劉 新

面向復(fù)雜多變海洋安全環(huán)境著力抓好海上民兵維權(quán)準(zhǔn)備

劉 新

海洋強國是我國的基本國策，海洋是我們的“安全鏈、發(fā)展域”。當(dāng)前，我國海防安全形勢錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于加強海上民兵建設(shè)、維護國家海洋權(quán)益的重要指示，把準(zhǔn)統(tǒng)帥決心，把準(zhǔn)形勢任務(wù)，把準(zhǔn)現(xiàn)實差距，扛起海上維權(quán)的使命擔(dān)當(dāng)；理清抓建思路，夯實建設(shè)基礎(chǔ)，破解現(xiàn)實難題，抓好服務(wù)保障，做好海上維權(quán)準(zhǔn)備的時代文章；統(tǒng)籌好各方關(guān)系，利用好各種資源，發(fā)揮好應(yīng)有作用，提升海上維權(quán)準(zhǔn)備質(zhì)量效益。

海防建設(shè) 后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：劉新，海南省軍區(qū)政治委員，少將

海洋強國是我國的基本國策。維護海上主權(quán)、權(quán)益，是黨中央和習(xí)近平主席的堅定決心，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興，關(guān)系“一帶一路”戰(zhàn)略實施。海上維權(quán)是新事、急事、大事、難事，形勢變化快、應(yīng)急任務(wù)重、現(xiàn)實挑戰(zhàn)多、綜合壓力大。當(dāng)前和今后一個時期，我國海洋安全環(huán)境錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，我們必須適應(yīng)形勢任務(wù)要求建強海上民兵，使其成為國家海上維權(quán)的重要基礎(chǔ)力量。

一、把準(zhǔn)形勢任務(wù)要求，扛起海上維權(quán)的使命擔(dān)當(dāng)

把準(zhǔn)統(tǒng)帥決心。習(xí)主席多次就海上維權(quán)、海上民兵建設(shè)做出重要指示，強調(diào)維護我國海上權(quán)益，關(guān)系我國主權(quán)安全，關(guān)系我國發(fā)展大局；海上維權(quán)是長期的、艱巨的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，必須牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想；提高海上維權(quán)能力，需要抓住五個重點，即加強海上維權(quán)斗爭戰(zhàn)略指導(dǎo)、增強軍警民聯(lián)合海上維權(quán)行動能力、健全海上維權(quán)力量體系、完善海上戰(zhàn)場布局、加強海上民兵建設(shè)，這五個重點必須整體推進，盡快使我們的海上維權(quán)能力有一個大的躍升。寓維權(quán)于全民特別是海上漁民，海上維權(quán)就會更主動，就會收放自如。我們務(wù)必認(rèn)真落實習(xí)主席的一系列重要指示，不斷強化大局意識、擔(dān)當(dāng)意識、質(zhì)量意識，讓習(xí)主席的指示精神落地生根。

把準(zhǔn)形勢任務(wù)。海洋是我們的“安全鏈、發(fā)展域”，事關(guān)國家主權(quán)、未來發(fā)展和海上秩序。我國部分海洋權(quán)屬爭議不斷，島礁被占、資源被掠、主權(quán)被侵。我們應(yīng)心系國防

抓軍事，常懷憂患建民兵，確保在海上穩(wěn)局控局、贏取主動中有作為、不失位。

把準(zhǔn)現(xiàn)實差距?？傮w存在五大制約，即維權(quán)機制不暢，軍警政“三線”維權(quán)力量難以有效融合；力量體系不實，定人定船定崗編兵與漁民流動性大的矛盾比較突出；訓(xùn)戰(zhàn)水平偏低，不能完全適應(yīng)長時間、高強度應(yīng)急維權(quán)要求；各項保障滯后，難以滿足海上民兵利益和安全訴求；遠海管控欠缺，海上維權(quán)推進力量不強。我們應(yīng)進一步強化問題意識、危機意識、創(chuàng)新意識，迎難而上、集智攻關(guān)，從整體上破解維權(quán)難題。

二、理清思路把握重點，做好海上維權(quán)準(zhǔn)備的時代文章

理清抓建思路。在指導(dǎo)思想上，要深刻領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于海上維權(quán)的一系列重要指示精神，以黨中央、國務(wù)院、中央軍委經(jīng)略海洋戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以海上維權(quán)和軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)為牽引，以海上民兵原有分隊為主體、新建應(yīng)急分隊為先行、新型海上民兵為骨干，按照理論研討、試點攻關(guān)、重點推進、普及推廣、全面實踐、整體提升的基本路徑，堅持軍民融合、訓(xùn)用結(jié)合、整體籌劃、分步實施，全面推進海上民兵建設(shè)，提升海上維權(quán)能力。在總體目標(biāo)上，做到“編實訓(xùn)實用實”“能用好用管用”，具備遂行“常態(tài)宣示主權(quán)、海上偵察警戒、配合維權(quán)執(zhí)法、海上救援救護、支援保障作戰(zhàn)”五項任務(wù)能力，能夠“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，打贏海上應(yīng)急維權(quán)主動仗。在方法步驟上，第一階段抓規(guī)范、打基礎(chǔ)。通過比武競賽、戰(zhàn)法研討、建用試點、海上研練等活動探索路子，破解難題，進一步打牢“建、育、訓(xùn)、用、管、?！被A(chǔ)。第二階段抓重點、強能力。進一步編實訓(xùn)強新型海上民兵分隊、海上民兵應(yīng)急分隊，完善保障體系，深化推進海上維權(quán)系列研練，確保海上民兵能隨時拉動并起作用。第三階段抓運用、促常態(tài)。長期組織海上民兵分隊成建制生產(chǎn)維權(quán)，通過海上維權(quán)研練檢驗“三線”聯(lián)合維權(quán)機制、民兵遠海維權(quán)能力，實現(xiàn)海上民兵遠海常態(tài)存在，能擔(dān)起遠海偵察警戒、護航保障任務(wù)，第一時間妥善應(yīng)對突發(fā)事件。

夯實建設(shè)基礎(chǔ)。編兵基礎(chǔ)：按照“規(guī)模適度、人船可控、兵隨船動、人裝結(jié)合、前出迅速”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新編組模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，定人定船定崗編兵，落實在位或備勤要求，確保一聲令下能快速前出。思想基礎(chǔ)：讓戰(zhàn)斗精神強起來，強化海上民兵“生產(chǎn)當(dāng)主力、維權(quán)當(dāng)尖兵”的思想意識；讓黨團組織功能強起來，發(fā)揮黨團組織的核心堡壘作用和育人功能；讓實績選人的標(biāo)準(zhǔn)立起來，優(yōu)先使用勇?lián)S權(quán)重任的干部，激發(fā)維權(quán)熱情。能力基礎(chǔ)：結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，綜合運用“出海邊漁邊訓(xùn)、在港集中輪訓(xùn)、擇機拉動合訓(xùn)、定期三線聯(lián)訓(xùn)、臨戰(zhàn)突擊強訓(xùn)”的方法真研實練，全面提升海上民兵單兵、單船、分隊和“三線”聯(lián)合維權(quán)能力。

破解現(xiàn)實難題。在新型力量“建、育、訓(xùn)、用、管、?！鄙?，堅持邊組建邊訓(xùn)練、邊生產(chǎn)邊維權(quán)、邊實踐邊論證，盡快拿出“建、育、訓(xùn)、用、管、保”攻關(guān)成果。抓緊展開新型漁船的使用、訓(xùn)練、生產(chǎn)、性能論證和綜合評估事宜，確保新型漁船成為海上維權(quán)骨干。在海上民兵應(yīng)急維權(quán)能力建設(shè)上，進一步建實精干常備的海上民兵應(yīng)急分隊，著力解決“重點不突出、拳頭力量少，編兵不科學(xué)、應(yīng)急功能差，訓(xùn)演不聚焦、實戰(zhàn)能力弱，機制不順暢、綜合保障難”問題，確保應(yīng)急維權(quán)維穩(wěn)有力量、有手段、有能力、有勝算。在海上維權(quán)戰(zhàn)法研究上，以對海上民兵指揮體制、編組模式、教育訓(xùn)練、行動樣式、聯(lián)合保障、實踐指導(dǎo)等問題的初步探索為基礎(chǔ)，圍繞維權(quán)任務(wù)前移以及應(yīng)對突發(fā)事件，充分預(yù)想各種情況，通過“開小口、挖深井”定題破解，讓戰(zhàn)法研究進入方案、進入實戰(zhàn)。

抓好服務(wù)保障。采取軍民融合、上下結(jié)合的辦法，完善海上民兵工作經(jīng)費、裝備、物資、設(shè)施、權(quán)益保障辦法。結(jié)合裝備調(diào)配等工作的有效推進，抓緊進行海上民兵基地建設(shè)的選址、用地、用海等方案論證。針對海上民兵訓(xùn)練演練動船動人花費高的實際，注重效費比，堅持將海上民兵建設(shè)經(jīng)費花在提高

戰(zhàn)斗力上。加強海上民兵權(quán)益保障針對性研究，在補貼補助、優(yōu)撫待遇、獎懲激勵、避風(fēng)補給、海上救助等方面提出有效解決方案。

三、創(chuàng)新思維改進方法，提升海上維權(quán)準(zhǔn)備的質(zhì)量效益

統(tǒng)籌好四個關(guān)系。一是維權(quán)與穩(wěn)局的關(guān)系。戰(zhàn)略必須服從政略，在涉海維權(quán)活動中，應(yīng)服從國家政治外交需要穩(wěn)妥推進，確保有作為、不搞砸。二是能漁與能戰(zhàn)的關(guān)系。寓維權(quán)于打魚是海上民兵的特有優(yōu)勢，能漁方能持久，能戰(zhàn)方能維權(quán)，兩者辯證統(tǒng)一。應(yīng)圍繞“能漁能戰(zhàn)”選人定船、加改裝備、組織訓(xùn)演，找準(zhǔn)新型海上民兵能漁能戰(zhàn)的結(jié)合點、平衡點，盡快形成常態(tài)維權(quán)、應(yīng)急維權(quán)能力。三是沿海與內(nèi)陸的關(guān)系。沿海市縣應(yīng)聚焦海上維權(quán)，強化一線意識、主體意識，強勢推進海上民兵建設(shè)，廣泛組織民兵撒主權(quán)網(wǎng)、捕愛國魚、保祖宗海。內(nèi)陸市縣應(yīng)強化參與意識，重點建強陸上民兵應(yīng)急分隊，為海上維權(quán)提供支援保障、后續(xù)補充。四是應(yīng)急與一般的關(guān)系。應(yīng)急分隊重點打造常態(tài)備勤、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)拳頭力量，其他分隊重點在常態(tài)維權(quán)上做文章。無論應(yīng)急還是一般分隊，均按“編實訓(xùn)實用實”要求抓建，防止出現(xiàn)應(yīng)急維權(quán)有力量、常態(tài)維權(quán)有空檔的問題。

利用好三種資源。一是國家政策傾斜資源。充分利用國家發(fā)展海洋事業(yè)政策利好，堅持軍民融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步建設(shè)，持續(xù)推進海上力量布局、戰(zhàn)場建設(shè)、綜合保障體系建設(shè)，為海上維權(quán)提供重要支撐。二是海洋強國戰(zhàn)略資源。結(jié)合海上漁業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)、基建工程加速推進，地方經(jīng)濟增長提速的有利條件，在納編大噸位漁船、前置力量布勢、改善保障條件上下功夫、見成效。三是軍隊調(diào)整改革契機。貫徹“三軍一體、軍警民一體、三線一體”指導(dǎo)思想，在軍隊調(diào)整改革中最大限度統(tǒng)合資源，堅持“通用共建、專用自建、急需先建”原則，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自動融入海上戰(zhàn)場布局，努力實現(xiàn)資源共享。

發(fā)揮好三個作用。一是黨管武裝的引領(lǐng)作用。海上維權(quán)行動、海上民兵建設(shè)的重大事項，必須向“第一書記”請示報告，請“第一書記”拍板?！叭€”維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組要真正建起來、實起來，在議大事、解難題上起作用。二是人武系統(tǒng)的主體作用。人武系統(tǒng)要當(dāng)好維權(quán)“軍事部”，在各種急難險重任務(wù)中當(dāng)先鋒、打頭陣，為地方黨委政府分憂解難。按照“干好當(dāng)前事、練好手中槍、兜好安全底”的要求，把包括海上民兵建設(shè)在內(nèi)的武裝工作抓實抓好，沿海市縣人武部主官應(yīng)爭當(dāng)維權(quán)部長、維權(quán)政委。三是職能部門的幫帶作用。軍地各職能部門合力推進維權(quán)工作、共同破解維權(quán)難題，防止軍地“兩張皮”。堅持上下聯(lián)動、全程聯(lián)動、壓力傳導(dǎo)、主動服務(wù)、靠前指導(dǎo)，保證上下聯(lián)系不斷線，切實完成好各項任務(wù)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡 訊

寧遠縣人武部組織走訪慰問新兵家庭

近日，湖南省寧遠縣人武部、民政局、雙擁辦組成慰問組，走訪了部分新兵特別是入伍進疆和大學(xué)生新兵家庭，送去了慰問品和“光榮軍屬”牌匾，詢問新兵家長的子女在部隊的工作學(xué)習(xí)情況，征求他們對優(yōu)待工作的意見、建議。受訪新兵家長深感溫暖，他們紛紛表示，一定要讓孩子把組織的關(guān)懷、社會的期望化作建功軍旅的強大動力，堅決聽黨指揮、刻苦訓(xùn)練、保家衛(wèi)國。

（付忠勝 嚴(yán)興榮 唐遠軍）

E28 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2015）12-0017-03