范 嵐

(達(dá)州市達(dá)川區(qū)中小學(xué)教研室，四川 達(dá)州 635000)

外國教育

聯(lián)合國基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的推進(jìn)戰(zhàn)略與實(shí)施建議

范 嵐

(達(dá)州市達(dá)川區(qū)中小學(xué)教研室，四川 達(dá)州 635000)

重視基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育是世界各國的共識(shí)。聯(lián)合國教科文組織(UNECO)頒布的《2015年后教育議程》，將基礎(chǔ)教育的發(fā)展放在優(yōu)先地位，對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略計(jì)劃等方面都提出了系統(tǒng)的建議，目的是實(shí)現(xiàn)全民基礎(chǔ)教育?！?015年后教育議程》提出的推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，包括：探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)，均等配置機(jī)制；改革撥款政策，合理支配教育資金；提高質(zhì)量，追求卓越；注重公平，提高全球成人識(shí)字率。在發(fā)展思路上體現(xiàn)了從“追求質(zhì)量”向“強(qiáng)調(diào)公平，追求卓越”的轉(zhuǎn)變，這對(duì)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展有一定的借鑒意義。

聯(lián)合國教科文組織；基礎(chǔ)教育；優(yōu)先發(fā)展；推進(jìn)戰(zhàn)略

目前全球有6 100多萬小學(xué)學(xué)齡兒童輟學(xué)，其中近半數(shù)都生活在飽受沖突影響的貧窮國家；還有約7.8億成年人屬于文盲，其中近5億人是女性。然而，每年只有2%的人道主義善款被用于扶持教育項(xiàng)目。

作為國民教育基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育，“絕對(duì)是可持續(xù)發(fā)展的核心議程。不僅是一個(gè)重要的投資，而且是人類通過終身學(xué)習(xí)獲得利益的重要方式”[1]，未來的首要工作是確保每個(gè)孩子都能平等接受教育。要如期實(shí)現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育這一千年發(fā)展目標(biāo)(Millennium Development Goa)還任重道遠(yuǎn)，因此聯(lián)合國教科文組織頒布的《2015后教育議程》將基礎(chǔ)教育的發(fā)展放在優(yōu)先領(lǐng)域。

一、基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)原則

聯(lián)合國教科文組織重申基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此基礎(chǔ)教育的目的必須從廣泛的終身學(xué)習(xí)的角度進(jìn)行思考，旨在通過教育讓人們意識(shí)到自己的權(quán)利，履行個(gè)人對(duì)獲得體面的生活和工作的期望，并對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。除了獲得基礎(chǔ)知識(shí)和認(rèn)知能力，基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須促進(jìn)解決問題的能力和創(chuàng)造性思考、理解和尊重人權(quán)、包容和公平、文化多樣性、培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的愿望和能力以及形成學(xué)習(xí)生活共同體。因此，在發(fā)展基礎(chǔ)教育的進(jìn)程中，需要體現(xiàn)強(qiáng)調(diào)公平、追求質(zhì)量高效的原則。

1.確保所有適齡兒童都能公平獲得接受素質(zhì)教育的機(jī)會(huì)

世界全民教育大會(huì)通過的《世界全民教育宣言》曾明確強(qiáng)調(diào)：全民教育有兩個(gè)目標(biāo)，其中之一就是提供平等的教育機(jī)會(huì)。普及基礎(chǔ)教育需要尊重每一個(gè)個(gè)體的基本人權(quán)與自由的發(fā)展，確保有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)。全球許多偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后地區(qū)，仍然有許多孩子因?yàn)榧彝ヘ毨Щ蛘呒彝ゾ嚯x學(xué)校過遠(yuǎn)或其他原因不能接受基礎(chǔ)教育。

2.學(xué)習(xí)質(zhì)量居于核心地位

基礎(chǔ)教育的功能伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不斷拓展，但基礎(chǔ)教育最本質(zhì)的職能仍是培養(yǎng)人，所以說基礎(chǔ)教育的質(zhì)量就是學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量。既包含了學(xué)生學(xué)習(xí)資源的品質(zhì)和存量，同時(shí)涉及教育過程中優(yōu)質(zhì)資源的投入和辦學(xué)管理水平。因此，學(xué)生是基礎(chǔ)教育的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，以學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心必然成為普及基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.應(yīng)特別關(guān)注邊緣群體

《2013全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告指出》雖然兒童接受教育的機(jī)會(huì)增加了，但質(zhì)量差異十分明顯，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的困難群眾及少數(shù)民族居民的受教育水平?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性提高，有些國家和地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退，甚至各類學(xué)生的入學(xué)率不升反降。由于受教育者所處的客觀環(huán)境差異，接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)均等不可能機(jī)械地實(shí)現(xiàn)，因此，基礎(chǔ)教育的全面實(shí)現(xiàn)必須給予每一個(gè)個(gè)體以不同的教育待遇，給予邊緣群體更多的重視和保障。

4.性別平等需要繼續(xù)和密切關(guān)注

性別平等無論從哪一種視角來看，都是全球和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。發(fā)展基礎(chǔ)教育要求兩性受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)真正平等。盡管女性總體受教育水平有了較大提高，但偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)女性受教育水平仍然偏低，與男性相比差距較大。基礎(chǔ)教育是促進(jìn)女性發(fā)展和性別平等的重要途徑，因此消除各種或顯或隱的性別不平等因素，以促進(jìn)兩性平等受教育機(jī)會(huì)以及女性的成才和發(fā)展是提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的重要指導(dǎo)原則。

二、基礎(chǔ)教育的發(fā)展愿景

基礎(chǔ)教育包括至少1年的學(xué)前教育、9年的小學(xué)教育及普通中等教育[2]，是沒有性別、種族、身體殘疾、語言歧視等差異，向人們提供最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)的教育。2012年9月26日，“教育第一”全球倡議行動(dòng)在紐約聯(lián)合國總部正式啟動(dòng)，提倡各國擴(kuò)大教育力度、調(diào)動(dòng)資源、通力合作，尤其是基礎(chǔ)教育這個(gè)優(yōu)先級(jí)區(qū)域，旨在確保每個(gè)人公平和普遍獲得接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)到2030年至少10年的基礎(chǔ)義務(wù)教育將強(qiáng)制在其他國家執(zhí)行，在完成義務(wù)教育完整的周期過程中，確保所有的孩子將獲得基本的學(xué)習(xí)權(quán)利，習(xí)得基礎(chǔ)技能。[3]在聯(lián)合國教科文組織《2015后教育議程》中確立了基礎(chǔ)教育總體目標(biāo)到2030年確保公平獲得基礎(chǔ)教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并從學(xué)習(xí)者和教育體系兩個(gè)層面明確提及了基礎(chǔ)教育的發(fā)展愿景，詳見表1。

表1 教科文組織《2015后教育議程》基礎(chǔ)教育目標(biāo)

從表1可以看出，聯(lián)合國教科文組織2015年后發(fā)展議程中基礎(chǔ)教育愿景體現(xiàn)出各國必須重視促進(jìn)教育公平，普及義務(wù)教育的政策計(jì)劃應(yīng)該向處境不利地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜。我們需要認(rèn)識(shí)到發(fā)展基礎(chǔ)教育是全球的責(zé)任，需要大家溝通協(xié)作制定健全的基礎(chǔ)教育制度框架，以促進(jìn)建立全納終身學(xué)習(xí)體系。

三、實(shí)施基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略計(jì)劃

《2015后教育議程》將基礎(chǔ)教育發(fā)展放在優(yōu)先地位，并為基礎(chǔ)教育發(fā)展采取了一系列戰(zhàn)略措施。

1.探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配置機(jī)制

2014年1月29日聯(lián)合國教科文組織就全球全民教育發(fā)布報(bào)告說，目前全球有2.5億名學(xué)童未掌握應(yīng)學(xué)會(huì)的基本技能，其中一半學(xué)童在入學(xué)4年后仍無法閱讀，各國應(yīng)在提高教師水平等方面加大努力。

因此，我們應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)慕處熑诉x，以體現(xiàn)接受教育兒童的多樣性；從低年級(jí)開始培訓(xùn)教師，以支持最弱勢(shì)的學(xué)生；為教師提供適當(dāng)?shù)亩喾N獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)教師堅(jiān)守教職，鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師到艱苦地區(qū)，確保所有兒童都能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.改革撥款政策，合理支配教育資金

《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2013》監(jiān)測(cè)了約200個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中教育目標(biāo)的進(jìn)展情況。報(bào)告指出，全球教育經(jīng)費(fèi)正在被低質(zhì)量教育所浪費(fèi)，造成的損失每年高達(dá)1 290億美元。報(bào)告說，全球每年基礎(chǔ)教育資金缺口為260億美元。在受調(diào)查的1/3國家中，小學(xué)教師只有不到75%達(dá)到了國家的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告說，全球目前還有6 100萬名兒童失學(xué)，其中一半生活在受沖突影響國家。因此，合理使用教育資金對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育尤為重要。

3.提高質(zhì)量，追求卓越

越來越多的證據(jù)表明，質(zhì)量較差教育導(dǎo)致較低的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)赤字(或不平等)。決策者與國際社會(huì)應(yīng)致力于有助于提高教育質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵方面：(1)招聘和留住受到良好培訓(xùn)的教師和激勵(lì)教師使用包容、社會(huì)性別平等積極和參與式教學(xué)方法，以確保有效的學(xué)習(xí)成果。(2)為所有的學(xué)習(xí)者提供相關(guān)的內(nèi)容，優(yōu)化他們生活的環(huán)境。(3)建立安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，積極促進(jìn)社會(huì)性別平等、包容和有利于學(xué)習(xí)包括母語的多語言教育。(4)確保學(xué)習(xí)者達(dá)到足夠的水平，根據(jù)國家的知識(shí)和能力在每個(gè)水平標(biāo)準(zhǔn)上的要求。(5)加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)意能力的學(xué)習(xí)者。(6)優(yōu)化教育方法，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和跨文化對(duì)話。

4.注重公平，改善全球成人識(shí)字率

報(bào)告指出，全球成人識(shí)字率基本上沒有改善。2011年，成年文盲人數(shù)為7.74億，與2000年相比僅減少1%；近2/3的成年文盲是女性。到2015年，成年文盲人數(shù)有望降至7.43億。調(diào)查顯示，全球很難在2015年實(shí)現(xiàn)普及初等教育的千年發(fā)展目標(biāo)，報(bào)告呼吁各國政府加大努力，重視全民基礎(chǔ)教育，提高成人識(shí)字率。

四、啟示

當(dāng)前教育公平、教育質(zhì)量、師資等問題成為困擾世界各國基礎(chǔ)教育所面臨的難題。我國的基礎(chǔ)教育就其總體質(zhì)量而言，嚴(yán)格講是低水平的。因此，我們可以從聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的這份報(bào)告中獲得啟示。

1.從全球的視野去建構(gòu)基礎(chǔ)教育的概念

要提高我國的基礎(chǔ)教育水平，首先我們應(yīng)當(dāng)以教科文組織的《2015后教育議程》作為參照的坐標(biāo)，以提高個(gè)體素質(zhì)為基點(diǎn)，彰顯其人文關(guān)懷，確保每個(gè)人受教育的權(quán)利和接受教育的義務(wù)。第二，在全球倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)理念的框架下充分延展基礎(chǔ)教育的時(shí)間和空間，使其成為我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)并成為實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)全民教育目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分。第三，在全球化和國際化的大背景下，對(duì)基礎(chǔ)教育重新定位，對(duì)過去教育發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行深刻反思，以更好地應(yīng)對(duì)全球化背景下各方面的挑戰(zhàn)。

2.多元化是優(yōu)化基礎(chǔ)教育的通道

《2015年后教育議程》特別強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)各國在本土適宜和文化適切的情況下制訂出符合本國、本地區(qū)乃至結(jié)合各級(jí)教育機(jī)構(gòu)自身特色的基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略計(jì)劃，并加以實(shí)踐。這無疑是指明了一條通往優(yōu)化基礎(chǔ)教育、提高質(zhì)量的路徑。多元化發(fā)展基礎(chǔ)教育意味著教育政府職能的轉(zhuǎn)變、基層教育組織責(zé)任的加重以及與各相關(guān)利益單位密切合作伙伴關(guān)系的建立；意味著教育信息技術(shù)、教育方法、教育理論、教育模式和教育實(shí)踐的不同與多樣化。這也將會(huì)營造一個(gè)積極的、多元的、有益于提升全民素質(zhì)的社會(huì)氛圍。

3.健全義務(wù)教育機(jī)制

著力創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加大對(duì)義務(wù)教育的投入和監(jiān)督力度，確保義務(wù)教育的均衡健康發(fā)展。探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配置機(jī)制，全面深入推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的理論研究，以期更有效地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)而提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。從而健全義務(wù)教育機(jī)制，不斷提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的普及水平，從總體上提高我國基礎(chǔ)教育水平。

[1] United Nations General Assembly.Ref.A/67/941.(2013).Progress report of the Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals，p.10[EB/OL].[2015-01-25].http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/67/941&Lang=E.

[2] Also see： UNESCO (2007).Experts’ Consultation on the Operational Definition of Basic Education 17-18 December 2007-Conclusion[EB/OL].[2015-01-25].http：//unesdoc.unesco.org/images/0018/001802/180253e.pdf。

[3] UNESCO (2012)[EB/OL].[2015-01-25].EFA Global Monitoring Report 2012： Youth and skills： Putting Education to work.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.11.032

2015-02-28

范嵐(1987-)，陜西漢中人，碩士，中學(xué)二級(jí)教師。

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1002-1477(2015)11-0126-03