論民企參軍的認識定位

舒本耀1,呂繼超2，吳亞菲2

(1. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416；2. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416)

摘要針對新形勢下民企參軍理論認識比較混亂的問題，界定了民企參軍的科學內(nèi)涵，分析了優(yōu)勢民企應具備的技術優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢等，闡述了優(yōu)勢民企作為技術創(chuàng)新重要引擎、軍品市場平等主體、裝備采購合作伙伴的新認識。

關鍵詞民企參軍；軍民融合；優(yōu)勢民營企業(yè)

作者簡介舒本耀(1976-)，男，副教授，博士，主要研究方向為軍民融合、裝備價格。

中圖分類號E257

文章編號2095-3828(2015)06-0009-04

文獻標志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2015.06.003

AbstractAiming at the confusion on the participation of private enterprise in scientific research and production of weapons and equipments, the paper defines the scientific meaning of the participation, analyzes the characteristics like technical advantage, scale advantage and comparative advantage, then the paper illustrates the new understanding that private enterprises with advantages may be the important engines of technical innovation, the equal subjects of military product market and partner of equipment procurement.

Keywordsprivate enterprises participate in scientific research and production of weapons and equipments; civil-military integration; private enterprises with advantages

收稿日期2015-01-13

基金項目國家社科基金軍事學項目(14GJ003-135)

Discussion on Participation of Private Enterprises in

Scientific Research and Production of Weapons and Equipments

SHU Benyao1,LV Jichao2,WU Yafei2

(1. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China;

2. Departement of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，關鍵任務在于落實?，F(xiàn)階段，深入推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要優(yōu)先實施武器裝備建設軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須把民企參軍作為戰(zhàn)略實施的關鍵任務來謀劃。迄今為止，學界關于“民企參軍”的研究十分活躍，但總體來看，現(xiàn)有相關研究對策建議方面過多，基礎理論研究十分薄弱，亟待從理論層面對民企參軍進行深入研究，以指導未來實踐。

1民企參軍的概念內(nèi)涵

民企參軍，是深入實施武器裝備建設軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵任務。理解這一特定概念，首先需要明確“什么是武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”。即軍隊裝備建設部門為提高裝備建設質(zhì)量效益，遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經(jīng)濟規(guī)律，通過改革裝備采購體制機制，積極引導優(yōu)勢民營企業(yè)有序進入裝備科研生產(chǎn)和維修領域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局的戰(zhàn)略工程[1]。新形勢下，深入實施武器裝備建設軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵任務就是“民企參軍”，基本遵循是“裝備發(fā)展規(guī)律和國防經(jīng)濟規(guī)律”，主要途徑是“改革裝備采購體制機制”，最終目標是“形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局”[2]。

民企參軍，是新形勢下黨和國家深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的既定改革部署，是當前及今后一段時期推動武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展的關鍵任務，是形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局的必然要求。“民企參軍”通俗來說，是指“優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)和維修”的簡稱，強調(diào)的不是一種靜止狀態(tài)，而是一種動態(tài)活動過程。具體來講，“民企參軍”是指為推動武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展，裝備建設部門綜合運用需求牽引、政策引導、計劃調(diào)控、法治保障、軍地聯(lián)手等多種方式手段，有序引導優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)和維修任務活動的總稱。

從實踐要求看，民企參軍蘊含著如下方面要求：第一，民企參軍，不是用民企替代國企，必須毫不動搖地堅持傳統(tǒng)軍工企業(yè)的主體地位，加強傳統(tǒng)軍工企業(yè)核心能力建設，民企參軍只是作為國防科技和武器裝備建設的重要補充，旨在促進傳統(tǒng)軍工企業(yè)與民營企業(yè)之間取長補短、合作共贏。第二，民企參軍，不是國退民進或國進民退，而是國民共進，旨在通過公平競爭方式，引導傳統(tǒng)軍工企業(yè)與民營企業(yè)競爭互促、融合發(fā)展，既要“做大、做強、做優(yōu)”傳統(tǒng)軍工企業(yè)，又要“做活、做精、做細”民營企業(yè)[3]，努力形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局。第三，民企參軍，不是盲目自發(fā)地無序參軍，必須要遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經(jīng)濟規(guī)律，要適應軍品市場特點和運行規(guī)律，進退有序、數(shù)量適度、管理嚴格。第四，民企參軍，不是輕輕松松就能參得了軍，要受管理體制機制有形壁壘和思想觀念無形壁壘限制，必須發(fā)揮軍方積極引導作用，通過改革裝備采購體制機制，才能進得去、立得住、活下來。第五，民企參軍，不是為了追求簡單的軍事經(jīng)濟利益而發(fā)動，讓優(yōu)勢民營企業(yè)來“淘金”，而是發(fā)揮“鯰魚效應”，激發(fā)軍民技術創(chuàng)新活力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速裝備建設自主創(chuàng)新進程。

2民企參軍的范圍標準

促進民企參軍，必須要厘清戰(zhàn)略實施的隱含條件。具體來講，需要從3個方面界定好民企參軍的隱含條件：一是民企參軍中“民企”應包括哪些類企業(yè)；二是優(yōu)勢民企應具備哪些條件或判定準則；三是為什么要強調(diào)優(yōu)勢民營企業(yè)。

2.1　民營企業(yè)界定

“民營企業(yè)”，是具有典型中國特色的一個詞匯，它在我國經(jīng)濟體制改革過程中為回避私有制歧視而產(chǎn)生，并且是非常流行的說法。但是“民營企業(yè)”雖然說法十分普遍，但在體現(xiàn)企業(yè)性質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照上卻無法體現(xiàn)，法律上也缺乏正式地位。目前，主流觀點認為，民營企業(yè)是指中國境內(nèi)除國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和外商投資控股企業(yè)以外的所有企業(yè)。從企業(yè)經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)角度看，民營企業(yè)包含部分混合所有制企業(yè)，即企業(yè)投資有一小部分國有資產(chǎn)或外商投資資產(chǎn),但不具有企業(yè)經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)的有限責任公司或股份有限公司。與“私營企業(yè)”相比，“民營企業(yè)”不包括外資獨資和合資控股。

關于民企參軍所指“民營企業(yè)”，目前有2種不同認識：一種看法認為，從廣義上講，實施軍民融合戰(zhàn)略所強調(diào)的“民營企業(yè)”，應是相對傳統(tǒng)軍工企業(yè)而言，指除傳統(tǒng)軍工企業(yè)之外的所有企業(yè)，包括軍工管理體制之外的國有企業(yè)(包括地方國有軍工企業(yè))、地方科研院所、高校等企事業(yè)單位以及其他私營企業(yè)。另一種看法認為，民企參軍所指的“民營企業(yè)”，不是針對傳統(tǒng)軍工企業(yè)而言的，是指中國境內(nèi)除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的所有企業(yè)?？紤]到裝備科研生產(chǎn)保密要求，這里的“民營企業(yè)”不包含外商投資的企業(yè)。我們認為，后一種看法比較客觀，契合了軍民融合式發(fā)展內(nèi)在需求和時代需要。

2.2　優(yōu)勢民營企業(yè)界定

民企參軍前提條件強調(diào)的是“優(yōu)勢民營企業(yè)”，是積極引導優(yōu)勢民營企業(yè)參軍，而不是不分良莠、一視同仁地引導民營企業(yè)參軍。關于優(yōu)勢民營企業(yè)的標準，軍地相關部門都未曾做出明確闡述。結(jié)合武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的需求，我們研究認為，民企參軍所強調(diào)“優(yōu)勢民營企業(yè)”應具有如下方面的基本條件。

一是技術優(yōu)勢。所謂技術優(yōu)勢，是指相對體制內(nèi)的軍工企業(yè)而言，企業(yè)可能整體規(guī)模不大，甚至可能是小微企業(yè)，但在某技術領域有“絕活”，能干傳統(tǒng)軍工企業(yè)不能干的技術，能夠有效彌補現(xiàn)有裝備技術領域短板環(huán)節(jié)或空白地帶，甚至擁有傳統(tǒng)軍工領域顛覆性技術，能夠加速促進武器裝備建設更新?lián)Q代，形成裝備技術對抗不對稱優(yōu)勢。

二是規(guī)模優(yōu)勢。所謂規(guī)模優(yōu)勢，是指企業(yè)在某產(chǎn)品或技術領域處于國內(nèi)甚至國際同行業(yè)的領先地位，資產(chǎn)實力雄厚，研發(fā)能力較強，產(chǎn)品軍民兩用，生產(chǎn)規(guī)模較大，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。相比于傳統(tǒng)軍工而言，這類企業(yè)技術或產(chǎn)品軍民通用性較強，經(jīng)過適應性改造就能滿足裝備需求，可以大幅降低軍工類似產(chǎn)品的研發(fā)成本和裝備保障成本，是形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局的重要支撐。

三是比較優(yōu)勢。所謂比較優(yōu)勢，是指與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比，企業(yè)雖不能在同類產(chǎn)品技術能力方面具有明顯優(yōu)勢，但在成本價格、質(zhì)量效能、服務保障等方面具有顯著優(yōu)勢，能夠?qū)鹘y(tǒng)軍工企業(yè)形成競爭壓力和態(tài)勢，能夠有效促進相關配套產(chǎn)品或技術創(chuàng)新升級。

2.3　強調(diào)優(yōu)勢民營企業(yè)的原因

一是市場機制使然。軍品市場上，民營企業(yè)有“優(yōu)勢民營企業(yè)”和“一般民營企業(yè)”之分，他們都是軍品市場的重要組成部分。相對于“優(yōu)勢民營企業(yè)”而言，“一般民營企業(yè)”主要是為傳統(tǒng)軍工企業(yè)裝備科研生產(chǎn)提供一般產(chǎn)品配套、零部件組件級配套或軍選民用貨架產(chǎn)品，主要承擔產(chǎn)品的三、四級以下配套，產(chǎn)品訂貨量相對較少，技術或產(chǎn)品專用性要求較低。這類企業(yè)參軍門檻相對較低，阻力相對較小，在市場機制作用下能夠順利參軍，因而不需要軍方專門引導與扶持。與此相比，優(yōu)勢民營企業(yè)參軍利益影響廣、競爭阻力大、門檻標準高，單純依托市場機制難以完成參軍過程，因而需要軍方積極引導與扶持。

二是體系貢獻使然。體系貢獻度的高低，決定著企業(yè)被重視程度。武器裝備是由多個系統(tǒng)組成的復雜體系，在這體系之中，每個承研承制單位雖然對于裝備整體而言是缺一不可，但從體系貢獻度而言，存在重要分系統(tǒng)、關鍵配套和核心零部件元器件之分，因而每個承研承制單位的貢獻度就有大小之分。對于參與配套的民營企業(yè)而言，體系貢獻度大，將視為優(yōu)勢民營企業(yè)。相反，體系貢獻度小，可能成為一般民營企業(yè)。軍方采購部門將根據(jù)裝備能力建設需要加以區(qū)分，以采購政策為工具，遴選重點，區(qū)別管理。對于優(yōu)勢民營企業(yè)，軍方可能在國防投資、預研項目、任務保障、競爭采購等方面給予支持與保護，以促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為裝備建設提供強大保障。

三是綜合效益使然。軍方促進民企參軍直接目的是提高武器裝備建設質(zhì)量效益，實現(xiàn)軍事經(jīng)濟綜合效益的最大化。從經(jīng)濟效益上看，促進民企參軍既要考慮到降低單位產(chǎn)品成本價格所帶來的局部效益，更要考慮到民企參軍所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益。為避免“僧多粥少”所誘發(fā)的過度競爭問題，相關部門應對裝備承研承制單位數(shù)量進行控制，遴選優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。從軍事效益上看，裝備從研制生產(chǎn)到列裝、退役，壽命周期長達十幾年甚至幾十年，這意味著相關配套產(chǎn)品、部組件與零部件都要持續(xù)保障這么久。如果部分民營企業(yè)中途轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，將可能給裝備持續(xù)保障帶來產(chǎn)品斷檔問題。為此，軍方促進民企參軍有必要選擇有一定實力的優(yōu)勢民營企業(yè)，最大限度地避免裝備保障問題引發(fā)安全風險。

3民企參軍實踐再認識

深入實施武器裝備建設軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，將“民企參軍”作為一項重要戰(zhàn)略任務，決不是過去民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套的簡單重復，而是站在新的歷史起點上對過去成功經(jīng)驗的“再認識” “再實踐”，是贏得新形勢下高新武器裝備技術對抗與較量的“再動員” “再出發(fā)”。從地位作用看，將民企參軍上升到武器裝備建設發(fā)展戰(zhàn)略的高度，追求的是深度融合，不是簡單的協(xié)作配套，這意味著優(yōu)勢民營企業(yè)在裝備建設平臺上所扮演的角色發(fā)生了重要變化，將逐步發(fā)展成為技術創(chuàng)新的重要引擎、軍品市場的平等主體、裝備采購的合作伙伴。

3.1　技術創(chuàng)新的重要引擎

追求技術創(chuàng)新、形成不對稱優(yōu)勢，是裝備建設永恒的話題。世界主要國家認為，中小企業(yè)是國防科技與武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。通過扶持中小企業(yè)參與武器裝備采購的競爭，可以促進技術創(chuàng)新，縮短民用技術向軍用技術轉(zhuǎn)移的周期。如美國國防部要求，支付給總承包商的每一美元的2/3~3/4應流向供應鏈上的小分包商[4]。當今世界，促進民企參軍，就是吸納利用民用創(chuàng)新力量和先進技術，形成裝備建設的綜合集成創(chuàng)新優(yōu)勢。過去，裝備建設依托傳統(tǒng)軍工企業(yè)在技術創(chuàng)新方面取得了巨大成績。到科技革命、產(chǎn)業(yè)革命以及新軍事革命迅猛發(fā)展的今天，軍民技術邊界日漸模糊，民用技術創(chuàng)新活躍，甚至某些技術已領先軍用技術，如果再僅僅依托傳統(tǒng)軍工企業(yè)搞技術創(chuàng)新，顯然難以跟上技術快速發(fā)展步伐，難以滿足裝備技術更新?lián)Q代需求。為此，必須積極引導民企參軍，吸納利用民用技術和資源，使之成為裝備技術創(chuàng)新的重要引擎。從科技發(fā)展史看，在過去工業(yè)時代相當長時間內(nèi)，科學技術的重大突破都首先發(fā)端并運用于軍事領域，如“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”“星球大戰(zhàn)計劃”“國家信息高速公路”“國家導彈防御系統(tǒng)”等，無一不是發(fā)端于軍事領域，并帶動民用計算機、通信網(wǎng)絡、航空航天、核工業(yè)等高新領域技術迅猛發(fā)展[5]。然而，信息技術迅猛發(fā)展，現(xiàn)在這一趨勢正在發(fā)生變化，許多高新技術率先在民用領域得到突破和運用，比如大數(shù)據(jù)、智能制造技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、生物科學技術、新材料技術等。新形勢下，將“民企參軍”上升到軍民融合國家戰(zhàn)略的高度，核心要旨是適應科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命規(guī)律，從國家層面凝聚國家意志和先進民用技術能力支撐和孵化顛覆性創(chuàng)新成果，加速裝備建設創(chuàng)新發(fā)展步伐，鑄牢國家安全基石。

3.2　軍品市場的平等主體

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，各類民營企業(yè)實力不斷壯大，民企參軍取得顯著成果，不僅有效提高了裝備建設質(zhì)量效益，也帶動了民營企業(yè)自身能力提升。但大多數(shù)民營企業(yè)因“身份”問題，難以與體制內(nèi)的傳統(tǒng)軍工企業(yè)在權(quán)利、機會、規(guī)則等方面享有平等市場地位，公平競爭名不副實，難以通過競爭互促激發(fā)傳統(tǒng)軍工企業(yè)活力，釋放民營企業(yè)創(chuàng)造力[6]。新形勢下，重提“民企參軍”，必須重新定位優(yōu)勢民營企業(yè)和傳統(tǒng)軍工企業(yè)的關系，做到既要毫不動搖地堅持軍工企業(yè)主體地位，又要毫不動搖地引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域[7]。毫無疑問，不論民企參軍發(fā)展到什么規(guī)模與程度，軍工企業(yè)仍是軍品市場主體，仍是裝備建設骨干力量，民營企業(yè)只能是軍品市場的重要補充。但值得注意的是，軍工企業(yè)的主體地位，只是強調(diào)重要性，并不意味著軍工企業(yè)的市場地位比民營企業(yè)要高，他們在權(quán)利、機會、規(guī)則等方面擁有平等地位。這就需要遵循市場經(jīng)濟條件下競爭規(guī)律，合理摒棄計劃經(jīng)濟時期遺留下來的體制內(nèi)外差別對待的做法，改變民企參軍的“打工”地位，創(chuàng)造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的環(huán)境，讓民營企業(yè)和軍工企業(yè)有序公平競爭。由此可見，實施民企參軍的武器裝備建設軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，就是要堅持市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)建公平、公正、公開的競爭環(huán)境，使民營企業(yè)與傳統(tǒng)軍工企業(yè)在權(quán)利、機會、規(guī)則等方面擁有平等地位，逐步實現(xiàn)民營企業(yè)與傳統(tǒng)軍工企業(yè)公平競爭。

3.3　裝備采購的合作伙伴

軍品市場歷來不同于一般商品市場，市場主體之間不是一般商品供需關系，某種程度上更像一種“合作伙伴”。從發(fā)展歷史看，我國軍隊裝備采購部門和軍工集團之間一直保留著密切合作關系。這對于計劃經(jīng)濟時期我國裝備建設和維護國家安全利益來說，無疑是高效的。但隨著國家經(jīng)濟體制改革以及科技革命與新軍事革命的推進，這種傳統(tǒng)“兄弟”式合作關系，封閉僵化有余，開放活力不足，既難以滿足國家市場經(jīng)濟發(fā)展背景下國防資源優(yōu)化配置的運行要求，也難以滿足信息革命時代武器裝備技術創(chuàng)新的迫切需要。新形勢下，軍品市場改革要適應軍民融合發(fā)展要求，著眼創(chuàng)建開放式武器裝備建設新格局，必然要改造傳統(tǒng)的裝備采購市場利益關系格局，合理運用市場經(jīng)濟條件下競爭激勵機制，把優(yōu)勢民營企業(yè)作為裝備建設主體力量納入到裝備建設合作伙伴關系格局之中，在合作中促進資源共享、信息共享、知識共享、成果共享、風險共擔，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長補短、合作共贏，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢民營企業(yè)的積極作用。為此，重新認識“民企參軍”的重要地位作用，需要創(chuàng)建裝備采購新型關系復合體，把優(yōu)勢民營企業(yè)作為裝備采購重要合作伙伴，合理運用政策工具，積極引導與大力支持優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，努力走出一條“規(guī)模適度、關系穩(wěn)定、活力充足、互動和諧”的民企參軍新路子。

4結(jié) 束 語

當前，軍政企各相關部門都在積極探索深入實施民企參軍的武器裝備建設軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，政策改革加速推進，民企參軍熱情高漲，融合進程明顯提速，軍民融合已悄然成為裝備建設的時代潮流。然而，民企參軍基礎理論研究明顯滯后，甚至已形成某種認識方面的誤區(qū)，亟待進一步統(tǒng)一思想認識，校正民企參軍的“航標”。

參考文獻(References)

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(編輯：田麗韞)