□文/陳海健 陳培根（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·蘇州）

進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管思考

□文/陳海健 陳培根
（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·蘇州）

近年來，受國內(nèi)飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場供求變化等諸多因素的影響，市場對(duì)肉類產(chǎn)品需求旺盛，帶動(dòng)了肉類進(jìn)口量的猛增，進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管難度也隨之加大。本文就我國進(jìn)口肉類產(chǎn)品現(xiàn)狀及問題，提出加強(qiáng)我國進(jìn)境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管建議，以充分保障人民的食品安全。

進(jìn)境肉類；檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管；食品安全

收錄日期：2014年11月28日

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康、國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及社會(huì)治安和諧穩(wěn)定。隨著科技的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，食品的種類日益豐富，隨之而來的食品不安全因素也隨之增多。我國是肉類生產(chǎn)、進(jìn)口和消費(fèi)大國，肉食產(chǎn)品已成為人民生活必需品，在提高人民生活水平，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)方面發(fā)揮了不可替代作用。縱觀我國近年來進(jìn)口肉類產(chǎn)品面臨的嚴(yán)峻環(huán)境，形勢不容樂觀，而肉類產(chǎn)業(yè)攸關(guān)我國菜籃子工程，如何主動(dòng)把握肉類進(jìn)口規(guī)律，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理能力，實(shí)現(xiàn)趨利避害，是保障我國進(jìn)境肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國肉類進(jìn)口現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國肉類進(jìn)口總量為154.9萬噸；2011年我國肉類進(jìn)口總量190.5萬噸，同比增長23.0%；2012年我國肉類進(jìn)口總量207.9萬噸，同比增長9.1%；2013年我國肉類進(jìn)口總量為252萬噸，同比增長21.2%。近年來我國肉類進(jìn)口量不斷增長，而隨著人均收入的逐步提高，我國對(duì)肉類的需求將超過自身的生產(chǎn)能力，直接導(dǎo)致進(jìn)口肉類總量的持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2050年，我國每年進(jìn)口肉類貨值將達(dá)到1，500億美元。

我國肉類進(jìn)口量持續(xù)增長，一方面由于我國經(jīng)濟(jì)持發(fā)展水平不斷提高，國人的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化，對(duì)肉類需求急劇上升，從而導(dǎo)致肉類產(chǎn)品供不應(yīng)求，肉類進(jìn)口量連創(chuàng)新高；另一方面受養(yǎng)殖成本快速上升、農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)下降、氣候變化等原因，國內(nèi)肉類價(jià)格長期處于高位，相比之下，歐美等發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)殖環(huán)境、疫情疫病控制等方面具有綜合比較競爭優(yōu)勢，加之高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其肉類出口價(jià)格較低，具有強(qiáng)大的競爭力，而我國2014年豬肉相對(duì)緊缺，所以國外企業(yè)加大了對(duì)中國的出口力度；同時(shí)，近幾年我國肉類進(jìn)口禁令的逐步放開，也為進(jìn)口增長提供了條件，如解除了對(duì)墨西哥、美國和加拿大甲型H1N1流感禁令、批準(zhǔn)墨西哥豬肉產(chǎn)品、美國牛肉產(chǎn)品進(jìn)入中國市場等，這些政策的實(shí)行直接擴(kuò)大了進(jìn)口肉類的來源渠道。

二、進(jìn)境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在的問題

1、進(jìn)境肉類質(zhì)量安全問題。近年來，國家質(zhì)檢總局檢出的不合格進(jìn)境肉類產(chǎn)品主要問題有檢出萊克多巴胺、標(biāo)簽不合格等。其中，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一問題尤為嚴(yán)重，如美國允許使用萊克多巴胺，而我國是明令禁止使用的，這存在著極大的安全隱患。

2、進(jìn)境肉類口岸現(xiàn)場查驗(yàn)問題。按照國家質(zhì)檢總局要求，進(jìn)境肉類產(chǎn)品必須在指定口岸卸貨查驗(yàn)。隨著進(jìn)口肉類產(chǎn)品業(yè)務(wù)不斷增長，經(jīng)國家質(zhì)檢總局培訓(xùn)的現(xiàn)場查驗(yàn)人員數(shù)量匹配不足；進(jìn)境肉類產(chǎn)品卸貨查驗(yàn)場查驗(yàn)設(shè)施不完善；一些進(jìn)境肉類指定口岸未嚴(yán)格按照總局預(yù)警通報(bào)的要求進(jìn)行抽樣檢測，如對(duì)來自美國的豬肉產(chǎn)品未批批檢測萊克多巴胺；一些指定口岸查驗(yàn)?zāi)芰εc進(jìn)口總量不匹配，未嚴(yán)格按要求做到對(duì)每個(gè)集裝箱全部卸貨查驗(yàn)，查驗(yàn)?zāi)芰Σ荒軡M足進(jìn)口業(yè)務(wù)需求；還有的進(jìn)境肉類指定口岸無自動(dòng)抽批系統(tǒng)，人為決定抽樣批次，現(xiàn)場查驗(yàn)人員抽樣隨意性比較大，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、現(xiàn)有的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)問題。我國于2005年發(fā)布GB16869-2005《鮮、凍禽產(chǎn)品》和GB2707-2005《鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)肉類標(biāo)準(zhǔn)。GB2707-2005是2005年修訂發(fā)布的，卻沒有微生物指標(biāo)，而GB16869-2005對(duì)禽肉的感官檢驗(yàn)、微生物、理化指標(biāo)制定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，但是目前我國實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備和檢測技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，難于適應(yīng)檢驗(yàn)檢疫發(fā)展要求。

4、進(jìn)境肉類存儲(chǔ)備案冷庫問題。按照國家質(zhì)檢總局要求，進(jìn)境肉類必須存放在經(jīng)總局備案的冷庫中，而未按檢疫許可證批準(zhǔn)的冷庫存放進(jìn)境肉類的情況依然存在，有的備案冷庫設(shè)施不夠完善，達(dá)不到總局對(duì)備案冷庫的要求。

5、走私肉類產(chǎn)品安全問題。近年來，肉類走私現(xiàn)象嚴(yán)重，大量走私牛肉通過香港地區(qū)和東南亞的地下渠道進(jìn)入國內(nèi)，對(duì)我國肉牛產(chǎn)業(yè)恢復(fù)帶來不利影響；據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，每年全球有60～80萬噸禽肉產(chǎn)品通過香港地區(qū)及其他亞洲國家和地區(qū)走私進(jìn)入國內(nèi)。由于走私肉產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，且多是來自疫區(qū)，屬于問題產(chǎn)品，質(zhì)量難以保證，安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成極大的潛在威脅。

三、加強(qiáng)進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管意見和建議

目前，我國施行的進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式主要分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即入境前的準(zhǔn)入、入境時(shí)的現(xiàn)場查驗(yàn)以及入境后的監(jiān)督管理。檢驗(yàn)檢疫工作應(yīng)著力從這三個(gè)環(huán)節(jié)入手，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求做到環(huán)環(huán)相扣，不斷提高通關(guān)效率，保障進(jìn)境肉類質(zhì)量安全，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、持續(xù)推行進(jìn)境肉類準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格限定《肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)

檢疫準(zhǔn)入名單》的國家及其生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，對(duì)向中國出口肉類的國外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)管理，按照質(zhì)檢總局25號(hào)令《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》的要求嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)境肉類檢疫審批管理制度；同時(shí)繼續(xù)做好進(jìn)口肉類收貨人、進(jìn)口肉類存儲(chǔ)冷庫以及國外出口商或代理商的備案管理工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)境肉類口岸的管理。各口岸局應(yīng)高度重視進(jìn)境肉類的檢驗(yàn)檢疫工作，根據(jù)口岸進(jìn)口業(yè)務(wù)量，配備充足的檢驗(yàn)檢疫人員和卸貨查驗(yàn)設(shè)施，嚴(yán)格按照總局預(yù)警通報(bào)的要求規(guī)范抽樣檢測工作。國家質(zhì)檢總局應(yīng)該對(duì)各口岸執(zhí)行規(guī)定的情況進(jìn)行檢查督促，以統(tǒng)一執(zhí)法力度，保證進(jìn)口肉類質(zhì)量。

3、積極創(chuàng)新進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。由對(duì)貨物的查驗(yàn)向?qū)ιa(chǎn)廠商的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對(duì)不同國家、不同生產(chǎn)商的不合格貨物信息做好詳細(xì)的記錄，并且及時(shí)上報(bào)總局，定期通報(bào)，形成黑名單；全面推進(jìn)進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫智能化信息管理體系建設(shè)，利用多種手段加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管能力。

4、加快對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂及檢驗(yàn)技術(shù)的研究工作。加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)力量和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的投入力度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測人員的能力提升培訓(xùn)，通過開展實(shí)驗(yàn)室檢測能力比對(duì)驗(yàn)證等工作達(dá)到快速、準(zhǔn)確的檢測水平，縮短檢測周期，提高貨物驗(yàn)房速度，以適應(yīng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

5、加強(qiáng)入境后的監(jiān)管環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》的要求加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口肉類收貨人銷售記錄的檢查，使之常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，同時(shí)鼓勵(lì)肉類進(jìn)口商和代理商等經(jīng)營者加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，成立相關(guān)進(jìn)境肉類協(xié)會(huì)，從而規(guī)范會(huì)員義務(wù)，明確自身職責(zé)，加強(qiáng)自律意識(shí)，提高對(duì)整個(gè)行業(yè)的把控能力。

6、依法查處走私肉類的違法行為。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非法進(jìn)口肉類的打擊力度，建立進(jìn)境肉類產(chǎn)品安全保障聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，定期通報(bào)相關(guān)信息，共同保障進(jìn)境肉類產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保護(hù)進(jìn)境肉類貿(mào)易的正常合法程序。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］耿莉萍.從餐飲與進(jìn)口環(huán)節(jié)把好畜禽肉類安全關(guān).北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013.1.

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