□文/程玉英任愛華（.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院；.河北金融學(xué)院 河北·保定）

河北省農(nóng)村土地問題研究

□文/程玉英1任愛華2
（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院；2.河北金融學(xué)院 河北·保定）

土地是一種自然資源，具有不可再生性。在河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，本文通過對(duì)河北省土地存在問題的分析，提出對(duì)策建議。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；轉(zhuǎn)移人口；土地

收錄日期：2014年11月20日

在國家大力發(fā)展“三農(nóng)”的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的富裕、農(nóng)民的增收都離不開土地這種特殊的自然資源。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供生活所需的實(shí)物，同時(shí)也能給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。由于土地具有這種保障功能，農(nóng)民不會(huì)輕易地將土地轉(zhuǎn)讓出去，這不利于我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。

一、河北省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

黨的“十八大”報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

（一）河北省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。2013年河北省城鎮(zhèn)化率比2012年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48%，但低于53.73%的全國城鎮(zhèn)化率，更遠(yuǎn)落后于北京的86.3%，天津的83%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，河北省城鎮(zhèn)化率還比較低。河北省雖然城鎮(zhèn)化率還比較低，但是仍然在穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）13個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡。河北省13個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡。石家莊市城鎮(zhèn)化率最高，為（不含辛集市）55.72%、唐山市排名第二，為54.97%，而定州市為42.77%，與石家莊還存在一定的差距。在河北省，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是石家莊，石家莊和唐山的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，其他均低于全國平均水平。

二、河北省土地存在的問題

（一）河北省土地現(xiàn)狀。在2014年6月25日，河北省公布了河北省第二次土地調(diào)查（截至2009年）主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)。第二次土地調(diào)查全省耕地面積（截至2009年）為9，842.03萬畝，而第一次土地調(diào)查時(shí)（1996年10月31日）為10，345.68萬畝，短短幾年的時(shí)間減少了503.65萬畝，年均減少38.74萬畝。人均耕地由第一次土地調(diào)查時(shí)的1.60畝減少到2009年的1.40畝，低于全國人均耕地平均水平。有的縣市達(dá)不到1.4畝的水平，有的村人均還不到1畝，甚至低于國際公認(rèn)的0.795畝的警戒線。

（二）河北省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，也是促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＫ^“轉(zhuǎn)移”，是指農(nóng)村勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的城鎮(zhèn)就業(yè)。從這個(gè)定義可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到一點(diǎn)是農(nóng)民由原來從事農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。從2001年開始，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展比較迅速，到2012年末，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)46.8%，而2000年時(shí)只有26.33%，提高了20.47個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度近一倍。河北省城鎮(zhèn)人口2000年時(shí)為1，757萬人，2012年末達(dá)到3，411萬人。增加的城鎮(zhèn)人口中有很多都是農(nóng)村人口，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)全新階段。眾多的農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，這對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展起到了推動(dòng)作用。在城鎮(zhèn)化速度加快的同時(shí)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的土地怎樣處理，是我們值得研究的問題。

（三）河北省農(nóng)村土地存在的問題

1、農(nóng)村土地質(zhì)量急劇下降。自20世紀(jì)90年代以來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地受到嚴(yán)重污染。2000年對(duì)30萬hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)316萬hm2土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)1211%。隨著化肥農(nóng)藥的大量使用，土地質(zhì)量在不斷下降，最終太多農(nóng)產(chǎn)品都喪失了本來應(yīng)有的口味?，F(xiàn)在經(jīng)常聽到西紅柿沒有味，草莓沒有應(yīng)有的甜味，這都是我們不希望看到的結(jié)果。現(xiàn)在，人們都喜歡綠色食品，但是在空氣受到污染、污水隨意排放、垃圾到處都是的情況下，有多少土地沒有被污染，有多少農(nóng)產(chǎn)品是純天然綠色的呢？

2、土地存在撂荒現(xiàn)象。在種地收入沒有多少的情況下，很多農(nóng)民不再耕種自己的土地，有的將土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種，有的干脆閑置，出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，越來越多的青壯年勞動(dòng)力去城鎮(zhèn)等打工了，農(nóng)村留下來的是老人和孩子，沒有能力耕種土地，也會(huì)導(dǎo)致土地閑置撂荒。農(nóng)村土地撂荒不僅僅是由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的，還有規(guī)劃用地的閑置。經(jīng)常有建設(shè)占用耕地，廠房由于各種原因停建，導(dǎo)致耕地撂荒。

三、解決對(duì)策

（一）政府增加宣傳力度，提高農(nóng)民保護(hù)土地意識(shí)。農(nóng)民文化程度普遍比較低，對(duì)土地的重視程度不夠。為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的快速提高，就需要合理有效地使用土地。只有農(nóng)民重視土地了，知道了土地的重要性，才能更有效地耕種土地，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。要達(dá)到農(nóng)民重視土地這一目的，政府需要加大宣傳，采取多種多樣的活動(dòng)向農(nóng)民宣傳

土地的價(jià)值，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地的重要性，到任何時(shí)候都不能撂荒土地，不浪費(fèi)大自然賜予我們的資源。

（二）政府允許土地流轉(zhuǎn)，增加土地收益。面對(duì)很多農(nóng)民都不愿意種地的情況，可以將他們的土地集中起來，租給愿意耕種的人種，他們每年可以分到一定的收益。只要是轉(zhuǎn)租的收益不少于自己耕種的收益，農(nóng)民都會(huì)樂意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。為了土地承包的順利進(jìn)行，就需要從制度上允許土地承包轉(zhuǎn)讓。有的地方已經(jīng)開始用土地入股，出租方每年分紅。河北省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都是分田到戶，土地是分散耕種，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，收益不高而且耗財(cái)費(fèi)力。將土地集中起來，在大面積承包的情況下，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化大生產(chǎn)，這樣既降低了成本，又增加了收入，農(nóng)民也得到了實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）政府增加農(nóng)業(yè)扶持力度，增加農(nóng)民收益。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，就需要投入。政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的投入。政府除了鼓勵(lì)、支持農(nóng)民投入外，還可以從政策上給予優(yōu)惠。如可以對(duì)購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的給予一定程度的補(bǔ)貼，讓那些想種地又缺乏資金的人有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)耕種的目標(biāo)。機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，即使畝產(chǎn)不增加，土地面積多了，收入也比較可觀。

（四）政府幫助建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品市場流通渠道，增加農(nóng)民種地的熱情。2014年，好多蔬菜價(jià)格低廉，收入不足以彌補(bǔ)成本。茄子批發(fā)價(jià)格最低時(shí)一斤一角錢，長豆角、冬瓜、西瓜、西葫蘆等價(jià)格都比較低，種一畝地的收入只有幾百元，辛苦勞作一年還不夠成本，甚至出現(xiàn)了菜農(nóng)因?yàn)榉N菜的收入不夠還貸自殺的情況。如此低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，會(huì)影響農(nóng)民種地的積極性，會(huì)導(dǎo)致土地利用效率的低下。政府應(yīng)該加快農(nóng)副產(chǎn)品市場信息渠道的建設(shè)，讓農(nóng)民的產(chǎn)品有銷售渠道，務(wù)農(nóng)收益能夠提高，這樣農(nóng)民才會(huì)有繼續(xù)耕種土地的熱情，才能更有效地利用土地。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］彭宗忠，郝巖.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究.統(tǒng)計(jì)與管理，2014.5.

［2］http：//www.heb.chinanews.com/hbzy/20140410263356.

［3］靳相木.中國鄉(xiāng)村地權(quán)變遷的法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究［M］.中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005.8.

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2014年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題“城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的土地問題研究”（課題編號(hào)：201401410）階段性成果

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