王建陽 龔 雷 張 寧

對于新形勢下軍事設(shè)施保護(hù)的幾點(diǎn)思考

王建陽 龔 雷 張 寧

軍事設(shè)施保護(hù)工作事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，關(guān)系到軍隊能否有效履行使命任務(wù)，直接影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利推進(jìn)。本文著眼提高新形勢下軍事設(shè)施保護(hù)工作能力，從強(qiáng)化思想認(rèn)識、加強(qiáng)依法保護(hù)、認(rèn)真履職盡責(zé)、堅持問題導(dǎo)向四個方面進(jìn)行了探討研究。

軍隊建設(shè) 軍事設(shè)施 保護(hù)措施

作者：王建陽，山東省國防動員委員會專職副主任，大校；龔雷，山東省國防動員委員會參謀，中校；張寧，山東省軍區(qū)司令部作訓(xùn)處參謀，少校

當(dāng)前，強(qiáng)國興軍進(jìn)程深入推進(jìn)，國家安全形勢日益復(fù)雜，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入新常態(tài)，軍事設(shè)施保護(hù)面臨新的形勢和任務(wù)。如何把維護(hù)安全與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，妥善處理國防利益與經(jīng)濟(jì)利益、民生利益之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍事設(shè)施保護(hù)與軍事斗爭準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧共贏，已成為需要認(rèn)真研究解決的重要課題。

一、充分認(rèn)清強(qiáng)國興軍的道理

軍事設(shè)施是確保部隊能打勝仗的重要依托，軍事設(shè)施保護(hù)事關(guān)國防和軍隊建設(shè)大局，對軍隊有效履行使命任務(wù)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一是維護(hù)國家安全發(fā)展利益的重要保障。黨和國家歷來對軍事設(shè)施建設(shè)高度重視，投入大量的人力、物力和財力，建成了種類繁多的軍事設(shè)施，在抵御外敵入侵、沖破霸權(quán)勢力圍堵中發(fā)揮了重要作用。歷史證明，能不能保護(hù)好軍事設(shè)施，事關(guān)戰(zhàn)爭成敗、事關(guān)國家利益、事關(guān)邊海防安全，必須不斷建設(shè)完善、切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。

二是適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，有人對軍事設(shè)施作戰(zhàn)效能和保護(hù)價值產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為難以適應(yīng)偵察立體化、打擊精確化、戰(zhàn)場透明化的戰(zhàn)爭趨勢。但從阿富汗、敘利亞戰(zhàn)場的實(shí)際情況看，指揮工程、坑道工事等軍事設(shè)施，對于保存自己、消滅敵人仍具有重要作用。事實(shí)表明，軍事斗爭準(zhǔn)備決不能忽視軍事設(shè)施的價值，強(qiáng)化保護(hù)勢在必行。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐。比如，軍隊交通運(yùn)輸和通信設(shè)施體系不僅擔(dān)負(fù)著部隊機(jī)動運(yùn)輸和體系保障任務(wù)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活提供了極大的便利。因此，創(chuàng)造性地發(fā)揮軍事設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，積極服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)成為軍民融合發(fā)展的客觀需要和必然選擇。

二、緊緊扭住依法保護(hù)的根本

依法治國、依法治軍已成為規(guī)范工作的基本遵循，我們必須強(qiáng)化法制思維，堅持依法辦事，推動軍事設(shè)施保護(hù)步入法制化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展軌道。

一是法制理念要“占位”。要切實(shí)摒棄靠感情維系、靠關(guān)系辦事的觀念，牢固樹立依法保護(hù)理念，注重以法制思維、法律手段、法理途徑、法規(guī)約束解決問題，做到法制理念深入人心，人人知法，處處守法，時時用法，凝聚軍事設(shè)施保護(hù)的意志力量。

二是執(zhí)法主體不“錯位”?！盾娛略O(shè)施保護(hù)法》規(guī)定，對違法行為的查處由政府部門主導(dǎo)。但從實(shí)際情況看，有些軍事設(shè)施管理單位大包大攬、單打獨(dú)斗，既提需求，又抓落實(shí)，沒有形成軍地整體合力，制約了軍事設(shè)施保護(hù)工作健康發(fā)展。要切實(shí)讓政府回歸執(zhí)法主體，真正發(fā)揮在軍事設(shè)施保護(hù)中的主導(dǎo)作用；軍隊要著重做好保護(hù)需求提報和軍事設(shè)施管理工作，既把責(zé)任盡到位，

又確保不越位。

三是配套法規(guī)不“缺位”。各地貫徹執(zhí)行《軍事設(shè)施保護(hù)法》的情況差別很大，一些地區(qū)配套法規(guī)制度沒跟上，工作落實(shí)出現(xiàn)斷層。各級軍事機(jī)關(guān)要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)地方政府出臺符合本地區(qū)實(shí)際的政策和配套法規(guī)，細(xì)化軍地責(zé)任、工作制度、獎懲措施，確保依法保護(hù)落到實(shí)處。

四是依法懲處要“到位”。目前，軍事設(shè)施保護(hù)中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還比較突出，致使一些軍事設(shè)施不斷被侵占。軍事機(jī)關(guān)要聯(lián)合地方有關(guān)部門加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)懲干擾、破壞、占用軍事設(shè)施等各種違法行為，特別是對一些歷史遺留問題，必須以法律為準(zhǔn)繩，運(yùn)用法律武器來解決。

三、不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)的措施

省軍區(qū)系統(tǒng)作為政府的軍事部門和當(dāng)?shù)剀娛略O(shè)施保護(hù)的職能機(jī)構(gòu)，在軍事設(shè)施保護(hù)中負(fù)有重要的責(zé)任，應(yīng)著重發(fā)揮好“三個作用”。

一是組織指導(dǎo)作用。省、市、縣軍事設(shè)施委員會的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省軍區(qū)系統(tǒng)各級司令機(jī)關(guān)。辦事機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮如何，直接影響到軍事設(shè)施保護(hù)的效果。各級要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，主動向地方黨委、政府反映軍事設(shè)施保護(hù)需求，積極爭取理解和支持。建立健全聯(lián)席會議、督促檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、報告通報等工作制度，使軍地互通情況，協(xié)調(diào)協(xié)商，及時解決問題。

二是橋梁紐帶作用。省軍區(qū)系統(tǒng)是本地區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)的協(xié)調(diào)單位，在軍地之間起著橋梁紐帶作用。一方面，要主動加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系，建立健全軍地共管共護(hù)制度，明確軍地雙方應(yīng)遵循的基本原則、各自職責(zé)、工作機(jī)制和獎懲辦法等。另一方面，要積極溝通地方政府和駐軍單位之間聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)各項保護(hù)工作，共同制訂具體保護(hù)措施，確保各項工作順暢有序。

三是宣傳推廣作用。軍事設(shè)施保護(hù)得好壞，取決于廣大群眾國防觀念的強(qiáng)弱。省軍區(qū)系統(tǒng)在抓好部隊國防教育的基礎(chǔ)上，要積極配合地方政府搞好對《軍事設(shè)施保護(hù)法》的宣傳咨詢，采取多種行之有效的宣傳手段，普及法規(guī)、宣揚(yáng)典型、剖析案例，增強(qiáng)宣傳教育效果，營造全民參與、群策群力的良好氛圍。

四、切實(shí)把握問題導(dǎo)向的關(guān)鍵

堅持問題導(dǎo)向，盯著問題做工作，是軍委習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思想，也是抓工作的基本方法。要切實(shí)通過破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升軍事設(shè)施保護(hù)水平。

一要注重源頭管控。涉及軍事設(shè)施的矛盾糾紛，多是由于缺乏事先預(yù)防、源頭管控造成的，主要表現(xiàn)在審批把關(guān)不嚴(yán)、制訂措施不實(shí)、巡查監(jiān)管不力、軍地溝通不暢等方面。抓軍事設(shè)施保護(hù)，必須高度關(guān)注源頭預(yù)防，把工作做在前面，把問題消滅在萌芽階段。地方政府在審批建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)項目時，要關(guān)注軍事設(shè)施安全保密和使用效能，按規(guī)定征求部隊意見；部隊建設(shè)重要軍事設(shè)施或組織軍事活動，也要兼顧經(jīng)濟(jì)利益和群眾生產(chǎn)生活，及時向地方政府提供保護(hù)需求。遇有矛盾糾紛時，軍地雙方要互諒互讓、加強(qiáng)協(xié)商，最大限度減少和預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。

二要注重分類保護(hù)。目前，一些年代久遠(yuǎn)的軍事設(shè)施破爛不堪、毀壞嚴(yán)重，不僅不適應(yīng)新的軍事戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)任務(wù)要求，而且還占據(jù)城市發(fā)展空間、阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)失去了使用價值和保護(hù)意義。各級必須堅持“分類保護(hù)，確保重點(diǎn)”的原則，用發(fā)展的思維、發(fā)展的眼光，有針對性地搞好新建、遷建、改造和保護(hù)。對軍事價值高、潛力大、功能全的軍事設(shè)施，要根據(jù)未來作戰(zhàn)的特點(diǎn)精心改造，努力提高防護(hù)等級，增強(qiáng)作戰(zhàn)效能。對非重要方向、軍事價值又不太重要的軍事設(shè)施，要適情減少人力、物力、財力的投入，果斷采取封存、報廢、開發(fā)等多種形式進(jìn)行處置。

三要注重社會化管護(hù)。在軍事設(shè)施數(shù)量眾多、相當(dāng)一部分長期處于閑置狀態(tài)下，單靠部隊力量管護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要堅持走群眾路線，動員全社會力量參與保護(hù)，探索形成社會化管護(hù)的方法路子。在偏遠(yuǎn)的海島、山區(qū)，可在當(dāng)?shù)厝罕娭刑暨x政治上靠得住的黨員或民兵擔(dān)當(dāng)管護(hù)員，給予優(yōu)惠政策；在人口稠密的地區(qū)，可與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村簽訂管護(hù)責(zé)任書，指定專人管護(hù)；在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)，可委托所在地的工廠、企業(yè)代管代護(hù)；對一些重要軍事設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝宋洳拷M織民兵專門管護(hù)，確保軍事設(shè)施安全可靠，萬無一失。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）12-0050-02