邵延學(xué)

摘 要：貧困是一個(gè)世界性的問題，在我國農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府反貧困各種措施和力度逐步加大，產(chǎn)生了積極的扶貧效果。然而，農(nóng)村貧困問題的解決不是一朝一夕之功，數(shù)據(jù)表明，我國面臨的問題依然嚴(yán)峻，所以就要通過分析農(nóng)村貧困的特征，找出阻礙農(nóng)村脫貧的各種因素。在眾多的反貧困政策中，提出財(cái)政作為一個(gè)基礎(chǔ)性的手段在反貧困的過程中應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：反貧困；財(cái)政扶貧；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0065-03

我國是世界上人口最多的國家，而且農(nóng)民占據(jù)了相當(dāng)大的比重。雖然隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)在減少，盡管在2011年末城鎮(zhèn)戶口人數(shù)首次超過農(nóng)村戶口人數(shù)，但農(nóng)民所占比重仍然達(dá)到了48.73%，而且90%的貧困人口分布在農(nóng)村，因此，農(nóng)村貧困問題的解決是事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。盡管反貧困的手段有很多，但財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

一、我國農(nóng)村貧困的特征

（一）地域性

從我國目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村貧困人口主要集中在少數(shù)民族聚集區(qū)以及西部地區(qū)。表1反映了我國不同年份的農(nóng)村貧困人口分布情況。從表1中可以看出，農(nóng)村貧困人口的分布呈現(xiàn)出了明顯的區(qū)域性特征。從農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量來看，西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口從2005年的1 202萬人增加到了2013年的4 209萬人，少數(shù)民族八省區(qū)的農(nóng)村貧困人口則由880萬增加到了2 562萬人，而東部和中部分別只由324、839萬增加到了1 241萬、2 799萬人。從農(nóng)村貧困人口的相對數(shù)量來看，西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量占到了全國的一半以上，2008年甚至高達(dá)66%，而少數(shù)民族八省區(qū)的農(nóng)村貧困人口占到了1/3以上，2008年達(dá)到了將近40%。從貧困發(fā)生率來看，西部地區(qū)的農(nóng)村貧困發(fā)生率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東中部以及全國平均水平，基本上是全國平均水平的兩倍以上，而少數(shù)民族八省區(qū)的農(nóng)村貧困發(fā)生率則還要比整個(gè)西部地區(qū)高出2個(gè)百分點(diǎn)左右。

（二）反復(fù)性

脫貧不是一朝一夕之功。對于那些剛剛脫離貧困線的農(nóng)民來說，極易受到各種因素的影響而再次陷入赤貧的惡性循環(huán)當(dāng)中，甚至是一些脫貧多年早已遠(yuǎn)離貧困的農(nóng)民也可能再次陷入貧困的境地，特別是在西部地區(qū)以及少數(shù)民族八省區(qū)，返貧的現(xiàn)象更加突出。因病返貧、因老返貧、因教返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因婚返貧、因超生返貧等比比皆是。根據(jù)歷年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2001—2009年期間，每年的貧困人口中有2/3是返貧人口，特別是2011年2 300 元新貧困線標(biāo)準(zhǔn)的頒布，使農(nóng)村貧困人口激增至 1.28 億，返貧人口迅速增加。

（三）特殊性

在農(nóng)村的貧困人口中有一些特殊群體，包括少數(shù)民族和殘疾人，該群體貧困發(fā)生率更高、貧困程度也更嚴(yán)重。在2013年國家公布的592貧困縣中，少數(shù)民族貧困縣有200多個(gè)，占將近40%。從貧困人口所占比重來看，2013年，少數(shù)民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為2 562萬人，占全國農(nóng)村貧困人口的31.1%，是其鄉(xiāng)村人口占全國比重15.4%的2倍多；少數(shù)民族八省區(qū)貧困發(fā)生率為17.1%，高于全國8.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口中的另一類特殊群體是殘疾人口。按照國家目前2 300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下，根據(jù)全國農(nóng)村6 225萬殘疾人來計(jì)算，就是說差不多有2 500萬農(nóng)村殘疾人屬于貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口的30%。

二、農(nóng)村貧困的成因

（一）貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，無論是縣域生產(chǎn)總值平均規(guī)模還是人均GDP，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國縣域平均水平。以2010年為例，全國縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)20.11萬億元，縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模為100.78億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為22580元；而592個(gè)國家級(jí)貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)2.9萬億元，僅僅占全國縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值的14.4%，縣域生產(chǎn)總值平均規(guī)模只有49.21億元，相當(dāng)于全國平均水平的48.8%，人均生產(chǎn)總值只有11170元，相當(dāng)于全國縣域經(jīng)濟(jì)人均生產(chǎn)總值的49.5%。差距之大，可見一斑。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從總體情況來看，農(nóng)村貧困地區(qū)中三大產(chǎn)業(yè)的比例失衡，第一產(chǎn)業(yè)比重過大。從歷年《農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，國家貧困縣的第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重比全國縣市的平均水平要高出10個(gè)百分點(diǎn)左右，盡管近幾年有所下降，但仍然要高出6—8個(gè)百分點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)比重大而養(yǎng)殖業(yè)比重小。一方面，在種植業(yè)中，能帶來較高附加值的經(jīng)濟(jì)作物比重小，而糧食種植比重大。但是，由于受國際糧價(jià)以及氣候等因素的影響，近十幾年來我國糧食價(jià)格一直在低位徘徊，如果考慮通貨膨脹因素的話，甚至糧食價(jià)格是在下降的，而糧食單產(chǎn)卻沒有明顯提高，導(dǎo)致那些以種糧為主的農(nóng)民的實(shí)際收入下降，無法成為脫貧致富的助力。另一方面，少量的養(yǎng)殖業(yè)也因?yàn)檫^于分散無法形成規(guī)模效益，對于農(nóng)民脫貧意義不大。

（三）自然條件惡劣以及基礎(chǔ)設(shè)施落后

自然條件，包括地理位置、資源儲(chǔ)備、水文氣候等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，而我國農(nóng)村貧困人口主要分布自然條件惡劣的地區(qū)，更易遭受自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。先天稟賦的不足，一方面阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提供也是巨大的障礙。由于技術(shù)或者成本等方面的原因，同樣數(shù)量的財(cái)政資金投入，在自然條件差的農(nóng)村貧困地區(qū)只能提供更少數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施，造成農(nóng)村貧困地區(qū)水電路等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施提供不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國還有3 917個(gè)村不通電，影響近380萬人；連片特困地區(qū)還有3 862萬農(nóng)村居民和601萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全問題；全國仍有近10萬個(gè)行政村不通水泥瀝青路。endprint

（四）財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模小，效益低

從財(cái)政扶貧資金規(guī)?？?，近10年中央財(cái)政投入的專項(xiàng)扶貧資金逐年增加，從2004年的122億元增加到了2013年的406億元，年均增長14.3%，但同期中央財(cái)政支出從18 302億元增加到了68 491億元，年均增長15.8%，而且財(cái)政支出的增長率基本上都在13%以上，最高年份達(dá)到了26%。扶貧資金的增長率極不穩(wěn)定，只是近幾年才有所提高，拉高了平均數(shù)。從貧困人口人均占有扶貧資金數(shù)量來看，大部分年份在200—600元之間。盡管由于貧困線的調(diào)整等原因?qū)е仑毨丝跀?shù)量劇烈變化，從而使得每年的人均扶貧資金數(shù)量不具有可比性，但不論怎么說，每人每年幾百元的扶貧資金無異于杯水車薪。

從扶貧資金的使用效益上看，一方面，由于扶貧對象并不明確，使得扶貧工作沒有明確的指向性，導(dǎo)致扶貧資金使用效益大打折扣；另一方面，我國的扶貧縣退出機(jī)制不健全，十幾年來，我國貧困縣只增不減，很多貧困縣只是名義上的，為了能獲得扶貧資金，即使實(shí)際上早已擺脫貧困的境地，卻仍然不愿意摘下貧困縣的帽子，經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣同時(shí)又是國家級(jí)貧困縣的例子并不鮮見。這使得本來就不充裕的扶貧資金不能全部用于真正的貧困者，其使用效益可想而知。

三、農(nóng)村反貧困的財(cái)政建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，財(cái)政應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮更大的作用。首先，通過財(cái)政引導(dǎo)，加強(qiáng)對能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣凝堫^企業(yè)的引進(jìn)和培育，應(yīng)該在財(cái)政政策、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提高對龍頭企業(yè)的吸引力。其次，財(cái)政貼息貸款應(yīng)該向龍頭企業(yè)傾斜，解決企業(yè)融資難問題。對于那些既不破壞環(huán)境，不浪費(fèi)資源，又能增加貧困人口收入和就業(yè)的龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲得財(cái)政貼息貸款。再次，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口就業(yè)，對于那些雇傭農(nóng)村貧困人口的企業(yè)，應(yīng)按照雇傭人數(shù)的多少，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或者由財(cái)政出資進(jìn)行培訓(xùn)。最后，通過財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，并加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的對接，借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提高農(nóng)民議價(jià)能力，并且減少了中間環(huán)節(jié)，無論對貧困農(nóng)戶還是對企業(yè)來說，無疑都是有利的。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

解決農(nóng)村貧困問題要針對基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，加大財(cái)政投入力度，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。結(jié)合目前農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，財(cái)政應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供過程中做好以下幾點(diǎn)。第一，加大中央和地方財(cái)政投資力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把投資重點(diǎn)放在自來水、農(nóng)村道路、水利灌溉設(shè)施、電力設(shè)施等方面；第二，拓寬資金來源渠道，除了增加財(cái)政自身投入外，還要以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，開拓新的融資模式，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入，如可以采取減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、BOT等方式；第三，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，采用以工代賑的方法，由財(cái)政出資，雇傭貧困人口對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。

（三）加大財(cái)政扶貧投入力度，加強(qiáng)扶貧資金的管理

一方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮GDP增長、財(cái)政收入、財(cái)政支出以及物價(jià)上漲等因素，建立扶貧資金投入增長機(jī)制，提高扶貧資金在財(cái)政支出中的比重；另一方面，要加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高使用效益。主要做好以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)扶貧資金分配管理，由地方扶貧部門提出初步意見，財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，論證項(xiàng)目的可行性之后，嚴(yán)格按照程序及時(shí)下達(dá)資金分配方案；第二，嚴(yán)控資金投向，保證扶貧資金用于真正的貧困地區(qū)，以村為重點(diǎn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，根據(jù)各地實(shí)際情況，把扶貧資金按比例用于生產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、貧困人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)等；第三，堅(jiān)持實(shí)行政府采購制度，凡涉及到政府采購的扶貧資金，嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定，通過招標(biāo)等方式，提高資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 束凡瑋.中國農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010，（7）：72-73.

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[3] 韓斌.我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的模式總結(jié)和反思[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014，（6）：119-122.

[4] 潘經(jīng)韜.農(nóng)村扶貧資金投入及其扶貧效果優(yōu)化探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（6）：64-66.

[5] 劉穎.農(nóng)村貧困問題特點(diǎn)、成因及扶貧策略[J].人民論壇，2013，（35）：108-110.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint

（四）財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模小，效益低

從財(cái)政扶貧資金規(guī)?？矗?0年中央財(cái)政投入的專項(xiàng)扶貧資金逐年增加，從2004年的122億元增加到了2013年的406億元，年均增長14.3%，但同期中央財(cái)政支出從18 302億元增加到了68 491億元，年均增長15.8%，而且財(cái)政支出的增長率基本上都在13%以上，最高年份達(dá)到了26%。扶貧資金的增長率極不穩(wěn)定，只是近幾年才有所提高，拉高了平均數(shù)。從貧困人口人均占有扶貧資金數(shù)量來看，大部分年份在200—600元之間。盡管由于貧困線的調(diào)整等原因?qū)е仑毨丝跀?shù)量劇烈變化，從而使得每年的人均扶貧資金數(shù)量不具有可比性，但不論怎么說，每人每年幾百元的扶貧資金無異于杯水車薪。

從扶貧資金的使用效益上看，一方面，由于扶貧對象并不明確，使得扶貧工作沒有明確的指向性，導(dǎo)致扶貧資金使用效益大打折扣；另一方面，我國的扶貧縣退出機(jī)制不健全，十幾年來，我國貧困縣只增不減，很多貧困縣只是名義上的，為了能獲得扶貧資金，即使實(shí)際上早已擺脫貧困的境地，卻仍然不愿意摘下貧困縣的帽子，經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣同時(shí)又是國家級(jí)貧困縣的例子并不鮮見。這使得本來就不充裕的扶貧資金不能全部用于真正的貧困者，其使用效益可想而知。

三、農(nóng)村反貧困的財(cái)政建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，財(cái)政應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮更大的作用。首先，通過財(cái)政引導(dǎo)，加強(qiáng)對能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣凝堫^企業(yè)的引進(jìn)和培育，應(yīng)該在財(cái)政政策、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提高對龍頭企業(yè)的吸引力。其次，財(cái)政貼息貸款應(yīng)該向龍頭企業(yè)傾斜，解決企業(yè)融資難問題。對于那些既不破壞環(huán)境，不浪費(fèi)資源，又能增加貧困人口收入和就業(yè)的龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲得財(cái)政貼息貸款。再次，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口就業(yè)，對于那些雇傭農(nóng)村貧困人口的企業(yè)，應(yīng)按照雇傭人數(shù)的多少，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或者由財(cái)政出資進(jìn)行培訓(xùn)。最后，通過財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，并加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的對接，借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提高農(nóng)民議價(jià)能力，并且減少了中間環(huán)節(jié)，無論對貧困農(nóng)戶還是對企業(yè)來說，無疑都是有利的。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

解決農(nóng)村貧困問題要針對基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，加大財(cái)政投入力度，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。結(jié)合目前農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，財(cái)政應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供過程中做好以下幾點(diǎn)。第一，加大中央和地方財(cái)政投資力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把投資重點(diǎn)放在自來水、農(nóng)村道路、水利灌溉設(shè)施、電力設(shè)施等方面；第二，拓寬資金來源渠道，除了增加財(cái)政自身投入外，還要以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，開拓新的融資模式，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入，如可以采取減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、BOT等方式；第三，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，采用以工代賑的方法，由財(cái)政出資，雇傭貧困人口對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。

（三）加大財(cái)政扶貧投入力度，加強(qiáng)扶貧資金的管理

一方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮GDP增長、財(cái)政收入、財(cái)政支出以及物價(jià)上漲等因素，建立扶貧資金投入增長機(jī)制，提高扶貧資金在財(cái)政支出中的比重；另一方面，要加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高使用效益。主要做好以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)扶貧資金分配管理，由地方扶貧部門提出初步意見，財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，論證項(xiàng)目的可行性之后，嚴(yán)格按照程序及時(shí)下達(dá)資金分配方案；第二，嚴(yán)控資金投向，保證扶貧資金用于真正的貧困地區(qū)，以村為重點(diǎn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，根據(jù)各地實(shí)際情況，把扶貧資金按比例用于生產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、貧困人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)等；第三，堅(jiān)持實(shí)行政府采購制度，凡涉及到政府采購的扶貧資金，嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定，通過招標(biāo)等方式，提高資金使用效益。

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[4] 潘經(jīng)韜.農(nóng)村扶貧資金投入及其扶貧效果優(yōu)化探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（6）：64-66.

[5] 劉穎.農(nóng)村貧困問題特點(diǎn)、成因及扶貧策略[J].人民論壇，2013，（35）：108-110.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint

（四）財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模小，效益低

從財(cái)政扶貧資金規(guī)?？?，近10年中央財(cái)政投入的專項(xiàng)扶貧資金逐年增加，從2004年的122億元增加到了2013年的406億元，年均增長14.3%，但同期中央財(cái)政支出從18 302億元增加到了68 491億元，年均增長15.8%，而且財(cái)政支出的增長率基本上都在13%以上，最高年份達(dá)到了26%。扶貧資金的增長率極不穩(wěn)定，只是近幾年才有所提高，拉高了平均數(shù)。從貧困人口人均占有扶貧資金數(shù)量來看，大部分年份在200—600元之間。盡管由于貧困線的調(diào)整等原因?qū)е仑毨丝跀?shù)量劇烈變化，從而使得每年的人均扶貧資金數(shù)量不具有可比性，但不論怎么說，每人每年幾百元的扶貧資金無異于杯水車薪。

從扶貧資金的使用效益上看，一方面，由于扶貧對象并不明確，使得扶貧工作沒有明確的指向性，導(dǎo)致扶貧資金使用效益大打折扣；另一方面，我國的扶貧縣退出機(jī)制不健全，十幾年來，我國貧困縣只增不減，很多貧困縣只是名義上的，為了能獲得扶貧資金，即使實(shí)際上早已擺脫貧困的境地，卻仍然不愿意摘下貧困縣的帽子，經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣同時(shí)又是國家級(jí)貧困縣的例子并不鮮見。這使得本來就不充裕的扶貧資金不能全部用于真正的貧困者，其使用效益可想而知。

三、農(nóng)村反貧困的財(cái)政建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，財(cái)政應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮更大的作用。首先，通過財(cái)政引導(dǎo)，加強(qiáng)對能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣凝堫^企業(yè)的引進(jìn)和培育，應(yīng)該在財(cái)政政策、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提高對龍頭企業(yè)的吸引力。其次，財(cái)政貼息貸款應(yīng)該向龍頭企業(yè)傾斜，解決企業(yè)融資難問題。對于那些既不破壞環(huán)境，不浪費(fèi)資源，又能增加貧困人口收入和就業(yè)的龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲得財(cái)政貼息貸款。再次，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口就業(yè)，對于那些雇傭農(nóng)村貧困人口的企業(yè)，應(yīng)按照雇傭人數(shù)的多少，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或者由財(cái)政出資進(jìn)行培訓(xùn)。最后，通過財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，并加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的對接，借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提高農(nóng)民議價(jià)能力，并且減少了中間環(huán)節(jié)，無論對貧困農(nóng)戶還是對企業(yè)來說，無疑都是有利的。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

解決農(nóng)村貧困問題要針對基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，加大財(cái)政投入力度，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。結(jié)合目前農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，財(cái)政應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供過程中做好以下幾點(diǎn)。第一，加大中央和地方財(cái)政投資力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把投資重點(diǎn)放在自來水、農(nóng)村道路、水利灌溉設(shè)施、電力設(shè)施等方面；第二，拓寬資金來源渠道，除了增加財(cái)政自身投入外，還要以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，開拓新的融資模式，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入，如可以采取減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、BOT等方式；第三，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，采用以工代賑的方法，由財(cái)政出資，雇傭貧困人口對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。

（三）加大財(cái)政扶貧投入力度，加強(qiáng)扶貧資金的管理

一方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮GDP增長、財(cái)政收入、財(cái)政支出以及物價(jià)上漲等因素，建立扶貧資金投入增長機(jī)制，提高扶貧資金在財(cái)政支出中的比重；另一方面，要加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高使用效益。主要做好以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)扶貧資金分配管理，由地方扶貧部門提出初步意見，財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，論證項(xiàng)目的可行性之后，嚴(yán)格按照程序及時(shí)下達(dá)資金分配方案；第二，嚴(yán)控資金投向，保證扶貧資金用于真正的貧困地區(qū)，以村為重點(diǎn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，根據(jù)各地實(shí)際情況，把扶貧資金按比例用于生產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、貧困人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)等；第三，堅(jiān)持實(shí)行政府采購制度，凡涉及到政府采購的扶貧資金，嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定，通過招標(biāo)等方式，提高資金使用效益。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint