□文/孫曉紅 石翠仙（河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

河北省勞務(wù)輸出及未來發(fā)展趨勢研究

□文/孫曉紅 石翠仙
（河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

本文全面分析河北省勞務(wù)輸出到北京就業(yè)情況、主要做法及存在的問題，提出今后發(fā)展趨勢和對策措施，對做好當(dāng)前和今后一個時期對京勞務(wù)輸出就業(yè)工作，推動京津冀人力資源協(xié)同發(fā)展具有重要借鑒意義。

勞務(wù)輸出；就業(yè)；發(fā)展趨勢

原標(biāo)題：河北省勞務(wù)輸出到北京就業(yè)情況及未來發(fā)展趨勢研究

收錄日期：2014年11月4日

河北省八屆六中全會提出：“從城鄉(xiāng)分割到區(qū)域分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步，京津冀協(xié)同發(fā)展”。突破省市行政區(qū)劃的束縛，融入京津冀區(qū)域發(fā)展大局。河北省具有良好的區(qū)位、交通地理優(yōu)勢和歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、人員往來等人文優(yōu)勢，京冀兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力要素互補性，使得北京地區(qū)一直成為河北省勞務(wù)輸出的主要目標(biāo)地。發(fā)揮河北省區(qū)位特點和優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動力對京轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的客觀需要，也對推動京津冀人力資源協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

一、勞務(wù)輸出到北京就業(yè)總體情況及主要措施

根據(jù)北京市統(tǒng)計，截至2014年1月底，河北省在京務(wù)工人員98.8萬人，約占北京市全部外來務(wù)工就業(yè)人員的1/4，是對京勞務(wù)輸出第一大省。行業(yè)主要分布在批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲、建筑、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)，共計67.6萬人，占比70.2%；其他行業(yè)31.2萬人，占比29.8%。產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到20%左右，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到75%左右。學(xué)歷主要在初中以下，占60%左右，高中以上學(xué)歷占40%左右。根據(jù)北京市人社部門分析預(yù)測，在北京市戶籍人口勞動參與率保持現(xiàn)有水平不變情況下，預(yù)計每年有約40萬個崗位需由外埠戶籍人員補充，其中河北預(yù)計達(dá)到10萬人左右。

主要采取以下措施：一是加強組織建設(shè)。河北省90年代初即在京設(shè)立省級勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)，承德、張家口及部分縣市區(qū)也根據(jù)工作需要建立服務(wù)機構(gòu)；二是加強勞務(wù)基地建設(shè)。先后與北京市認(rèn)定勞務(wù)輸出基地106家，約占北京在全國認(rèn)定勞務(wù)輸出基地1/3，每年從基地有序流動到京就業(yè)6萬多人；三是加強服務(wù)體系建設(shè)。建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計報表制度和勞動力資源信息庫，出臺了加強基層勞動保障平臺協(xié)理員隊伍建設(shè)意見，開發(fā)了全省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)軟件，推行了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制管理，開展了針對性、適用性、實效性強的專業(yè)、訂單培訓(xùn)等；四是搭建勞務(wù)合作平臺。召開大小勞務(wù)洽談會、對接會、推介會50多次，舉辦冀京大型勞務(wù)洽談會3次。組織北京市690余家用人單位到河北招聘；五是加強權(quán)益保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，90年代以來，累計接待來電來訪8，500多人次，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資及傷、病、殘、亡、勞動合同等糾紛2，300多起；六是健全勞務(wù)協(xié)作機制。組織召開京冀勞務(wù)協(xié)作情況通報分析會，研究對策，解決問題。滄州、保定等市通過勞務(wù)專題對接等，加強與北京市人社部門和用工單位合作，促進(jìn)工作開展。

二、存在的主要問題

（一）就業(yè)質(zhì)量低下。一是薪酬低。北京很多企業(yè)給出工資都是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)工人員不得不通過加班獲得更多工資，工資只有城市職工的1/4左右；二是環(huán)境差。工作條件差，缺乏職業(yè)前景、享受不到城市職工福利待遇。待遇不公平是影響務(wù)工人員就業(yè)質(zhì)量的主要因素。

（二）勞動力素質(zhì)不高。參加或接受培訓(xùn)比例低，大多農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)直接外出；培訓(xùn)層次低，技能培訓(xùn)僅占40%，且基本集中在初級培訓(xùn)，中高級培訓(xùn)比例低，與北京市初級技能勞動者供過于求、中高級技能崗位無法滿足需要層次錯位。

（三）服務(wù)體系和機制建設(shè)薄弱。缺乏完善的與北京市勞務(wù)合作機制和信息對接機制，對輸入地信息管理粗放、市場變化反應(yīng)遲緩，沒有開展用工需求動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報。此外，部分地區(qū)基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)力量薄弱。據(jù)調(diào)查，河北省向外輸出的農(nóng)村勞動力中，有組織輸出不到20%，自發(fā)性外出仍占絕大多數(shù)。

（四）公共服務(wù)和維權(quán)保障滯后。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工存在打工難、維權(quán)難、發(fā)展難現(xiàn)象。勞動力市場不完善，農(nóng)村勞動力進(jìn)城后求職無門，有時受到非法中介欺騙；農(nóng)民工權(quán)益被侵害現(xiàn)象時有發(fā)生；個人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待，社保、子女教育等問題沒有得到根本解決。

三、今后發(fā)展趨勢

（一）在穩(wěn)固擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)?；A(chǔ)上，由以注重輸出數(shù)量向注重輸出數(shù)量和提升素質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。從北京市巨大的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長對勞動力市場需求看，對低就業(yè)質(zhì)量崗位勞動力需求依然巨大，雖在某些行業(yè)如住宿餐飲業(yè)由于政策影響今后幾年不會有太大起色；北京市城市人口調(diào)控和功能疏解以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致批發(fā)零售等低端產(chǎn)業(yè)逐步外遷等因素影響外，總體呈現(xiàn)比較穩(wěn)定和緩慢增長態(tài)勢。低就業(yè)質(zhì)量崗位依然是北京市勞動力需求缺口最大的就業(yè)崗位。作為對京低就業(yè)質(zhì)量崗位勞動力輸出大省和主要輸出地，首先要穩(wěn)定現(xiàn)有輸出規(guī)模，按照每年10萬人目標(biāo)，穩(wěn)步擴(kuò)大輸出數(shù)量，為此要繼續(xù)加強與北京市勞務(wù)合作，健全就業(yè)制度，完善就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，

強化公共服務(wù)，特別是努力消除針對農(nóng)民工歧視政策和不公平待遇，提升進(jìn)京務(wù)工人員就業(yè)工作質(zhì)量。從北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求看，北京市用人單位對勞動力技能素質(zhì)要求越來越高，高技能崗位成為北京市勞動力缺口最大的就業(yè)崗位之一。而農(nóng)村勞動力對提高收入和自身發(fā)展要求也更加迫切。要求我們必須通過培訓(xùn)，打造大批能夠勝任專業(yè)技能崗位要求的新型高素質(zhì)勞動力基礎(chǔ)上，實現(xiàn)勞動力輸出質(zhì)量持續(xù)提高。為此，在實際工作中，要更加重視和大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費支持，加強中高級技能培訓(xùn)，努力探索一條以輸出帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，就業(yè)與培訓(xùn)有機結(jié)合，數(shù)量與素質(zhì)相互促進(jìn)的新模式。

（二）在加強服務(wù)體系和工作基礎(chǔ)建設(shè)基礎(chǔ)上，由重視發(fā)揮政府作用向發(fā)揮政府作用和重視市場決定性作用并重轉(zhuǎn)變。做好對京勞務(wù)輸出工作，既要發(fā)揮政府制定政策、完善制度、建立平臺、公共服務(wù)、引導(dǎo)促進(jìn)作用，更要注重發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系、配置勞動力資源中的決定作用，建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移長效機制。進(jìn)一步加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力政策支持力度和經(jīng)費支持力度。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，盡快解決人員、編制、經(jīng)費問題，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況動態(tài)有序有效管理。規(guī)范發(fā)展各類勞務(wù)輸出組織，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極開展示范服務(wù)，同時發(fā)揮民辦機構(gòu)作用，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。積極發(fā)揮農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，并納入組織化軌道。在搞好勞動力市場清理整頓的同時，加強對民辦職業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)。

（三）要在發(fā)揮現(xiàn)有勞務(wù)合作平臺作用基礎(chǔ)上，由以舉辦勞務(wù)合作洽談會、對接會等活動為主向與北京市全方位多層次機制化協(xié)作為主轉(zhuǎn)變。針對跨地區(qū)就業(yè)面臨的管理、服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)、社保等問題，加強與北京市合作廣度與深度，形成由政府搭臺、以用人需求方與勞動力供應(yīng)方為主角、社會各方參與、輸出地與輸入地全方位多層次對接新機制，有效解決對京輸出就業(yè)體制性障礙。構(gòu)建河北省與北京市供求信息對接平臺，加強對京企業(yè)用工需求動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報，在此基礎(chǔ)上做好勞務(wù)對接工作。強化政府部門對接合作，建立兩地政府部門定期召開協(xié)調(diào)會議機制，通報情況，協(xié)調(diào)政策，會商問題，推動工作。充分發(fā)揮各級各類駐京或面向北京開展勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)在加強協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)、溝通聯(lián)絡(luò)、維護(hù)權(quán)益等積極作用。建立健全勞務(wù)協(xié)作社會組織，為政府、企業(yè)和農(nóng)民工搭建服務(wù)平臺，充分調(diào)動社會各方力量，共同做好對京勞務(wù)輸出工作，促進(jìn)這項工作長期健康穩(wěn)步發(fā)展。

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