呂美璋

立足實(shí)踐務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

呂美璋

將軍民融合深度發(fā)展作為國家發(fā)展的一項重要方略，是我們黨對國家安全與發(fā)展歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是新的社會條件下國防和軍隊建設(shè)理論及發(fā)展方式的重大創(chuàng)新，是指導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。軍民融合發(fā)展既是理論問題，也是實(shí)踐問題，需要根據(jù)形勢任務(wù)和各自實(shí)際情況，因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

國防建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 軍民融合發(fā)展

作者：呂美璋，云南省軍區(qū)參謀長，大校

黨的十七大提出，國防和軍隊建設(shè)走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。十八大決定繼續(xù)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，并將其作為國家發(fā)展的一項重要方略。這是我們黨對國家安全與發(fā)展歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是新的歷史條件下國防和軍隊建設(shè)理論及發(fā)展方式的重大創(chuàng)新，是指導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。軍民融合以人民戰(zhàn)爭、人民軍隊建設(shè)的理論為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件為實(shí)踐基礎(chǔ)，緊緊圍繞發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢和資源的雙重使用效益，著眼國家安全和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”總目標(biāo)。因此，軍民融合發(fā)展既是一個重要理論問題，更是一個豐富的實(shí)踐問題，必須根據(jù)形勢任務(wù)和各部門、各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)，力求取得最佳效果。

一、選準(zhǔn)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科技的快速發(fā)展，特別是信息社會日趨形成，使各地區(qū)甚至各國的聯(lián)系越來越緊密，相互影響越來越深遠(yuǎn)。我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略宏圖，不但為眾多國家和平發(fā)展提供了條件，也為國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。就東南亞國家而言，我國與這些國家開展了多個領(lǐng)域的合作，建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)許多大型項目。在這種情況下，一個地區(qū)的發(fā)展必須立足本地實(shí)際，積極在國家戰(zhàn)略布局中尋求自己的位置。比如云南，其作為西南的屏障，在國家戰(zhàn)略布局中特別是在與東南亞各國的聯(lián)系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢?；谶@種認(rèn)識，云南必須擔(dān)當(dāng)起面向南亞東南亞輻射中心的任務(wù)，不僅要開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文等方面的合作，更重要的是必須成為共進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在與有關(guān)國家的合作中提供可靠保障。對于云南而言，經(jīng)濟(jì)

社會快速發(fā)展，不僅是提高廣大人民群眾生活水平的前提條件，而且是使云南成為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的基礎(chǔ)。因此，必須在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以求實(shí)創(chuàng)新和開拓進(jìn)取的姿態(tài)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快邁上新的臺階。云南的突出特點(diǎn)之一是民族眾多，搞好民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目的，也是云南成為共進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的重要條件，必須積極貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，創(chuàng)造性地組織、支持、引導(dǎo)少數(shù)民族建設(shè)和發(fā)展，形成軍民團(tuán)結(jié)、社會和諧的良好局面。實(shí)現(xiàn)上述遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展趨勢和云南特有的地域優(yōu)勢，在黨、政、軍、警、民各方面的共同努力下，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

二、厘清融合發(fā)展思路

軍民融合發(fā)展是一種發(fā)展方略，是各部門、各領(lǐng)域、各地區(qū)做實(shí)事（項目）的指導(dǎo)原則。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須厘清融合發(fā)展思路。

黨的十七大提出融合式發(fā)展以來，不僅理論研究取得了許多成果，而且全國不少地方以政府為主導(dǎo)建立了軍民融合園區(qū)。但同時也應(yīng)看到，具有可操作性的政策滯后，軍民融合實(shí)際效果不夠理想，理論研討活動也沒有落實(shí)到政策制度創(chuàng)新上來。其原因主要在于推進(jìn)軍民融合的思路有偏差。根據(jù)我國的國情，推進(jìn)軍民融合可確立兩種思路：一是遵循計劃經(jīng)濟(jì)理念，強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)，利用行政力量推動軍民融合，主要表現(xiàn)為政府制定軍民融合規(guī)劃，以行政手段指導(dǎo)建立軍民融合園區(qū)等；二是在市場經(jīng)濟(jì)體系平臺上，以建設(shè)項目為核心，改革管理方式和完善政策制度，推進(jìn)軍民融合逐步向深度和廣度發(fā)展。

軍民融合作為國防和軍隊建設(shè)的新方式，對于國防和軍隊建設(shè)各個方面具有指導(dǎo)作用，同時，軍民融合對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項事業(yè)也具有指導(dǎo)作用，科技、教育、文化、衛(wèi)生、自然資源與社會管理等領(lǐng)域也應(yīng)貫徹軍民融合要求，使軍地資源共用，成果共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。各個領(lǐng)域?qū)嵭熊娒袢诤鲜桨l(fā)展主要是通過建設(shè)項目來體現(xiàn)的，軍民融合豐富的內(nèi)容和突出的矛盾是在項目實(shí)施過程中表現(xiàn)出來的，只有通過具體項目運(yùn)作，才能發(fā)現(xiàn)軍民融合面臨的矛盾并解決遇到的問題。堅持以項目為核心推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，除已經(jīng)明確的裝備研制生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)三個軍民融合體系之外，還有多個領(lǐng)域應(yīng)實(shí)行軍民融合發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步貫徹國防要求，使基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民生水平、支撐國家安全需要等多重功能；在邊防建設(shè)和管理方面，要進(jìn)一步完善軍警民聯(lián)防的組織形式和力量建設(shè)，提高邊防管理水平，保持良好的邊境秩序，有效維護(hù)國家安全和群眾利益；在物資儲備方面，要著眼應(yīng)對多重威脅的需求，創(chuàng)新儲備形式，把國家儲備、軍隊儲備、企業(yè)儲備、民間儲備有機(jī)協(xié)調(diào)起來，這樣，一旦出現(xiàn)緊急情況，就能夠及時發(fā)揮各方面儲備物資的作用；在地區(qū)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面，要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全及環(huán)境優(yōu)良的要求，力爭做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力，國家安全有保障，山清水秀有特色；在后備力量建設(shè)方面，要進(jìn)一步按照軍民融合的要求完善各種規(guī)定和措施，突出專業(yè)化后備力量建設(shè)，并把專業(yè)化后備力量建設(shè)與地方專業(yè)企業(yè)和組織有機(jī)融合起來，與專業(yè)使用結(jié)合起來，提高后備力量建設(shè)水平和使用效益；在民族團(tuán)結(jié)方面，軍隊要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，模范貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，政府要充分調(diào)動各方面的積極性為民族團(tuán)結(jié)盡責(zé)盡力，努力做到軍隊與地方合力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；在政治建設(shè)方面，軍地雙方要根據(jù)社會環(huán)境的發(fā)展變化，共同做好以維護(hù)群眾利益為基礎(chǔ)的政治工作，強(qiáng)化以愛國主義為核心的國防教育，打牢軍民融合、人民國防的思想基礎(chǔ)。

三、解決突出矛盾問題

實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)，離不開相應(yīng)的政策措施。各個領(lǐng)域?qū)嵭熊娒袢诤习l(fā)展有不同的特點(diǎn)，面臨著不同的矛盾和問題，只有采取切實(shí)可行的政策措施，才能有效推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一是完善政策制度。政策制度是社會運(yùn)行的規(guī)范，是軍民融合的依據(jù)。實(shí)踐中，各地區(qū)既要堅決執(zhí)

行國家的政策制度，也要完善適合本地區(qū)的政策制度。政策制度既包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民族、社會管理等方面，又包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等多項內(nèi)容，其中重點(diǎn)是以投資為主要形式的經(jīng)濟(jì)政策。任何項目首先遇到的是經(jīng)濟(jì)問題，而投資是項目建設(shè)的前提條件。制定經(jīng)濟(jì)政策是中央政府的職能，國家需要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針對軍民融合發(fā)展項目的性質(zhì)、功能、管理方式等情況，完善經(jīng)濟(jì)政策，明確利益，規(guī)范責(zé)任，遵循規(guī)則，防范風(fēng)險。國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投資主體，大致可以分為政府、企業(yè)或政府與企業(yè)合作等，國防建設(shè)一般由政府投資，企業(yè)建設(shè)發(fā)展一般由企業(yè)投資，但市場經(jīng)濟(jì)的成熟使投資方式發(fā)生了多樣性變化。在國防建設(shè)領(lǐng)域，有越來越多的民營企業(yè)參與投資，包括武器裝備研制生產(chǎn)、航天項目發(fā)展等；在民營企業(yè)，為了搭載國防功能，高速公路、港口碼頭等交通設(shè)施貫徹國防要求，也需要政府投資。在軍民融合深度發(fā)展過程中，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新投資政策。具體可采取以下幾種政策：對于企業(yè)不能做、不愿做或做不了的國防建設(shè)項目，如核心軍工企業(yè)、國防工程等，應(yīng)實(shí)行政府直接投資的政策；對于企業(yè)能夠做的項目或者民用項目搭載國防功能，如一般武器裝備研制生產(chǎn)、民用設(shè)施貫徹國防要求等，應(yīng)采取政府資助的投資政策；對于具有完全經(jīng)營性而且能夠保障國防和軍隊建設(shè)需求的項目，包括工程、貨物和服務(wù)，可采取以采購代投資的政策，即通過政府采購彌補(bǔ)企業(yè)投資。地方政府也需依據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具有可操作性的政策措施。隨著實(shí)踐的發(fā)展，軍民融合項目必然還會產(chǎn)生其他投資方式，政府的投資政策需要跟上投資方式的變化。

二是改進(jìn)管理方式。軍民融合的本質(zhì)特征在于資源的融合使用和需求的有效實(shí)現(xiàn)。達(dá)到這一目的，科學(xué)的管理方式將起到關(guān)鍵作用。管理創(chuàng)新是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，尤其對軍民融合深度發(fā)展具有特殊意義。在宏觀管理方面，要加強(qiáng)需求管理，明晰國防和軍隊建設(shè)有什么需求，怎樣更經(jīng)濟(jì)地保障軍事需求，把戰(zhàn)略與戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)需求、戰(zhàn)時與平時需求、近期與遠(yuǎn)期需求搞清楚，制定軍事需求提報、決定、執(zhí)行制度，確保軍事需求與軍隊的任務(wù)和發(fā)展相適應(yīng)，使軍事需求成為軍民融合的牽引目標(biāo)，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展形成明確指向；要加強(qiáng)資源供給管理，人力、物力、財力、技術(shù)、文化等資源數(shù)量多少、質(zhì)量如何、性質(zhì)怎樣，都需要切實(shí)掌握，軍隊和地方哪些資源能夠融合使用要搞清楚，特別是社會優(yōu)質(zhì)資源必須心中有數(shù)，這樣才能使軍民融合式發(fā)展取得實(shí)際效果。在微觀管理方面，科學(xué)的微觀管理是軍民融合的活力所在。要加強(qiáng)具體項目及實(shí)施過程的管理，根據(jù)軍民融合項目的特點(diǎn)創(chuàng)新管理方式。例如，對于國家投資、不具有經(jīng)營性的項目可實(shí)行政府或軍隊管理，城市人防工程等國家投資、經(jīng)營的項目可實(shí)行委托管理，企業(yè)為主體投資的項目可實(shí)行企業(yè)管理，內(nèi)外合資項目可實(shí)行聯(lián)合管理。在明確管理職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源的融合使用效益。在管理手段方面，綜合運(yùn)用利益驅(qū)動、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，形成有活力的軍民融合綜合體，特別是在信息化快速發(fā)展的今天，建設(shè)軍民融合信息平臺，解決需求和供給信息不充分、不及時的矛盾，在保證信息安全的前提下為軍民融合提供有力的信息支撐。

三是營造良好氛圍。軍民融合是一篇大文章，既具有國家主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)實(shí)施等特點(diǎn)，更具有群眾參與的突出特色。堅持以項目為核心推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，絕不是僅僅局限于具體項目，而是通過具體項目總結(jié)提高進(jìn)而達(dá)到社會機(jī)制和氛圍的形成。要強(qiáng)化軍民融合的思想基礎(chǔ)，通過理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，逐步統(tǒng)一政府部門、軍事部門及企業(yè)界的認(rèn)識，破除軍民融合的思想障礙，使軍民融合的各項政策能夠自覺貫徹到實(shí)踐中去；強(qiáng)化軍民融合的社會基礎(chǔ)，通過扎實(shí)的民族團(tuán)結(jié)教育和國防教育，提高廣大群眾的國防觀念，使關(guān)心國防、支持國防成為共識，打牢軍民融合的社會基礎(chǔ)；強(qiáng)化軍民融合的體制基礎(chǔ)，按照黨中央、國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一部署，深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的組織體系，并通過政策制度的有效實(shí)施形成良好的機(jī)制和氛圍。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

E25

A

ISSN1002-4484（2015）12-0032-03