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        新形勢下推進海防建設(shè)工作的思考

        2015-01-09 06:30:00吳建紅黃春宇劉昌龍
        國防 2015年12期
        關(guān)鍵詞:海防管控能力

        吳建紅 黃春宇 劉昌龍

        新形勢下推進海防建設(shè)工作的思考

        吳建紅 黃春宇 劉昌龍

        海防是建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分和基本安全保障,在機遇與挑戰(zhàn)并存、矛盾與威脅凸顯的關(guān)鍵時期,必須認清形勢,銳意進取,勇于作為,敢于擔(dān)當(dāng),以改革創(chuàng)新的精神,加強對海防發(fā)展建設(shè)的科學(xué)籌劃和戰(zhàn)略指導(dǎo),充分利用國內(nèi)外各方面的有利條件,克服體制障礙,破解發(fā)展難題,豐富時代內(nèi)涵,提高運用效益,努力探索建設(shè)中國特色海防的方法和途徑,不斷推動我國海防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

        國防建設(shè) 海防建設(shè) 戰(zhàn)略防衛(wèi) 海上管控

        作者:吳建紅,海軍司令部作戰(zhàn)部處長,海軍上校;黃春宇,海軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略教研室副主任,海軍上校;劉昌龍,73111部隊博士后工作站在站博士后,中校

        習(xí)近平主席深刻指出,邊海防工作是治國安邦的大事,關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。新中國成立后,黨中央、國務(wù)院、中央軍委高度重視海防建設(shè),始終將其作為安邦興國的戰(zhàn)略基礎(chǔ),軍地各級各部門和廣大人民群眾持續(xù)奮斗,建成了較為穩(wěn)固的海防體系,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用。

        一、新形勢下海防面臨的新挑戰(zhàn)

        當(dāng)今世界,國際體系進入加速演變和深度調(diào)整時期,正面臨大變局、大調(diào)整、大分化、大整合,各種國際力量圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭十分激烈。亞太地區(qū)正逐步成為世界地緣戰(zhàn)略的重心、國際戰(zhàn)略競爭的焦點和矛盾摩擦集中多發(fā)地。我國地緣環(huán)境非常復(fù)雜,面對多方向安全壓力,周邊熱點敏感問題較多,安全形勢的綜合性、復(fù)雜性、多變性十分突出。

        海防傳統(tǒng)安全威脅有增無減。一是美日對我海上圍堵不斷加強。近年來,美國持續(xù)全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略,實質(zhì)性介入我周邊海上爭端不斷加深,插手我與相關(guān)國家島嶼主權(quán)爭端,擴大對我圍堵遏制范圍,擠壓我戰(zhàn)略空間,慫恿我周邊一些國家不斷挑起事端,導(dǎo)致我周邊各種風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。日本難以適應(yīng)我國的發(fā)展強大,視我國為主要戰(zhàn)略對手,右傾化不斷發(fā)展,修憲擴軍步伐加快,將“防衛(wèi)范圍”擴展至臺灣和南中國海,在釣魚島問題上堅持頑固立場,并對我國劃設(shè)東海防空識別區(qū)大放厥詞。二是島嶼主權(quán)爭端日益凸顯。東海方向圍繞島嶼主權(quán)歸屬發(fā)生沖突的可能性嚴重存在,南海方向圍繞島礁管控、資源開發(fā)利用、海域劃界之爭愈演愈烈。一些國家從政治、經(jīng)濟、軍事、外交、法理等領(lǐng)域,與我展開全方位的爭奪和較量,大肆購買先進??瘴淦餮b備,意欲以武力與我爭奪島嶼主權(quán)權(quán)利。隨著這些國家國內(nèi)民族主義情緒的滋長,在南海問題上作出退讓的可能性更小,政策冒險性、激進性日益明顯。三是臺海局勢存在變數(shù)。國民黨上臺以來,臺海形勢出現(xiàn)一些積極變化,但緩中藏患。“臺獨”分裂勢力仍然存在,民進黨等頑固堅持“臺獨”立場,不遺余力地謀求將臺灣從中國分裂出去,影響臺海形勢穩(wěn)定的根源沒有消除。美國不會輕易放棄“以臺制華”戰(zhàn)略,圍繞解決臺灣問題的斗爭將是長期的、復(fù)雜的、艱巨的,臺海形勢一旦發(fā)生突變將嚴重破壞國家安全局面。

        海防非傳統(tǒng)安全威脅不斷涌現(xiàn)。隨著政治多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科學(xué)技術(shù)進步日新月異,促使國家安全發(fā)展利益從傳統(tǒng)邊界向更廣、更深領(lǐng)域拓展,新的安全問題不斷涌現(xiàn)。一是海上維權(quán)斗爭錯綜復(fù)雜。我國主張管轄海域約一半與周邊國家存在劃界爭議,海域

        內(nèi)大量資源被掠奪。黃海、東海、臺海、南海一體相連,聯(lián)動化趨勢更加明顯,未來不管那個方向有事,相關(guān)國家都有可能在其他海域乘機作難,以撈取資本、搶爭主動。二是海防管控任務(wù)更加繁重。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,對外經(jīng)貿(mào)往來不斷擴大,對外依存度日益加深,海上戰(zhàn)略通道安全堪憂。改革進入關(guān)鍵階段,社會矛盾不斷凸顯,沿海地區(qū)意識形態(tài)斗爭激烈,從海上方向出入境的人流、物流、信息流加大,社會治安、經(jīng)貿(mào)海關(guān)、環(huán)保衛(wèi)生等各方面安全問題明顯增多,對我沿海地區(qū)的海防安全穩(wěn)定帶來較大壓力。

        制約海防自身發(fā)展的矛盾及問題不斷凸顯。由于歷史和現(xiàn)實的原因,海防現(xiàn)有的防衛(wèi)管理能力與新形勢下海防的使命任務(wù)需求還存在一些不相適應(yīng)的問題,制約了海防相關(guān)部門履行職責(zé)的能力和海防建設(shè)的發(fā)展速度。一是海防體制機制不順。我國現(xiàn)行海防體制是在原有的以解放軍海防部隊為主的防衛(wèi)體制上,根據(jù)形勢發(fā)展和安全需要,逐步疊加多種行政執(zhí)法管理功能,形成的多頭復(fù)合型體制。改革開放以后,沿海地區(qū)迅速從軍事防衛(wèi)的前哨轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的前沿,海防任務(wù)也由防衛(wèi)為主轉(zhuǎn)向防管并重。由于情況發(fā)展變化快,未及時對海防體制的調(diào)整改革進行總體論證和系統(tǒng)整合,有關(guān)部門分別在海防設(shè)立了執(zhí)法管理機構(gòu),使海防管理體制防管分立、多頭管理、條塊分割、重疊松散的問題比較突出。中央雖先后成立了邊防領(lǐng)導(dǎo)小組和邊海防委員會,加大“統(tǒng)”的力度,但由于各級邊海防委員會是議事協(xié)調(diào)機構(gòu),缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,加之統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合管控機制不完善,分散了海防有限的人力、物力、財力,弱化了海防的總體功能。海防的體制問題已成為制約我國海防發(fā)展最主要的“瓶頸”。二是海防法律體系不健全。維權(quán)管控斗爭涉外性、對抗性、時效性很強,需要有完備的法律法規(guī)作依據(jù)。近年來,國家和軍隊有關(guān)部門制定了一系列海防法規(guī),地方政府也相應(yīng)出臺了配套政策。但由于國家實行以職能部門為執(zhí)法主體、分頭維權(quán)執(zhí)法的海防管理模式,國家在海防法律體系建設(shè)上又缺乏總體規(guī)劃和設(shè)計,致使代表國家總體利益的權(quán)威性、基礎(chǔ)性海防法規(guī),因協(xié)調(diào)難度大而遲遲不能出臺;專項法規(guī)因無總法的指導(dǎo)和賦權(quán),存在著職責(zé)不清、強力不足、標準不一、交叉空白等矛盾問題,難以及時得到彌補和糾正,影響維權(quán)執(zhí)法的全面性和準確性。特別是規(guī)范和指導(dǎo)海防活動的根本性法律長期缺位,既影響我依法治海的國際形象,又使我在海防斗爭中因缺乏國家權(quán)威法律的支持而陷入被動。三是力量結(jié)構(gòu)和設(shè)施配系不完善。近年來,國家不斷完善以軍隊為主體、各涉海隊伍協(xié)同配合、沿海地區(qū)民兵預(yù)備役人員和人民群眾廣泛參與的力量體系,加強海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了管邊控海能力水平,促進了沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。但海防力量的聯(lián)合運用總體上趨于分散,協(xié)調(diào)困難,武器裝備和設(shè)施配系不夠先進完善。陸軍海防部隊是我軍早期立足近岸防御組建的作戰(zhàn)力量,主要擔(dān)負抗敵登陸、扼守要塞等任務(wù)。隨著海防安全形勢發(fā)展變化,這支部隊距離海防斗爭一線越來越遠。海警等執(zhí)法力量缺乏大型執(zhí)法艦船、中遠程飛機和武備裝配,執(zhí)法船只噸位、抗風(fēng)和續(xù)航等能力亟須提升。海上民兵力量薄弱、裝備滯后、有兵無船等問題凸顯。海防執(zhí)勤道路、碼頭、直升機停機坪、指揮通信、偵察監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)還不夠完備,沿海海域和重要港口固定水聲探測裝備亟待加強,水下預(yù)警探測裝備部署較少,在相當(dāng)程度上制約了海防能力的提升。

        二、新形勢下對海防能力提出的新要求

        新的形勢對海防提出新挑戰(zhàn)的同時,也對海防能力建設(shè)提出了新的要求。

        要具備應(yīng)對各種不同等級海防安全威脅的能力。為正確運用海防斗爭策略、有效管控海疆,新形勢下需要根據(jù)海防安全威脅的不同程度,確立不同的處置原則和應(yīng)對措施。按平時、危機、沖突和戰(zhàn)爭四種相互聯(lián)系的安全狀態(tài),劃分海防安全威脅等級,海防能力建設(shè)應(yīng)具備應(yīng)對各種不同等級海防安全威脅的能力。一是平時狀態(tài),應(yīng)積極主動地塑造有利態(tài)勢,注重預(yù)防和遏制危機,增強海防的積極性和主動性。二是危機狀態(tài),具備建立快速應(yīng)對機制和處置程序,快速布控兵力化解或應(yīng)對危機能力。三是沖突狀態(tài),具備快速反應(yīng)、靈活控局的能力,能夠按照以懾止戰(zhàn)、小打控局、打軍不打民的原則,合理確定行動目標,準確選擇行動時機,靈活采用行動方式,避免海防沖突升級為戰(zhàn)爭。四是戰(zhàn)爭狀態(tài),能夠調(diào)動一切可以使用的資源和力量,積極應(yīng)對,配合各戰(zhàn)區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)行動,具備打贏有強敵干預(yù)的信息化海上局部戰(zhàn)爭能力。

        要具備通盤籌劃各個海域管控的能力?;诤I细鱾€方向威脅程度,應(yīng)著力提高通盤籌劃各個海域管控的能力。要持續(xù)鞏固和深化臺海地區(qū)軍事斗爭準備成果,具

        備遏制西方強國綜合性制衡手段。充分利用我在南海地區(qū)的既有條件,不斷強化我對該海域的實際管控能力建設(shè)。要加強黃海地區(qū)敏感、爭議區(qū)域的有效監(jiān)控,保持有利態(tài)勢,靈活應(yīng)對危機,防止事態(tài)升級,確保局勢穩(wěn)定可控。要常態(tài)保持在東海油氣田、釣魚島附近等敏感海區(qū)的前沿存在,以釣魚島維權(quán)斗爭為抓手,立足應(yīng)對最嚴重事態(tài),有效遏制日侵占我釣魚島和海上侵權(quán)擴張行為。

        要具備分類管控海防重點的能力。一是對東南沿海地區(qū),認真貫徹中央對臺工作方針,具備跟蹤掌握臺灣海峽及臺駐島嶼情況,提高對臺灣海峽往來船舶和人員管理的能力。二是對有爭議的海域,加大維權(quán)執(zhí)法力度,具備多手并舉、綜合施策,加強對我控海域(島礁)的有效控制,強化對我主張管轄海域的實際存在,鞏固和保持有利態(tài)勢,保持海上局勢總體穩(wěn)定的能力。三是對敵對勢力活動猖獗的海域,具備充分發(fā)揮軍警民聯(lián)管聯(lián)防的作用,共同打擊各類非法行為,嚴密防范、堅決打擊各種敵對勢力和境外間諜情報機關(guān)的滲透破壞活動,維護海上安全穩(wěn)定的能力。四是對沿海地區(qū)和海上交通、能源、信息等國際戰(zhàn)略通道,具備采取多種措施保持與相關(guān)國家的密切合作,共同維護我戰(zhàn)略命脈安全暢通的能力。

        三、新形勢下推進海防建設(shè)基本構(gòu)想

        2014年6月27日,習(xí)近平主席在第五次全國邊海防工作會議上明確指出,要“努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”。新形勢下推進海防工作全面發(fā)展,必須著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,貫徹落實習(xí)主席關(guān)于邊海防工作一系列重要指示,統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局,正確處理安全與發(fā)展、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系,堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維,科學(xué)籌劃、綜合運籌,持續(xù)用力、縱深發(fā)展。

        著眼建設(shè)“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防”。圍繞保障實現(xiàn)“兩個一百年”目標,著眼邊海防安全威脅與國家利益拓展的戰(zhàn)略需求,按照國家和軍隊全面深化改革的戰(zhàn)略步驟,努力建成與國家發(fā)展相適應(yīng)的強大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防,實現(xiàn)有效防控與和諧發(fā)展,為建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家提供可靠的安全保障。應(yīng)基本形成權(quán)威高效的管理體制機制、統(tǒng)一精干的管控力量體系、先進適用的武器裝備體系、配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施體系、健全完善的法規(guī)制度體系、通專結(jié)合的人才隊伍體系、特色鮮明的理論科研體系,防衛(wèi)管理能力大幅提升;與相關(guān)領(lǐng)域資源融合共享,各項建設(shè)統(tǒng)籌推進,海防政治、經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)牢固;與周邊國家合作共贏機制完善,海防領(lǐng)域合作常態(tài)化,聯(lián)合抵御安全風(fēng)險意識增強;我在爭議海域的戰(zhàn)略態(tài)勢得到明顯改善,國家戰(zhàn)略利益拓展順利,能夠有效遏控危機沖突,懾止大國干預(yù),實現(xiàn)對海防全域有效管控,海防安全穩(wěn)定和諧發(fā)展,為全面建成小康社會營造相對安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

        著力提高“五種能力”。著眼新形勢對海防建設(shè)提出的新要求,以及建設(shè)“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),國家海防體系建設(shè)應(yīng)具備以下五種能力。一是組織指揮協(xié)調(diào)能力。海防管理體制機制權(quán)威高效,能夠統(tǒng)籌組織管理全國海防工作和建設(shè),統(tǒng)一指揮海防防衛(wèi)管理行動,有效協(xié)調(diào)國家、軍隊相關(guān)部門的海防活動。二是觀通預(yù)警報知能力。海防偵察預(yù)警指揮體系健全完善,能夠?qū)7赖貐^(qū)進行全域覆蓋,對重點地區(qū)和目標實施全時監(jiān)控,與軍地其他偵察預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)融合共享。三是處突協(xié)同快反能力。海防應(yīng)急機動力量精干夠用,能夠?qū)7劳话l(fā)情況做出快速反應(yīng),與其他應(yīng)急力量密切協(xié)同、合力處突。四是駐島控海能力。海防基本部署科學(xué)合理,能夠?qū)χ匾獚u礁和海防要地進行駐守控制,對沿海地區(qū)和管轄海域進行全線全域巡邏管控。五是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。海防各類基礎(chǔ)設(shè)施完善配套,能夠滿足國家管海用海需要,極大提高海防力量行動效率。

        確立“積極防衛(wèi)、有效管控”的指導(dǎo)方針。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大精神,深刻領(lǐng)會習(xí)主席“治國先治邊”戰(zhàn)略思想以及對海防工作的一系列重要指示,以維護海防安全穩(wěn)定為戰(zhàn)略基點。積極防衛(wèi),就是貫徹“積極防御”軍事戰(zhàn)略方針,堅持通過和平談判解決領(lǐng)土、主權(quán)和權(quán)益爭端,通過合作共謀發(fā)展,保持戰(zhàn)略定力,堅持后發(fā)制人。綜合運用各種力量,形成軍隊、海上執(zhí)法力量、民兵“三位一體”的力量格局;抓緊做好新時期軍事斗爭準備,前移戰(zhàn)略指導(dǎo)重心,強化前沿存在,前推防衛(wèi)部署,拓展戰(zhàn)略運籌空間,構(gòu)建外向型戰(zhàn)場布勢,加快推進體系建設(shè)。有效管控,就是運用“人民戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想,充分發(fā)揮中國特色社會主義制度政治優(yōu)勢,構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”管控格

        局,綜合運用政治、軍事、經(jīng)濟、外交、文化等多種手段,靈活把握“堅守底線、堅決斗爭,著眼大局、管控風(fēng)險,長期周旋、積極應(yīng)對”斗爭策略,多法并舉、綜合施策、合力布局、穩(wěn)控海疆。

        四、新形勢下推進海防建設(shè)工作應(yīng)重點把握的問題

        有效應(yīng)對海防安全形勢的新變化,要有大思路、硬舉措,全面深化改革,大膽開拓創(chuàng)新,建設(shè)與我國國際地位相稱、與形勢任務(wù)需要相適應(yīng)的現(xiàn)代海防體系,打牢海防政治經(jīng)濟社會基礎(chǔ),強化海防領(lǐng)域?qū)ν饨煌献鳎涌焱七M海防體系和能力現(xiàn)代化進程。

        加快戰(zhàn)場設(shè)施和武器裝備建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一體制、統(tǒng)一標準的要求,構(gòu)建布局合理、項目齊全、功能完善、資源共享的海防基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分利用國家和軍隊信息化建設(shè)成果,加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡可能向海防一線、海上島礁延伸,構(gòu)建縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享的海防信息化指揮控制系統(tǒng);設(shè)置地面、空中、水面和水下相結(jié)合的傳感、監(jiān)控、攔阻設(shè)施,形成與偵察預(yù)警、指揮控制體系相連接,敏銳高效的防護報警設(shè)施體系;加快道路、港口、機場、直升機停機坪等交通設(shè)施建設(shè),盡可能向前沿島礁延伸,形成立體交通保障體系;在重要方向地理位置重要的島礁建立前進基地和保障基地,形成大型艦船、飛機遂行海防任務(wù)的綜合補給體系。同時,著眼有效履行海防管理職能需要,按照專業(yè)化、系列化、信息化的建設(shè)要求,加強需求論證,搞好資源整合,提高科技含量,逐步形成先進適用、功能互補、系統(tǒng)配套、有海防特色的武器裝備體系。根據(jù)海防專業(yè)特點和任務(wù)需求,把海防武器裝備建設(shè)納入軍隊武器裝備建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌海防武器裝備建設(shè)與發(fā)展。加快現(xiàn)有裝備調(diào)整補充速度,把陸、海、空軍不具備未來作戰(zhàn)能力但性能良好的現(xiàn)有武器裝備,經(jīng)過專業(yè)化改造調(diào)整補充到海防隊伍,以滿足當(dāng)前海防需要;隨著國家海防管理力量的整合統(tǒng)一,加快專業(yè)化、系列化、信息化新型武器裝備采購和研制步伐,推進海防武器裝備現(xiàn)代化。

        調(diào)整優(yōu)化海防部隊任務(wù)、布局和結(jié)構(gòu)。隨著海防安全形勢發(fā)展變化,敵對我實施有規(guī)模的登陸作戰(zhàn)可能性基本可以排除,海防地區(qū)面臨的常態(tài)化威脅是侵漁侵權(quán)和違法犯罪、滲透破壞等行為。目前,海防部隊主要以炮兵為主,裝備陳舊,應(yīng)對這些安全威脅,可謂需要的能力不具備、具備的能力不適用,拓展任務(wù)、調(diào)整部署、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強能力勢在必行。應(yīng)緊緊圍繞面臨的現(xiàn)實安全威脅,賦予海防部隊新的使命任務(wù)。著眼全域布防、不留盲區(qū),改變目前“后重前輕”格局,適當(dāng)減少陸地駐防力量,按照“支撐點”島嶼有駐防、住人島嶼有民兵、無人重點島嶼有監(jiān)控的思路,把力量往前推。

        盡快出臺配套的海防政策法規(guī)。維權(quán)管控斗爭涉外性、對抗性、時效性很強,需要有完備的法律法規(guī)作依據(jù)。這些年,國家和軍隊有關(guān)部門制定了一系列海防法規(guī),地方政府也相應(yīng)出臺了配套政策,但缺乏綜合性法律,海洋管理一些領(lǐng)域還存在空白,有些法規(guī)涉外條款很少,操作性不強。比如,《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》通過后,沒有明確負責(zé)執(zhí)行的主管部門;再如,我處罰外籍人員海上侵漁侵權(quán),因沒有明確的司法審判程序而缺乏有效懾止手段。實踐中,軍地海防部門普遍反映最難的是缺少政策法規(guī)依據(jù)。應(yīng)盡快出臺《海防法》等綜合性法律,重點解決管海的職責(zé)任務(wù)、行為依據(jù)、綜合保障等問題;研究制定與相關(guān)國際法接軌的法律,特別要抓緊制定處置各種突發(fā)事件、應(yīng)對外國侵權(quán)的專項法規(guī),明確對不同性質(zhì)侵權(quán)行為的處置權(quán)限和具體要求,為我維權(quán)管控提供法律保障。

        努力推進海防軍民融合深度發(fā)展。海防建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是軍地共建、融合發(fā)展的重要領(lǐng)域,也是大有可為的領(lǐng)域。在海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想,關(guān)鍵是進一步強化整體思維,沖破利益壁壘,完善融合機制,切實把海洋戰(zhàn)略和海防戰(zhàn)略統(tǒng)一起來,把經(jīng)濟發(fā)展和軍事斗爭準備結(jié)合起來,把軍地各涉海部門的力量和資源整合起來,真正做到總體籌劃、同步推進、共同使用。還要看到,我國奉行和平發(fā)展方略,更加需要我們強化軍民融合發(fā)展的思維理念,尤其在海防地區(qū)進行軍用機場、港口、碼頭等重大戰(zhàn)備項目建設(shè),敏感度、關(guān)注度很高,如果結(jié)合經(jīng)濟布局和建設(shè)認真貫徹軍事需求,做到“民進兵隨”“以民掩兵”“以民強兵”,就能夠有效減少我“軍事威脅論”的口實、規(guī)避政治外交風(fēng)險。

        (責(zé)任編輯:胡東霞)

        E255 文獻識別碼:A

        ISSN1002-4484(2015)12-0070-04

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