吳建功+黃平

摘 ?要：WTO制度體系為發(fā)展中國家成員廣泛參與國際貿(mào)易合作、交流提供了機會。但在發(fā)達國家主導(dǎo)的世界貿(mào)易體制下，發(fā)展中國家成員利益的實現(xiàn)也面臨著許多挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家成員應(yīng)學(xué)會運用WTO規(guī)則體系來維護和促進自身經(jīng)濟貿(mào)易利益。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則;發(fā)展中國家;利益實現(xiàn);反傾銷案

一、WTO制度對發(fā)展中國家利益的影響

WTO制度對發(fā)展中國家利益的影響具有雙面性。一方面，發(fā)展中國家加入WTO可為其經(jīng)濟發(fā)展帶來一些機遇。WTO提供了在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系中開展廣泛交流合作的平臺。在此平臺上，發(fā)展中國家成員擁有平等參與國際經(jīng)貿(mào)競爭規(guī)則制定的權(quán)利，這些成員可以與其他成員方進行更廣泛的國際貿(mào)易合作、交流，獲取更多發(fā)展機會。另一方面，發(fā)達國家在世界經(jīng)濟體系中的優(yōu)勢地位決定了WTO制度更多地反映著發(fā)達國家成員的利益要求。由于實力地位的差異，發(fā)展中國家常常只得接受歐美發(fā)達國家提出的各種不利于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則。Kevin C. Kennedy（2001）認(rèn)為雖然現(xiàn)有WTO規(guī)則已經(jīng)對于國際貿(mào)易與國際競爭政策之間的問題有所試驗，但并沒有對限制國家間競爭的行為進行足夠的管理。在國際貿(mào)易實踐中，有關(guān)反傾銷的規(guī)則常常成為貿(mào)易保護主義工具，產(chǎn)生阻礙外國商品正常進入國內(nèi)市場的作用。Ernst-Ulrich Petersmann（1996）認(rèn)為反傾銷規(guī)則使用很松的標(biāo)準(zhǔn)，這與嚴(yán)格的掠奪性價格和相關(guān)市場的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)大不相同。Robert E. Hudec （1999） 總結(jié)了

WTO產(chǎn)生后的前三年有關(guān)于WTO爭端解決機制的程序，認(rèn)為其機制對發(fā)展中國家不利。Mary E. Footer（2001）認(rèn)為在近年的WTO爭端解決實踐中，在國際貿(mào)易中很多由爭端解決機構(gòu)處理的糾紛許多是標(biāo)的額不足100萬美元的糾紛。而這樣的小額訴訟往往與發(fā)展中成員方有關(guān)系。李雙元（2003）認(rèn)為發(fā)展中成員方落后的經(jīng)濟狀況制約了他們參與WTO制度建設(shè)的積極性。姜作利（2002）論道，WTO為發(fā)展中成員方做出的優(yōu)惠和特殊條款大多含義模糊，真正具體量化的規(guī)定很少，所以從1995年世貿(mào)組織成立以來，這些規(guī)定從未被使用過。發(fā)展中國家普遍認(rèn)為這些規(guī)定“用處不大”。曹享鵬（2011）認(rèn)為發(fā)展中成員方目前對WTO爭端解決機制的研究力度仍顯不夠，這對發(fā)展中國家成員適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展帶來難題。多數(shù)發(fā)展中國家在教育發(fā)展落后，缺少法律人才資源和技術(shù)援助，發(fā)展中國家普遍存在理解WTO協(xié)議的困難，以致難以勝訴。發(fā)展中國家在經(jīng)濟、技術(shù)資源、人才資源等方面處于劣勢，無法在相同的條件下與發(fā)達國家形成有效的競爭。

David Palmeter （2003）從國際貿(mào)易法律角度對WTO法律體系做了比較詳細(xì)的闡述，認(rèn)為WTO需要從法律方面維護發(fā)展中國家利益。在世界經(jīng)濟日益相互依存的條件下，只有促進和維護發(fā)展中國家利益，世界經(jīng)濟才能平穩(wěn)地發(fā)展。在世貿(mào)組織法制框架下，發(fā)展中國家成員可采取多項措施維護和實現(xiàn)自身經(jīng)濟貿(mào)易利益。有如：（1）積極參與多邊貿(mào)易談判，利用WTO協(xié)商一致的決策機制保護和促進自身利益。（2）利用貨物貿(mào)易自由化的有利機遇，加快工業(yè)化進程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）利用WTO協(xié)議，制定積極有效的政策措施促進經(jīng)濟發(fā)展。（4）充分利用WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠和特殊待遇，提高競爭力。（5）加強發(fā)展中國家成員運用WTO法制的能力建設(shè)，充分利用世界貿(mào)易組織貿(mào)易爭端解決機制較好地處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，發(fā)展中國家成員強相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)、能力建設(shè)對發(fā)展中成員來說迫在眉睫（張蹇，2002）。

二、維護和促進發(fā)展中國家利益的實踐——歐盟對華打火機反傾銷案

2002年6月27日，應(yīng)歐洲打火機制造商聯(lián)合會的要求，歐盟正式宣布對中國出口的一次性可完全袖珍打火機進行反傾銷調(diào)查立案。受該案影響的企業(yè)眾多，牽扯的金額較大。全國打火機行業(yè)協(xié)會緊急商量反傾銷應(yīng)訴事宜。為迅速處理此案，中國組團赴德國、意大利、法國及歐盟委員會處理此事。代表團在上述幾國最大程度地接觸了相關(guān)國家政府部門、標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)、打火機進口商協(xié)會和主要的生產(chǎn)商、進口商等。交涉時，代表團向?qū)Ψ奖砻髁宋曳嚼斫鈿W洲各國為保護打火機消費者安全而制訂科學(xué)合理的安全標(biāo)準(zhǔn)的立場，但代表團也反對歐盟CR草案中將打火機價格與其安全標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的法律規(guī)定，要求歐方予以修改，并用明確的技術(shù)指標(biāo)取代目前關(guān)于2歐元的價格限線。中方產(chǎn)業(yè)代表指出，歐盟CR草案實際上對中國打火機產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了歧視，已經(jīng)破壞了世界貿(mào)易組織的基本原則。歐洲打火機進口商協(xié)會代表參加了相關(guān)交涉活動，并表達了其反對CR草案的立場。經(jīng)過交涉，中方關(guān)于反對將價格和安全標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的觀點得到了歐方的理解和認(rèn)可。歐委會相關(guān)部門主管官員致函有關(guān)機構(gòu)，要求在CR草案通過后立即著手修改，取消相應(yīng)的苛刻條件。2003年7月，該案以歐洲打火機制造商聯(lián)合會撤銷對中國打火機的反傾銷申訴而告結(jié)束。

行業(yè)協(xié)會作為管理服務(wù)市場的一種重要制度安排，可在貿(mào)易摩擦中扮演著其他官方組織機構(gòu)不可替代的作用， 中歐打火機反傾銷案中溫州煙具協(xié)會應(yīng)對歐洲打火機反傾銷案件的實踐有力地證明了這一點。通過此案，中國打火機企業(yè)加強打火機技術(shù)的自主創(chuàng)新，質(zhì)量方面也符合了歐盟制定的CR法規(guī)要求。中對歐打火機貿(mào)易出現(xiàn)了不降反升的態(tài)勢。

參考文獻：

[1] Ernst-Ulrich Petersmann， International Competition Rules for Governments and for Private Business[J]. ?Journal of Commerce. 2003（9）：11-13.

[2] 曹建明，賀小勇. 世界貿(mào)易組織（第二版）[M]. 北京：法律出版社， 2004：37.endprint