劉建文 郄鵬

摘 要：公共政策學(xué)科教育是我國高等教育的重要組成部分，在培養(yǎng)應(yīng)用型的政府或企業(yè)管理人才方面發(fā)揮了重要的作用。文章認(rèn)為導(dǎo)師與學(xué)生之間聯(lián)動機(jī)制缺失是導(dǎo)致現(xiàn)行教學(xué)培養(yǎng)模式滯后的主要原因，要在公共政策學(xué)科教學(xué)中培養(yǎng)模式的特征、適用條件、效果等方面進(jìn)行了可行性論證;結(jié)合公共政策學(xué)科特色，探討了該模式在課堂教學(xué)、社會實踐、學(xué)位論文選題上的具體運(yùn)作過程。

關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)科;教學(xué)改革;實踐教學(xué)培養(yǎng)模式

中圖分類號：G642 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0216-02

一、公共政策學(xué)及其教學(xué)現(xiàn)狀

公共政策由于具有權(quán)威性、公共性，對國家的經(jīng)濟(jì)管理、社會穩(wěn)定等具有重要的影響，因此公共政策這一學(xué)科的教學(xué)顯得尤其重要。但現(xiàn)行培養(yǎng)模式較為強(qiáng)調(diào)理論知識的學(xué)習(xí)，忽略社會實踐的應(yīng)用;較為重視課程內(nèi)容的傳授，忽視學(xué)生個性的培養(yǎng);較為傾向僵化的師生關(guān)系，忽視和諧的師生互動，仍舊停留在以老師為中心，以理論傳授為重點(diǎn)的單一模式上。這些弊病主要體現(xiàn)在以下諸個環(huán)節(jié)：

1.課堂教學(xué)中存在的問題。現(xiàn)當(dāng)今的公共政策教學(xué)仍舊停留在理論普及階段，由老師枯燥的講述關(guān)于公共政策的各種理論知識，學(xué)生則被動地接受，其接受理解程度則主要看學(xué)生自我主動意識，這就形成了老師“只為教學(xué)而教學(xué)”，學(xué)生“只為聽課而聽課”的局面，其講授的知識枯燥，學(xué)生未必會形成興趣，自然無法與老師進(jìn)行思想碰撞，導(dǎo)致課堂氛圍壓抑，學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力較弱，無法完成公共政策的教學(xué)目標(biāo)。而且由于公共政策是一門綜合性、跨學(xué)科的學(xué)科，往往涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個學(xué)科的知識，這就對教師的知識儲備提出了要求，并且國家的公共政策都是隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的形勢所形成的，這就需要教師的知識儲備要與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)行自我再教育[1]。

2.實踐性教學(xué)資源還不夠豐富。我們曾經(jīng)嘗試主要把實踐教學(xué)的活動放在學(xué)校范圍內(nèi)，因為學(xué)生關(guān)心的很多問題與學(xué)校的相關(guān)部門關(guān)系較大，如校園安全問題、貧困生心理問題、就業(yè)問題等等，正好可以通過學(xué)生的實踐活動促進(jìn)這些問題的解決，希望學(xué)校各部門也對學(xué)生的教學(xué)實踐能夠提供便利。其次，校外缺乏固定、制度化的合作單位，學(xué)生社會實踐還缺乏充足的條件。

3.課程的閱讀參考文獻(xiàn)比較豐富，而且一些參考文獻(xiàn)是英文的，學(xué)生直接閱讀英文文獻(xiàn)還存在一定難度。

4.網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件條件有待提高。實驗室計算機(jī)還未安裝政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的系統(tǒng)。公共政策課程需要實驗室各個計算機(jī)安裝上常用的辦公軟件系統(tǒng)，用于政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的SAS系統(tǒng)。還沒有實現(xiàn)通過計算機(jī)模擬現(xiàn)實的政策過程。計算機(jī)模擬可以讓學(xué)生了解政策后果的不可逆性和現(xiàn)實政策過程的復(fù)雜性，以及政策效果波及效應(yīng)實驗，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和作為公共管理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)。

二、公共政策學(xué)科教育引入“實踐型”教學(xué)培養(yǎng)模式的可行性

公共政策學(xué)科“實踐型”教學(xué)培養(yǎng)模式在本科生教育中的應(yīng)用與實踐，是提升公共政策教學(xué)效果的關(guān)鍵，其重要性與必要性主要基于以下幾個方面的考慮。

1.公共政策學(xué)科教育引入“實踐型”教學(xué)培養(yǎng)模式，在教學(xué)目標(biāo)上，可以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為根本目的，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、提高學(xué)生實踐能力為重點(diǎn)，建立公共政策課程新的教學(xué)體系，力求課程質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量達(dá)到一個新的水平?！皩嵺`型”教學(xué)培養(yǎng)模式，要求建設(shè)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，完成教學(xué)視頻上網(wǎng);參考題目、作業(yè)、常見問題上網(wǎng)，建立網(wǎng)上答疑平臺，視頻互動平臺?！皩嵺`型”教學(xué)培養(yǎng)模式，能夠幫助建設(shè)完整、科學(xué)的課程評價考核體系。

2.“實踐型”教學(xué)培養(yǎng)模式，可以幫助建設(shè)本課程的實踐教學(xué)課堂，保證實踐課堂固定、規(guī)范化。公共政策學(xué)科的本科生通過知識的學(xué)習(xí)、能力的培養(yǎng)來提升公共責(zé)任意識、個人服務(wù)能力，從而提升社會整體素質(zhì)、降低公共服務(wù)成本，公共政策學(xué)科本科生教育要培養(yǎng)出“以人為本”，具有工作責(zé)任感、社會道德感、公共服務(wù)意識的高級決策人才[2]。

3.“實踐型”教學(xué)培養(yǎng)模式，能夠充分彰顯本課程的教育特色。專業(yè)學(xué)位本科生學(xué)科知識相對薄弱、實踐經(jīng)驗相對豐富，若采用的培養(yǎng)模式割舍了這兩類學(xué)生的整體特征和個性差異，不能有效地調(diào)動兩類學(xué)生的協(xié)調(diào)與互動，都很難取得較好的培養(yǎng)效果。前者囿于公共政策學(xué)科的特性，很難找到一種實踐的平臺;后者中有些高層次學(xué)生在單位是領(lǐng)導(dǎo)者“一把手”，在學(xué)校則是學(xué)生的身份，心理上難以適應(yīng)身份的迅速轉(zhuǎn)變;而導(dǎo)師也是一個尷尬的群體，他們授課的對象、指導(dǎo)的學(xué)生可能是年齡相仿的群體、也可能是職位、級別更高的領(lǐng)導(dǎo)，如何充分履行教師的職責(zé)，又營造良好的師生關(guān)系、保持適當(dāng)?shù)纳舷录夑P(guān)系，也是導(dǎo)師面臨的難題。在這種情況下，公共政策學(xué)科學(xué)生教育迫切需要橋梁、中介來承擔(dān)這種溝通職能。

三、公共政策學(xué)科本科生“實踐型”教學(xué)培養(yǎng)模式的構(gòu)建

“實踐型”教學(xué)模式主要根據(jù)課程內(nèi)容安排引導(dǎo)學(xué)生完整的經(jīng)歷一次政策過程，從發(fā)現(xiàn)政策問題、分析政策問題、與相關(guān)部門聯(lián)系提出政策建議、到實施政策建議、評估政策效果和提出改進(jìn)意見，引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)的知識去分析解決、政策問題，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識解決實際問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力和團(tuán)隊合作精神，進(jìn)一步加深對基本分析技術(shù)的理解和運(yùn)用。力求通過現(xiàn)代技術(shù)手段模擬了解政策后果的不可逆性及政策影響的波及性，現(xiàn)實政策過程的復(fù)雜性，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和作為公共管理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)。公共政策學(xué)科“實踐型”教學(xué)改革模式在本科生教育教學(xué)中主要體現(xiàn)在課堂教學(xué)、社會實踐、考試制度與學(xué)位論文寫作過程中。

1.課堂教學(xué)。在教學(xué)方法方面，除了傳統(tǒng)方式，我們開始運(yùn)用案例權(quán)變式教學(xué)、情景教學(xué)、決策者課堂現(xiàn)場說法、團(tuán)隊合作社會實踐模式等多樣的教學(xué)方法及手段以增強(qiáng)教學(xué)效果。（1）案例教學(xué)方法。授課老師積累豐富的案例，在授課過程中，引導(dǎo)學(xué)生從真實的案例入手，從中提煉出一些共性的理論思考，逐步過渡到成熟的公共政策理論講解。從案例到理論的教學(xué)方式，使學(xué)生對決策理論的理解不是停留在文字上，而是貫通到實踐中，充分體現(xiàn)決策科學(xué)的實踐性特色。補(bǔ)充公共政策的案例和音像資料，如關(guān)于廢除對城市流動人口的拘押政策的建議，全球化對公共政策的影響、深圳的行政三分政策，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策等。做到了教材配套齊全和滿足教學(xué)的需要。（2）情景教學(xué)方法。通過場景模擬，角色扮演，為學(xué)生發(fā)揮公眾影響力、闡釋決策理念、分析解決問題提供外部激發(fā)[3]。例如，讓學(xué)生扮演“市長”、“總經(jīng)理”等角色，現(xiàn)場就問題進(jìn)行決策。由于游戲是對政策制定和執(zhí)行過程場景的模仿，因此也是一種體驗法;同時游戲還有揭示道理的作用，即通常說的寓教于樂[4]。（3）政府決策者課堂現(xiàn)場說法。授課老師計劃請優(yōu)秀決策者到課堂現(xiàn)場說法，把決策者在實踐中的切身體驗，傳輸給學(xué)生。（4）團(tuán)隊學(xué)習(xí)模式。小組合作，妙趣橫生。授課老師把學(xué)生分成若干研究小組，并給每個小組布置閱讀材料，采用團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，使學(xué)生充分發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，以相互影響、相互促進(jìn)。每個小組根據(jù)閱讀材料，做成PPT，在課堂上依次做PRESENTASTION。

2.實踐課程設(shè)計方法。（1）實踐性教學(xué)環(huán)境建設(shè)。我們把實踐教學(xué)的一部分活動放在學(xué)校范圍內(nèi)。因為學(xué)生關(guān)心的很多問題與學(xué)校的相關(guān)部門關(guān)系較大，有些問題本身就是學(xué)校相關(guān)部門關(guān)心和頭疼的問題，如校園安全問題、貧困生心理問題、就業(yè)問題等等，正好可以通過學(xué)生的實踐活動促進(jìn)這些問題的解決，因此希望學(xué)校各部門也對學(xué)生的教學(xué)實踐提供便利。同時，我院已建立起淄博市城管執(zhí)法局、張店區(qū)政府兩個實踐教學(xué)基地，與一些相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，這為公共政策學(xué)的實踐性教學(xué)及課題研究創(chuàng)造了很好的條件。（2）小組課程實踐活動。主要引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用公共政策研究方法，去了解政策問題、分析和描述政策問題、提出建議、游說相關(guān)部門實施建議、監(jiān)控和評價效果、提出改進(jìn)建議?？梢耘囵B(yǎng)學(xué)生的分析和解決問題的能力、社會交往能力、合作精神，而且增強(qiáng)學(xué)生的成就感和公益心。學(xué)生的實踐活動主要在課外進(jìn)行，課堂上安排學(xué)生就實踐活動成果進(jìn)行匯報。同時鼓勵學(xué)生在匯報課題研究成果和小組討論成果時運(yùn)用多媒體。根據(jù)課程內(nèi)容安排，引導(dǎo)學(xué)生完整的經(jīng)歷一次政策過程，從發(fā)現(xiàn)政策問題、分析政策問題、與相關(guān)部門聯(lián)系提出政策建議，到實施政策建議、評估政策效果，提出改進(jìn)意見[5]。學(xué)生就我校同學(xué)關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查，并到學(xué)校相關(guān)部門了解情況，提出相應(yīng)的政策建議，并幫助相關(guān)部門實施落實。內(nèi)容包括校園安全、貧困大學(xué)生的心理問題、大學(xué)生就業(yè)問題、宿舍安全問題、食堂衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、課程設(shè)置、困難補(bǔ)助的發(fā)放、校園周邊環(huán)境整治問題、學(xué)生素質(zhì)課程開設(shè)、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)及安全問題、校園文化環(huán)境建設(shè)、圖書館服務(wù)問題等等，希望相關(guān)部門能提供便利。

3.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。安裝政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的SAS系統(tǒng)。突破傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供更方便、靈活的服務(wù)，實驗室各個計算機(jī)安裝上常用的辦公軟件系統(tǒng)，用于政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的SAS系統(tǒng)以及快速網(wǎng)絡(luò)通道。通過計算機(jī)模擬現(xiàn)實的政策過程。讓學(xué)生通過計算機(jī)模擬了解政策后果的不可逆性和現(xiàn)實政策過程的復(fù)雜性，以及政策效果波及效應(yīng)實驗，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和作為公共管理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)[6]。

4.改革考試制度。成績評定由試卷考試轉(zhuǎn)變變?yōu)椤白x書筆記+小組討論+課程實踐報告”，發(fā)表文章和參與科研項目可以加分。這樣的制度，激發(fā)了學(xué)生的主動性和積極性，鼓勵學(xué)生在公開刊物發(fā)表論文，積極參與科研實踐項目。

5.論文寫作。以往的論文寫作，往往是由學(xué)生提出相應(yīng)的選題，然后由導(dǎo)師進(jìn)行相應(yīng)的甄選，這種的模式囿于學(xué)生所學(xué)知識、視野的局限，論文選題往往是陳陳相因，毫無新意，而采用“實踐型”模式就可以根據(jù)學(xué)生的工作性質(zhì)與個性特征，從科學(xué)學(xué)位學(xué)生中選取合適的人選協(xié)助專業(yè)學(xué)位學(xué)生篩選論文選題，確定既來源于本職工作，又體現(xiàn)導(dǎo)師研究方向的選題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖軍飛.公共政策學(xué)課程教學(xué)改革分析[J].河池學(xué)院學(xué)報，2008（2）.

[2]劉雪明.王顯軍.公共政策課程教學(xué)改革與大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].教育評論，2009（6）.

[3]李瑋.情景模擬教學(xué)法對管理學(xué)教學(xué)的啟示[J].教育探索，2008（7）.

[4]劉雪明.情景模擬法在公共政策課程教學(xué)中的應(yīng)用[J].教育評論，2011（1）.

[5]季麗新.孫守春.政治學(xué)學(xué)科本科實踐教學(xué)建設(shè)與改革路徑探索[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2009（5）.

[6]李桂艷.政治理論課多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)講授式教學(xué)的區(qū)別探討[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2005（5）.

收稿日期：2014-10-10

作者簡介：劉建文（1979-），女，山東濰坊人，講師，碩士，從事公共政策、公共管理及其相關(guān)領(lǐng)域的研究;郄鵬（1981-），女，山東青州人，講師，碩士，從事公共管理及其相關(guān)領(lǐng)域的研究。

（責(zé)任編輯：李鵬飛）