范德軍 黃 冠
關(guān)于省軍區(qū)部隊后勤動員模式創(chuàng)新的思考
范德軍 黃 冠
后勤動員是戰(zhàn)爭動員的重要組成部分,后勤動員模式直接關(guān)系戰(zhàn)爭動員質(zhì)效。省軍區(qū)部隊后勤部門要與地方政府及發(fā)改、財政、交通、衛(wèi)生等部門(行業(yè))密切協(xié)作,通過建立“軍隊后勤主導(dǎo)、政府部門主辦、動員機構(gòu)協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)落實”的新型后勤動員模式,實現(xiàn)省軍區(qū)部隊后勤系統(tǒng)與地方政府、行業(yè)、企業(yè)高度融合,形成以有效保障防衛(wèi)作戰(zhàn)為核心的多樣化后勤動員能力。
國防動員 后勤動員 省軍區(qū)
作者:范德軍,廣東省軍區(qū)后勤部部長,大校;黃 冠,廣東省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)勤處參謀,少校
后勤動員是后勤由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的活動,是戰(zhàn)時統(tǒng)籌運用國家提供的人力、物力、財力保障軍事需要的過程,主要包括財政金融動員、物資油料動員、交通運輸動員、醫(yī)療衛(wèi)生動員、基建營房動員、保障隊伍動員等內(nèi)容。省軍區(qū)部隊后勤動員要求省軍區(qū)部隊后勤部門與地方政府及發(fā)改、財政、交通、衛(wèi)生等部門(行業(yè))密切協(xié)作,通過建立“軍隊后勤主導(dǎo)、政府部門主辦、動員機構(gòu)協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)落實”的新型后勤動員模式,實現(xiàn)省軍區(qū)部隊后勤系統(tǒng)與地方政府、行業(yè)、企業(yè)高度融合,形成以有效保障防衛(wèi)作戰(zhàn)為核心的多樣化后勤動員能力。
軍隊后勤主導(dǎo),就是將軍隊只提需求的職能劃分,變?yōu)椤鞍窜婈牶笄谛枨蠼M織動員,按軍隊體系組織動員部署,依托軍隊后勤建立動員指揮體系,按照軍隊保障模式組織動員實施”,從而將整個后勤動員納入規(guī)范化的軍隊保障軌道,以確保各類動員資源、動員勤務(wù)能夠滿足軍事需求。這里的軍隊后勤特指以省軍區(qū)部隊后勤部門為主體,其他部隊后勤按需參加的特定集體。按軍隊后勤需求組織動員,就是嚴格遵照軍隊后勤需要的貨幣額度、實物數(shù)量、品種規(guī)格或某項勤務(wù)保障的時限、數(shù)量、質(zhì)量要求進行動員保障。按軍隊體系組織動員部署,就是按照軍隊后勤的部署形式、樣式,將各類動員物資或勤務(wù)保障服務(wù)到相應(yīng)的后勤節(jié)點,建立如省、市(縣)動員與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)后勤相匹配的動員體系。依托軍隊后勤建立動員指揮體系,就是依托省軍區(qū)后勤現(xiàn)有組織架構(gòu),吸納同級國動委經(jīng)動辦、交戰(zhàn)辦,地方發(fā)改、經(jīng)信、財政、交通、衛(wèi)生、住建等部門,以及相關(guān)行業(yè)、企業(yè)人員,建立“軍政企一體、省市縣貫通”的后勤動員指揮體系,并運用軍隊指揮系統(tǒng)實施指揮。按軍隊保障模式組織動員實施,就是軍隊后勤全程參與后勤動員的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查,使整個動員活動按照軍隊的供應(yīng)管理、標準要求、檢查監(jiān)督等后勤管理制度機制運作,確保動員活動與后勤保障“無縫鏈接”。
政府部門主辦,是對“政府抓落實”這一國防動員職能定位的拓展與細化,主要包括政府提供財力支持、政府調(diào)控動員資源、政府管理動員對象、政府培植動員潛力四個方面。政府提供財力支持,就是政府
財政按照國家動員令或動員文件規(guī)定,根據(jù)動員需要,將經(jīng)費按時足額撥付到位,對一時不能詳細進行預(yù)算的,參照軍隊戰(zhàn)時財務(wù)管理規(guī)定,明確各級責任支付權(quán)限,事后及時進行結(jié)算。政府調(diào)控動員資源,就是在國動委將動員任務(wù)分解到政府各個主管部門后,由各政府部門根據(jù)轄區(qū)動員潛力,以及維持經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的需要額度,按照一定比例組織后勤動員和復(fù)員等工作。政府管理動員對象,就是依靠政府動員令、行政命令和法律手段等,組織企業(yè)規(guī)范有序履行動員義務(wù),并適時進行獎懲。政府培植動員潛力,就是政府平時將后勤動員建設(shè)有機融入經(jīng)濟體系之中,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè);對軍事斗爭準備和動員急需,而轄區(qū)或缺或弱的行業(yè)企業(yè)進行培養(yǎng)、扶植,特別要加強對非外資企業(yè)動員潛力的培植。當前,政府部門要具備“主辦”能力,須重點加強“兩個方面的整合”:一是整合政府行政資源。充分調(diào)動政府主管部門的積極性,變經(jīng)動、交戰(zhàn)兩個辦公室推動后勤動員工作為政府相關(guān)職能部門共同推進后勤動員工作。二是整合軍地資源。充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級黨委軍事部的作用,將省軍區(qū)系統(tǒng)財務(wù)、衛(wèi)生、軍交運輸、基建營房等部門與政府財政、衛(wèi)計、交通、住建等部門有機結(jié)合,共同推進后勤動員工作。
動員機構(gòu)協(xié)調(diào),是對“國動委搞協(xié)調(diào)”這一職能定位的拓展與細化,主要包括動員機構(gòu)要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門落實動員工作,掌握動員潛力、區(qū)分動員任務(wù)并制定動員預(yù)案,協(xié)調(diào)軍隊、政府、行業(yè)之間的關(guān)系等。這里的動員機構(gòu)是指與后勤動員相關(guān)的國動委及其所屬綜合辦、經(jīng)動辦、交戰(zhàn)辦。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門落實動員工作,就是要求動員機構(gòu)以國動委的名義,將與后勤動員相關(guān)的地方發(fā)改、經(jīng)信、財政、交通、衛(wèi)生、住建等行業(yè)主管部門納為后勤動員機構(gòu)成員單位。建立聯(lián)絡(luò)員制度、定期會議會商制度等,暢通信息搜集與反饋渠道。同時明確政府各主管部門的具體動員職責,并依托這些行業(yè)主管部門牽頭組建行業(yè)動員中心、跨行業(yè)動員中心或交通保障隊伍。掌握動員潛力、區(qū)分動員任務(wù)并制定動員預(yù)案,就是要求動員機構(gòu)通過政府統(tǒng)計部門、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會掌握后勤動員潛力,根據(jù)軍事需求和潛力分布區(qū)分各行政區(qū)域和各行業(yè)的動員任務(wù),并依托政府行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和動員中心制定動員方案計劃。協(xié)調(diào)軍隊、政府、行業(yè)之間的關(guān)系,就是要求動員機構(gòu)推動出臺上下銜接配套、操作性較強的法規(guī)制度,明確軍隊、政府及其行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等在動員活動中的“責、權(quán)、利”。
企業(yè)行業(yè)落實,就是指廣大企業(yè)作為后勤動員任務(wù)的直接執(zhí)行者和任務(wù)承擔者,在動員活動中承擔專業(yè)隊伍和重要物資的動員組織、日常管理儲備和緊急調(diào)用等任務(wù)。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟主體表達自身愿望要求、維護共同經(jīng)濟和社會利益的代表,是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,有完善的組織機構(gòu)和管理規(guī)范,具有資源配置效率高和使用效益高的特點,在協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體合法利益、維護市場經(jīng)濟運行秩序方面有特殊優(yōu)勢。在動員實踐中,要改變以往抓單個企業(yè)的做法,注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理權(quán)威和牽頭作用,通過動員行業(yè)組織和依托行業(yè)組織建立動員中心,達到帶動整個行業(yè)資源動員的目的,取得“綱舉目張”的效果。在資源配置上,要注重發(fā)揮重點企業(yè)整體利用動員資源的能力,如依托中石化等大型國企進行石油動員,就可以一并整合油品生產(chǎn)、儲備、供給環(huán)節(jié),從而為“中心”形成生產(chǎn)基地、技術(shù)儲備基地、專業(yè)人才支撐基地、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換基地和物資供應(yīng)保障基地提供穩(wěn)固可靠的依托。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、儲備、技術(shù)優(yōu)勢,確立這些企業(yè)在動員中心的骨干地位,讓其進入“中心”領(lǐng)導(dǎo)班子。
建立上述動員模式,可以最大限度利用現(xiàn)有軍隊后勤資源、政府行政資源和行業(yè)市場資源,實現(xiàn)后勤動員體系與后勤保障體系的有機融合,增強對戰(zhàn)場市場的適應(yīng)性和潛力資源的控制力,進而大幅提升后勤動員保障能力。
(責任編輯:徐永漢)
E25
A
ISSN1002-4484(2015)12-0013-02