程寶根

著眼平戰(zhàn)需要建設(shè)民兵應(yīng)急工程力量

程寶根

加強(qiáng)民兵應(yīng)急工程力量建設(shè)，是提升后備力量遂行平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)急難險(xiǎn)重任務(wù)能力的有效途徑。本文從抓好民兵應(yīng)急工程力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用、建設(shè)重點(diǎn)和抓建方法等方面，探討和交流了建設(shè)平戰(zhàn)一體民兵應(yīng)急工程力量的思路和做法。

民兵 應(yīng)急力量 工程機(jī)械 力量建設(shè)

作者：程寶根，江西省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校

為落實(shí)總部建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)民兵應(yīng)急力量體系要求，探索豐富國(guó)防后備力量軍民融合深度發(fā)展路子，推進(jìn)省軍區(qū)應(yīng)急后備力量建設(shè)，有效解決全省應(yīng)急力量遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)能力不足問(wèn)題，2015年以來(lái)，江西省依托省工程機(jī)械行業(yè)系統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)省市縣三級(jí)組建民兵應(yīng)急工程機(jī)械救援力量，探索了建設(shè)平戰(zhàn)一體民兵應(yīng)急工程力量的思路和做法。

一、以補(bǔ)齊險(xiǎn)重任務(wù)救援力量“短板”為出發(fā)點(diǎn)，凝聚思想共識(shí)

堅(jiān)持把凝聚軍地共識(shí)，作為編實(shí)建強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)新力量的首要環(huán)節(jié)，厘清作用意義、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。填補(bǔ)應(yīng)急力量空白。根據(jù)上級(jí)要求和應(yīng)急救援任務(wù)實(shí)際，目前，江西省的市縣鄉(xiāng)三級(jí)均已組建民兵應(yīng)急力量體系，但這些隊(duì)伍僅配備警棍盾牌、風(fēng)力滅火及鍬、鎬、鐮等輕型裝備，尚未具備完成平時(shí)大型洪澇、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)損毀道路、工程搶修等急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。以縣排（分隊(duì)）為獨(dú)立任務(wù)單元，組建民兵應(yīng)急工程實(shí)體力量，可有效整合利用全省大型工程機(jī)械資源，充分發(fā)揮工程機(jī)械行業(yè)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)全、人裝結(jié)合緊、保障能力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)救援快等特點(diǎn)，通過(guò)精確動(dòng)員、快速集結(jié)，迅速提升險(xiǎn)重應(yīng)急救援和工程搶修能力，填補(bǔ)平時(shí)險(xiǎn)重應(yīng)急救援力量和戰(zhàn)時(shí)工程搶修保障力量的空白。創(chuàng)新后備力量建設(shè)軍民融合模式。組建民兵應(yīng)急工程機(jī)械救援力量，可使軍民融合的資源最大化服務(wù)于后備力量建設(shè)。過(guò)去民兵編組主要在政府部門、事業(yè)單位和大型工礦企業(yè)，這些單位人員便于組織、隊(duì)伍便于管理，但到用時(shí)人裝抽編困難。民營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)雖然組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，但管理著分布廣泛、數(shù)量巨大的人裝資源，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)編組這支力量，可以整合利用好這些資源，解決人裝缺乏、動(dòng)用難等問(wèn)題。過(guò)去掛在省、市下面的民兵隊(duì)伍，都是依托各縣現(xiàn)有民兵力量建立的，存在一套人馬多塊牌子、一支隊(duì)伍多種職能的問(wèn)題，現(xiàn)在由省工程機(jī)械管理辦牽頭，統(tǒng)籌全省資源，編建省市縣三級(jí)實(shí)體力量，可有效解決力量倒掛、隊(duì)伍虛編等問(wèn)題。提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效益。目前，險(xiǎn)重任務(wù)救援主要采取地方政府采購(gòu)工程裝備儲(chǔ)備作戰(zhàn)部隊(duì)遠(yuǎn)距機(jī)動(dòng)支援和依托武警水電或預(yù)備役工兵部隊(duì)就近機(jī)動(dòng)支援兩種方式進(jìn)行，耗費(fèi)財(cái)力

物力大、裝備利用率低、遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)急需求難以滿足。組建民兵應(yīng)急工程力量，可改進(jìn)救援力量建設(shè)方式，借助全省工程機(jī)械行業(yè)人裝資源優(yōu)勢(shì)，在省市縣三級(jí)編組實(shí)體力量，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)重救援任務(wù)就地就近支援保障。

二、以提升險(xiǎn)重任務(wù)應(yīng)急救援能力為落腳點(diǎn)，突出建設(shè)重點(diǎn)

堅(jiān)持把精編人員裝備、強(qiáng)化指揮管理、建強(qiáng)后裝保障作為筑牢隊(duì)伍基礎(chǔ)、提升任務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精編三級(jí)力量體系。按照省建大隊(duì)、市建連、縣建排規(guī)模，科學(xué)編建省市縣三級(jí)實(shí)體力量。全省按編制組建大隊(duì)、連、排，配齊大型工程裝備。省級(jí)組建的大隊(duì)，在東西南北中5個(gè)方向各設(shè)立多支中隊(duì)，在縣（市、區(qū)）組建分隊(duì)；各區(qū)、市組建應(yīng)急工程連，根據(jù)地域大小和任務(wù)實(shí)際確定下轄排的數(shù)量，三級(jí)力量都以分隊(duì)為基本任務(wù)單元，主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)救援任務(wù)。強(qiáng)化組織指揮控制，編建省市縣三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，由各級(jí)機(jī)關(guān)派現(xiàn)役干部兼職；按照平戰(zhàn)一體、指揮便捷、軍地聯(lián)合要求，在工程機(jī)械管理辦，構(gòu)建可查詢工程機(jī)械和地理信息數(shù)據(jù)的北斗指揮監(jiān)控平臺(tái)，并引接至省軍區(qū)作戰(zhàn)值班室。規(guī)范組織管理秩序。建立黨（團(tuán)）組織，大隊(duì)建黨委（團(tuán)總支），連（中隊(duì)）建黨（團(tuán)）支部，排（分隊(duì)）建黨小組，落實(shí)組織生活，強(qiáng)化組織功能；落實(shí)規(guī)章制度，建立健全民兵教育訓(xùn)練、日常值班、人員調(diào)配、請(qǐng)（銷）假和激勵(lì)制度，教育訓(xùn)練結(jié)合整組和人員調(diào)整完成；規(guī)范基層建設(shè)，做到有建制單位標(biāo)牌、有公章、有紅旗、有辦公場(chǎng)所、有資料柜、有戰(zhàn)備物資庫(kù)、有值班電話、有規(guī)章制度牌“八有”。構(gòu)建后裝保障模式。編組的救援工程機(jī)械及配套裝備，由各級(jí)工程機(jī)械管理辦采取征用方式按編制落實(shí)，平時(shí)管理使用立足自我保障，用時(shí)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保障”的原則保障。采取伴隨與定點(diǎn)相結(jié)合的方式，由工程機(jī)械管理辦統(tǒng)一調(diào)配維修力量，落實(shí)裝備維修保障；按照縣級(jí)民兵應(yīng)急連配備標(biāo)準(zhǔn)和“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)購(gòu)買”原則，分別由各級(jí)統(tǒng)一配發(fā)個(gè)人戰(zhàn)備物資，大隊(duì)和中隊(duì)部物資存放在省市兩級(jí)工程機(jī)械管理辦，分隊(duì)物資存放在縣人武部。

三、以謀求工程機(jī)械應(yīng)急力量建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)全面建設(shè)

堅(jiān)持把推動(dòng)全面建設(shè)作為謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，按照平戰(zhàn)結(jié)合緊、突擊能力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)支援快的要求，著力在宣傳發(fā)動(dòng)、人裝選編、教育訓(xùn)練上下工夫、謀實(shí)效。宣傳促建。發(fā)放解答信、上門進(jìn)行宣傳教育，綜合采取業(yè)主大會(huì)、集體座談、軍地聯(lián)合走訪等方式，積極借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳組建民兵應(yīng)急大隊(duì)助力國(guó)防、強(qiáng)軍利民的重大現(xiàn)實(shí)意義，廣泛宣講參加民兵組織的政策規(guī)定，努力在本地工程機(jī)械行業(yè)中營(yíng)造入隊(duì)參建的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)廣大私營(yíng)業(yè)主攜裝入編的積極性和主動(dòng)性。優(yōu)選精建。按照在位率高、業(yè)務(wù)精通、思想素質(zhì)好三條標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)先編組退伍軍人、黨（團(tuán)）員，確保編組人員政治合格、素質(zhì)過(guò)硬；綜合考慮人裝結(jié)合、裝備完好、按編配備三個(gè)因素，按任務(wù)需求合理搭配推、挖、裝不同工程機(jī)械，確保裝備性能良好、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。抓訓(xùn)助建。在編精選優(yōu)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，按實(shí)戰(zhàn)化要求抓好軍事訓(xùn)練，切實(shí)打牢素質(zhì)基礎(chǔ)。入隊(duì)訓(xùn)練以共同課目和組織思想政治教育為主，省市縣三級(jí)力量由所在縣（區(qū)、市）人武部負(fù)責(zé)組織；單兵訓(xùn)練以干部骨干指揮技能為重點(diǎn)，大隊(duì)由軍分區(qū)（警備區(qū)）每年落實(shí)一次集中組訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合工作崗位抓好裝備操作自訓(xùn)；分隊(duì)綜合演練按照實(shí)案、實(shí)情、實(shí)地、實(shí)兵、實(shí)裝“五實(shí)”要求，結(jié)合整組點(diǎn)驗(yàn)或搶險(xiǎn)救災(zāi)，由所在軍分區(qū)（警備區(qū)）或人武部組織緊急出動(dòng)演練。軍地共建。一方面，圍繞應(yīng)急大隊(duì)的組建、使用和保障等方面，加強(qiáng)與地方政府特別是應(yīng)急辦的溝通協(xié)調(diào)和情況互通，共同研究解決組建中遇到的矛盾問(wèn)題，建好用好這支隊(duì)伍，確保這支力量發(fā)揮最大效益。另一方面，人武部積極主動(dòng)靠上去，充分發(fā)揮工程機(jī)械管理辦公室的作用，用好已有的工作成果，配合抓好隊(duì)部建設(shè)，優(yōu)選人員裝備，共同落實(shí)組建工作。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E287 文獻(xiàn)識(shí)別碼：B

ISSN1002-4484（2015）12-0078-02