黃躍進(jìn)

破解難題 努力推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作

黃躍進(jìn)

我們的國(guó)防是全民國(guó)防，推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作是加強(qiáng)地方武裝工作的有機(jī)組成部分。新形勢(shì)下，要在富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一思想指導(dǎo)下，走好軍民融合式發(fā)展之路，在抓好城市和發(fā)達(dá)地區(qū)武裝工作的同時(shí)，因地制宜謀出路、突出重點(diǎn)帶全局、綜合施策增質(zhì)效，借力經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作。

國(guó)防建設(shè) 軍民融合 武裝工作 偏遠(yuǎn)山區(qū)

作者：黃躍進(jìn)，湖南省軍區(qū)司令員，少將

我們的國(guó)防是全民國(guó)防，地方武裝工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是地方政權(quán)建設(shè)、地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，無(wú)論任何時(shí)候、任何地區(qū)、任何情況下都不能偏廢和弱化。新形勢(shì)下，更要貫徹軍民融合強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展步伐，以更大的工作力度破解難題、推動(dòng)地方武裝工作科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，武裝工作發(fā)展存在明顯差別。偏遠(yuǎn)山區(qū)由于地理環(huán)境特定、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、時(shí)代條件變化等原因，武裝工作面臨許多問(wèn)題和困難，如人員單向輸出多、組織落實(shí)有難度，財(cái)政收入總量小、武裝經(jīng)費(fèi)足額保障有難度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、工作陣地達(dá)標(biāo)有難度，規(guī)模工業(yè)、高等學(xué)校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少、動(dòng)員潛力滿足軍事需求有難度，工作生活環(huán)境偏僻、影響干部骨干事業(yè)心責(zé)任感等，整體建設(shè)水平明顯滯后。鑒此，必須遵循地方武裝工作一般規(guī)律，適應(yīng)偏遠(yuǎn)山區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、科學(xué)施策，努力推動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作。

一、牢固樹(shù)立三個(gè)觀念謀出路

思路決定出路。推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作，必須著眼國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)大局，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、科技文化實(shí)際，強(qiáng)化“三個(gè)理念”。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“齊步走”。當(dāng)前，國(guó)家在扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，部分產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸和山區(qū)轉(zhuǎn)移，偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在加速，武裝工作要努力跟上。二是強(qiáng)化因地發(fā)展理念，加強(qiáng)分類指導(dǎo)不搞“一刀切”。偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，各單位所處環(huán)境不一樣，工作基礎(chǔ)不一樣，任務(wù)要求也不一樣，武裝工作必須因地制宜，區(qū)別不同條件，實(shí)施分類指導(dǎo)，不能圖省事圖熱鬧，什么工作都一線平推，部署一個(gè)要求，檢查一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化互促發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力“雙提升”。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力一起抓，軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益一起出，積極組織民兵預(yù)備役人員參加和支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)為鞏固基層政權(quán)多給力，為加強(qiáng)社會(huì)管理多聚力，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

多用力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多協(xié)力，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前多蓄力，使地方黨委政府和人民群眾真切感受到抓建武裝的實(shí)在好處，贏得他們對(duì)強(qiáng)軍興武事業(yè)的支持。

二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局發(fā)展

地方武裝工作是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作更是千頭萬(wàn)緒、力量有限、保障不足，只有堅(jiān)持突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局的原則、方法，切實(shí)把有限的資源用在急需、必需的方面，才能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步取得成效。

黨管武裝。地方武裝工作是地方各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)，是當(dāng)?shù)攸h政軍民的共同事業(yè)，必須形成各方協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、大抓落實(shí)的良好局面。地方黨委政府要站在黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的高度，加大管武裝力度、改進(jìn)管武裝方式，緊緊圍繞履行國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、現(xiàn)役兵員征集等主要職能，突出管組織領(lǐng)導(dǎo)、管建設(shè)方向、管工作保障、管解決重大問(wèn)題，確保管得到位、管出高效。省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委軍事部和同級(jí)政府兵役機(jī)關(guān)，要準(zhǔn)確把握自身工作屬性與任務(wù)定位，按照“堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)，遵循軍隊(duì)原則，把握軍事主職，做好軍民融合工作，在推進(jìn)國(guó)防后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)的同時(shí)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮重要作用”的要求參政議政，始終站在武裝工作立場(chǎng)獻(xiàn)策出力，從軍事和服務(wù)軍隊(duì)的角度謀事干事，當(dāng)好地方黨委政府的軍事參謀。

兵役工作。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最重要、最基本、最活躍的因素，兵役工作是武裝工作的重中之重，必須抓實(shí)抓好。要在深入而細(xì)致地搞好適齡青年兵役登記、公民服預(yù)備役登記的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。一方面，解決征兵降溫難題要不松勁。清醒認(rèn)識(shí)選好兵、送精兵對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大意義、面臨的現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)一步有針對(duì)性地加大工作力度、務(wù)實(shí)措施辦法，最大限度把優(yōu)秀青年送到部隊(duì)。組織運(yùn)作要更嚴(yán)密，堅(jiān)持黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)整體運(yùn)作，科學(xué)分解細(xì)化征兵任務(wù)，使征兵工作指向具體明確；完善落實(shí)優(yōu)撫政策，解除青年從軍報(bào)國(guó)的后顧之憂。質(zhì)量把關(guān)要更嚴(yán)格，把好兵員身體關(guān)、文化關(guān)、思想關(guān)，堅(jiān)持全面衡量、好中選優(yōu)、責(zé)任倒查，尤其要有針對(duì)性地動(dòng)員在外地就讀的大學(xué)生回戶籍所在地報(bào)名應(yīng)征，這是提高新兵質(zhì)量的根本出路。廉潔征兵要更嚴(yán)明，在轉(zhuǎn)變改進(jìn)作風(fēng)的大背景下，切實(shí)采取有力措施，下狠勁、使實(shí)招加強(qiáng)廉潔征兵監(jiān)督檢查，提高人民群眾滿意度。另一方面，推進(jìn)后備力量轉(zhuǎn)型建設(shè)要不滯后。下力把組織編實(shí)，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)“人口基數(shù)大但在位率低、地廣人稀但應(yīng)急事件頻、重要目標(biāo)少但分布散”的實(shí)際，走出一條“基于任務(wù)、基于潛力、整體統(tǒng)籌、精準(zhǔn)布局”路子，結(jié)合作戰(zhàn)問(wèn)題研究，把各地區(qū)可能遭到的威脅、防衛(wèi)作戰(zhàn)的重點(diǎn)、主要應(yīng)急行動(dòng)研究透；結(jié)合兵役登記，把各地區(qū)適齡人口分布、工作生活基礎(chǔ)、文化專業(yè)特長(zhǎng)等基本情況掌握準(zhǔn)。在理清需求和潛力的基礎(chǔ)上、在按照上級(jí)要求優(yōu)先落實(shí)好預(yù)備役部（分）隊(duì)編組情況下，整體統(tǒng)籌基干民兵布局，改變按人口基數(shù)比例安排民兵布局的傳統(tǒng)辦法，做到應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，哪里有政權(quán)就在哪里建；支援隊(duì)伍就近部署，戰(zhàn)時(shí)哪里有需求就在哪里部署；儲(chǔ)備隊(duì)伍分散部署，平時(shí)哪里有條件就在哪里部署。下力把隊(duì)伍訓(xùn)好，整合轄區(qū)有限優(yōu)質(zhì)訓(xùn)練資源，采取區(qū)域聯(lián)訓(xùn)協(xié)訓(xùn)、統(tǒng)籌共用訓(xùn)練基地等辦法，由不同單位承擔(dān)不同科目輪流組訓(xùn)，在節(jié)約訓(xùn)練成本的同時(shí)提高訓(xùn)練質(zhì)量。下力把人員管住，在發(fā)揮好民兵、兵役等管理信息系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，探索建立軍地雙軌管理機(jī)制，實(shí)行民兵預(yù)備役人員管理與流動(dòng)黨員管理、流動(dòng)人口管理、企業(yè)事業(yè)單位員工管理等相銜接的管理辦法，做到合力抓、動(dòng)態(tài)管，確保能夠聯(lián)得上、收得攏、用得了。

此外，要按照“黨委主導(dǎo)、軍隊(duì)主籌、國(guó)動(dòng)委主管、政府主抓、部門（企業(yè)）主辦”的運(yùn)作機(jī)制全面抓好其他動(dòng)員工作，包括加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力資源調(diào)查摸底、完善國(guó)防動(dòng)員資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)，結(jié)合新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的實(shí)際，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備建設(shè)、人民防空建設(shè)、信息科技動(dòng)員等要求，尤其要在有條件的企業(yè)、物流中心建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)

動(dòng)員中心，爭(zhēng)取每年推動(dòng)幾個(gè)項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中改革國(guó)防布局，為地方武裝工作轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

三、注重綜合施策提質(zhì)增效

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益驅(qū)動(dòng)成為大眾的基本價(jià)值取向，依法辦事等思想觀念也逐步深入人心，與之相適應(yīng)，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作。一要發(fā)揮國(guó)防教育的導(dǎo)向作用。利用當(dāng)前加強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村（社區(qū)）遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)跟進(jìn)抓好基層思想陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育全覆蓋；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵預(yù)備役人員國(guó)防教育，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的“重視度”、年輕人的“關(guān)注度”、全社會(huì)的“認(rèn)同度”。用好現(xiàn)有大眾傳媒，深挖偏遠(yuǎn)山區(qū)尚武文化底蘊(yùn)、革命紅色資源優(yōu)勢(shì)，用特色和品牌增強(qiáng)教育效果。軍事機(jī)關(guān)要主動(dòng)走進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、大（中）專院校、企業(yè)事業(yè)單位，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣傳國(guó)防知識(shí)，強(qiáng)化他們的國(guó)防意識(shí)，使其真正帶著感情對(duì)待和投入武裝工作。二要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。注重切合不同類型單位（個(gè)人）的需求，探索確立武裝工作依法規(guī)的要求性抓建與服務(wù)式的扶持性抓建相結(jié)合的抓建模式，使武裝工作從負(fù)擔(dān)性參與變成求益性參與，尤其要嚴(yán)格落實(shí)單位（人員）參加訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)應(yīng)當(dāng)享有的各種補(bǔ)貼以及傷亡撫恤，加大對(duì)逃避義務(wù)者的經(jīng)濟(jì)處罰力度；加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的培養(yǎng)宣傳力度，增強(qiáng)其對(duì)武裝工作的認(rèn)同感歸屬感，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與武裝工作的積極性創(chuàng)造性；發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)軍委總部、國(guó)家相關(guān)部委，加大對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)、戰(zhàn)備交通道路建設(shè)的補(bǔ)償（貼）力度，為當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)取更多的國(guó)家扶持。三要發(fā)揮政策制度的保證作用。緊跟依法治國(guó)步伐，在武裝工作領(lǐng)域廣泛開(kāi)展尊法學(xué)法守法用法活動(dòng)，形成按法定職責(zé)抓建武裝的良好局面。根據(jù)偏遠(yuǎn)山區(qū)武裝工作的特點(diǎn)規(guī)律和新的形勢(shì)需要，在實(shí)踐中不斷探索完善各項(xiàng)政策規(guī)定。協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各方力量，加大對(duì)貫徹落實(shí)武裝工作法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，樹(shù)立起依法履職的鮮明導(dǎo)向。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡(jiǎn) 訊

承德市雙灤區(qū)在征兵工作中 著力抓點(diǎn)連線建網(wǎng)，盤(pán)活穩(wěn)控可征兵源

河北省承德市雙灤區(qū)人武部在征兵工作中確立“圓滿完成年度征集任務(wù)、超額完成大學(xué)生征集任務(wù)”的“雙完成”目標(biāo)，以大學(xué)生征集為重點(diǎn)，采取超常措施，克服轄區(qū)人口少、無(wú)普通高校的現(xiàn)實(shí)困難，強(qiáng)力推進(jìn)征兵工作落實(shí)，取得良好效果。一是抓點(diǎn)建庫(kù)。利用派出所、招生辦、中學(xué)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）的適齡青年信息采集點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)全區(qū)男性適齡社會(huì)青年、高中（職高、中專）和高校畢業(yè)班學(xué)生的年齡、身體、學(xué)歷、戶籍、思想心理、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭狀況、從業(yè)情況（高考結(jié)果、就業(yè)情況）、參軍意向和聯(lián)系方式等十類基本信息，分類整理錄入，建立兵員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)。二是連線包干。兵役工作人員對(duì)適齡青年分組包干，通過(guò)與本人及其家長(zhǎng)電話溝通、面對(duì)面訪談、發(fā)放（郵寄）宣傳單等方式連線包干，落實(shí)“四包四助”——包定期聯(lián)系、政策宣傳、思想疏導(dǎo)、組織應(yīng)征，幫助網(wǎng)上報(bào)名、解決現(xiàn)實(shí)困難、消除本人或親屬對(duì)應(yīng)征的偏見(jiàn)、協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)待政策優(yōu)撫金等，耐心細(xì)致做好具體工作。三是建網(wǎng)管控。通過(guò)抓點(diǎn)、連線，每人帶一組，每個(gè)基層人武部帶一片，全區(qū)形成通聯(lián)2450名適齡青年的兵員征集網(wǎng)，區(qū)人武部拉網(wǎng)查庫(kù)（兵員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)），及時(shí)掌握可征兵源分布及流向，準(zhǔn)確把握適齡青年思想脈搏，科學(xué)研判征集形勢(shì)，有針對(duì)性地跟進(jìn)組織宣傳發(fā)動(dòng)和教育管控，為實(shí)現(xiàn)“雙完成”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

（王相申）

E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

ISSN1002-4484（2015）12-0010-03