裝備管理信息化法規(guī)體系建設思考

張詩蔚

(南京政治學院 研究生管理大隊， 江蘇 南京 210003)

摘要分析裝備管理信息化及其法規(guī)體系的內(nèi)涵與作用。分別從縱向、橫向設計裝備管理信息化法規(guī)體系架構(gòu)，并對裝備管理信息化建設類法規(guī)、管理類法規(guī)以及應用類法規(guī)進行細化。從掌握裝備管理信息化規(guī)律、加強法規(guī)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃與貫徹執(zhí)行等方面，提出裝備管理信息化法規(guī)體系建設的思路和見解。

關鍵詞裝備管理；裝備管理信息化；法規(guī)體系

收稿日期2015-03-18

作者簡介張詩蔚(1991-)，女，碩士研究生，主要研究方向為軍事部門法與戰(zhàn)爭法。

中圖分類號E25

文章編號2095-3828(2015)06-0033-04

文獻標志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2015.06.008

AbstractThe paper aims to analyze connotation and role of equipment management informationization and its statute system. The paper designs the statute system structure of equipment management informationization horizontally and vertically and specifies the regulations on construction, management and application of equipment management informationization. In the respects like grasping the rule of equipment management informationization, and enhancing overall plan and implementation of the regulation system, the paper brings out some thoughts and opinions on the construction of statute system of equipment management informationization.

Keywordsequipment management; equipment management informationization; statute system

Thoughts on Construction of Statute System of

Equipment Management Informationization

ZHANG Shiwei

(Department of Graduate Management, Nanjing Political Institute of PRC, Nanjing Jiangsu 210003, China)

軍隊信息化建設深入推進，裝備管理信息化作為軍隊信息化建設的重要組成部分，地位作用不容忽視。為確保裝備管理信息化建設的正規(guī)有序，應以依法治軍從嚴治軍思想為指導，統(tǒng)一思想，提高認識，認清裝備管理信息化法規(guī)體系的基本內(nèi)涵、地位作用和建設內(nèi)容，構(gòu)建適應裝備管理信息化建設，利于打贏信息化局部戰(zhàn)爭的裝備管理信息化法規(guī)體系。

1裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵與作用

1.1　裝備管理信息化的內(nèi)涵

裝備管理信息化是適應信息時代發(fā)展，在信息化管理理念的指導下，依靠信息技術，運用信息化手段，優(yōu)化整合各類裝備管理資源，提升裝備管理的組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制能力的過程，裝備管理信息化是裝備管理模式從機械化向信息化轉(zhuǎn)型的過程，是裝備管理模式的全面變革[1]。

1.2　裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵

裝備管理信息化法規(guī)體系是信息化制度和裝備管理制度的重要組成部分，是國家和軍隊按照法定程序制定或認可，用于規(guī)范裝備管理信息化整體工作和專項工作的各類法規(guī)的有機集合。裝備管理信息化法規(guī)體系是指導裝備管理信息化工作組織實施的重要手段，是裝備管理信息化工作順利開展的根本保證。

我軍目前尚未建立起健全的裝備管理信息化法規(guī)體系，至今還沒有專門規(guī)范裝備管理信息化的法規(guī)，只是在信息化建設、裝備管理等領域的法規(guī)體系中有一些相關的條款對裝備管理信息化工作進行了規(guī)范[2]。

1.3　裝備管理信息化法規(guī)體系的作用

構(gòu)建完善的裝備管理信息化法規(guī)體系是推進裝備管理信息化的根本保證之一。實踐證明，裝備管理信息化水平的高低、質(zhì)量的好壞，平時直接關系到部隊的訓練、戰(zhàn)備等各項任務的完成，戰(zhàn)時則關系到部隊的生死存亡。

首先，裝備管理信息化法規(guī)體系直接影響著裝備管理信息化的水平。裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作的遵循，法規(guī)體系的完備性、科學性，直接影響到裝備管理信息化的水平。只有堅持依法管裝從嚴治裝，高度重視裝備管理信息化法規(guī)建設，通過高質(zhì)高效的裝備管理信息化工作，使裝備管理適應信息時代的發(fā)展，適應信息化戰(zhàn)爭的需要，才能確保打贏目標的實現(xiàn)。

其次，裝備管理信息化法規(guī)體系是提升部隊裝備管理信息化工作正規(guī)有序的制度保證[3]。裝備管理信息化法規(guī)是裝備管理信息化建設規(guī)律的內(nèi)在反映和科學總結(jié)，以法規(guī)的形式對裝備管理信息化工作進行規(guī)范，統(tǒng)一頂層設計，才能更好地促進裝備管理信息化工作在正確的道路上前進。

再次，裝備管理法規(guī)體系是規(guī)范裝備管理信息化建設活動的重要支撐。隨著大量信息化裝備陸續(xù)列裝，裝備技術含量日益提高，順利開展裝備管理信息化建設的各項活動，需要對大量基礎工作、組織機構(gòu)、業(yè)務流程等加以規(guī)范。裝備管理信息化法規(guī)體系以法規(guī)形式將裝備管理信息化建設過程中的問題進行規(guī)范，是確保裝備管理信息化建設方向正確、路線科學的重要支撐。

軍隊建設對裝備管理信息化的要求日趨迫切，裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作開展的重要依據(jù)，是規(guī)范裝備管理信息化行為，提升裝備管理水平的重要保證。

2裝備管理信息化法規(guī)體系架構(gòu)

2.1　裝備管理信息化法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)

從縱向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為3個層次，如表1所示。第一層是裝備管理信息化法律，居于信息化法規(guī)體系的頂層，它規(guī)范和調(diào)整的是裝備管理信息化活動中的基本關系或某一方面的重要關系，具有頂層規(guī)范性和全面約束性，是制定裝備管理信息化法規(guī)、規(guī)章的重要依據(jù)。第二層是裝備管理信息化法規(guī)，居于裝備管理信息化法規(guī)體系的中間層，上承法律，下接規(guī)章，由國家最高軍事機關單獨或與國家最高行政機關聯(lián)合制定和頒發(fā)。它規(guī)范和調(diào)整的是某一方面的關系，在法律地位和效力上從屬于法律，對裝備管理信息化規(guī)章具有指導和約束性，是制定裝備管理信息化規(guī)章的重要依據(jù)。第三層是裝備管理信息化規(guī)章，依據(jù)法律和法規(guī)制定，表現(xiàn)為規(guī)定、規(guī)則、辦法、細則和標準等，屬于裝備管理信息化法規(guī)體系的基礎層[4]。

表1　裝備管理信息化法規(guī)體系的縱向構(gòu)成

2.2　裝備管理信息化法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)

從橫向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為主要用于規(guī)范裝備管理信息化建設、管理以及應用3個領域的裝備管理信息化建設類法規(guī)、管理類法規(guī)以及應用類法規(guī),如圖1所示。

圖1　裝備管理信息化法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)圖

2.2.1裝備管理信息化建設類法規(guī)

裝備管理信息化建設類法規(guī)，是依據(jù)國家和軍隊有關裝備管理工作以及信息化建設法規(guī)，結(jié)合裝備管理信息化建設實際而制定的法規(guī)。

裝備管理信息化建設類法規(guī)，主要內(nèi)容包括建設的基本要求、系統(tǒng)主要設備要求、系統(tǒng)互聯(lián)要求、機房建設要求、應用系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范、信息資源建設、網(wǎng)站建設要求等內(nèi)容。目前，有關裝備管理信息化建設類的專門法規(guī)我軍暫時還沒有，裝備管理信息化法規(guī)體系建設可以參考裝備管理類、軍隊信息化建設類的相關法規(guī)，明確裝備管理信息化建設類法規(guī)的基本構(gòu)成。

2.2.2裝備管理信息化管理類法規(guī)

為了保護裝備管理信息化整體建設的安全性，除了在整體設計和建設類法規(guī)建設中增加安全服務功能，完善裝備管理信息化各類信息安全保密措施外，還應制定相應的管理類法規(guī)或采取相應的管理規(guī)范，確保裝備管理信息化工作能夠順利進行。

管理類法規(guī)的基本內(nèi)容,包括裝備管理信息化運行過程中，所涉及的信息設備管理、信息內(nèi)容服務、安全等級劃分、數(shù)據(jù)格式標準和使用維護管理等內(nèi)容。

2.2.3裝備管理信息化應用類法規(guī)

應用類法規(guī)是指裝備管理信息化的應用過程中，應執(zhí)行和遵循的法規(guī)的統(tǒng)稱，是正確使用裝備管理信息化建設成果及裝備管理信息系統(tǒng)的基本依據(jù)。

裝備管理信息化應用類法規(guī)涉及信息網(wǎng)絡管理、信息安全評估、通信管理與維護、技術安全保密、計算機系統(tǒng)使用安全、信息網(wǎng)絡運行維護管理、人員操作管理等方面，這些都是保障裝備管理信息化科學發(fā)展的重要內(nèi)容。

3加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設的對策

科學完備的裝備管理信息化法規(guī)體系是指導裝備管理信息化建設的重要依據(jù)，必須加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設。加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設應突出裝備管理信息化的一般規(guī)律，從頂層做好總體設計，并強化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行。

3.1　突出裝備管理信息化的一般規(guī)律

裝備管理信息化法規(guī)體系建設和運用只有充分反映裝備管理信息化的特點規(guī)律，才能發(fā)揮出應有的管理效能。裝備管理信息化工作的一般規(guī)律集中體現(xiàn)在“四性”：

1) 內(nèi)容具有系統(tǒng)性。從發(fā)展預測決策、規(guī)劃計劃、科研生產(chǎn)到采購分配、使用維修的管理等一系列內(nèi)容，構(gòu)成了裝備管理信息化的系統(tǒng)工程。

2) 體系具有科學性。主要包括裝備管理信息化的思想、組織、方法、手段等，只有科學規(guī)范這些要素，才能出效益、出保障力。

3) 工作具有經(jīng)常性。在各個管理環(huán)節(jié)、各項具體工作中，執(zhí)行各種裝備管理信息化法規(guī)，都要堅持經(jīng)常，實施不間斷的管理，使裝備管理信息化工作成為各類人員的自覺行為。

4) 技術具有超前性。裝備管理信息化技術越來越先進，裝備的技術狀態(tài)需要用信息化的方法來監(jiān)視、檢測和控制，裝備信息化程度的提高，要求裝備管理人員必須要有技術超前意識和管理超前意識，努力鉆研裝備管理的技術前沿和科學管理理論前沿，并將其運用于管理實踐。

3.2　強化裝備管理信息化法規(guī)體系的總體設計

裝備管理的信息化水平飛速提升，對法規(guī)體系的要求越來越迫切，需要結(jié)合裝備管理信息化實際，從總體上抓好法規(guī)體系建設。

1) 理清層次結(jié)構(gòu)，建立和完善裝備管理信息化法規(guī)體系時，要明確各個層次的功能、任務、職責和權利范圍。越往高層，裝備管理信息化工作越宏觀，帶有指導性；越往基層，裝備管理信息化工作則越具體，帶有經(jīng)常性。因此，必須聚焦層級管理，按照各級裝備管理信息化的需求及權限，逐級建立系統(tǒng)完整的裝備法規(guī)體系，做到按級負責。

2) 注重簡潔明了，裝備管理信息化法規(guī)的貫徹落實，最終要體現(xiàn)在基層，反映在末端。因此，有關基層裝備管理信息化的法規(guī)，必須積極適應新形勢、新體制下裝備管理信息化工作的新情況、新特點，切實增強針對性和可操作性，做到簡潔明了。

3.3　強化裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行

法規(guī)制度貴在落實，也難在落實，必須增強裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹力、執(zhí)行力。

1) 堅持以上率下，領導干部應當帶頭學法、自覺守法、嚴格執(zhí)法，做到以身作則、率先垂范，做依法辦事、按章操作的表率，使裝備管理信息化工作長久保持良好秩序。

2) 加強學習培訓，增強學習的強制性，科學制訂學習計劃，嚴格落實學習制度，建立健全學習的監(jiān)督、考核、獎懲約束機制，與持證上崗、評先選優(yōu)等直接掛鉤，不斷增強學習培訓的質(zhì)量效果。

3) 實施科學考評，建立科學完整的考核評估標準體系，綜合應用多種方法，建立裝備工作全系統(tǒng)能級考評、全壽命質(zhì)量考評、全過程實時考評的標準、內(nèi)容、制度、方法體系，實現(xiàn)由經(jīng)驗評估向科學評估、由靜態(tài)評估向動態(tài)評估、由分類分項評估向綜合一體評估的轉(zhuǎn)變。

4) 嚴格追責問效。健全依法管裝從嚴治裝的責任體系，完善定責與盡責、獎勵與懲罰相結(jié)合的裝備管理信息化責任機制，強力推行“問責制”，做到明責、知責、盡責、問責、追責，嚴明獎懲、賞優(yōu)罰劣[5]，促進裝備管理信息化工作有力、有序、有效開展。

4結(jié) 束 語

裝備管理信息化法規(guī)體系建設是信息時代裝備管理信息化發(fā)展的必然要求，進行裝備管理信息化法規(guī)體系建設研究，提出裝備管理信息化法規(guī)體系建設的思路方法，是規(guī)范裝備管理信息化行為的重要依據(jù)。論文對裝備管理信息化法規(guī)體系建設的重點問題進行分析，為推進裝備管理信息化法規(guī)體系建設實踐提供參考。

參考文獻(References)

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(編輯：李江濤)