摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益趨于多元化。社會(huì)組織建設(shè)作為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在解決社會(huì)矛盾和問題方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。因此，必須大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社會(huì)建設(shè);社會(huì)和諧;社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：C912 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2014）36-0034-02

黨的十八大指出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。改革開放以來，我國社會(huì)組織建設(shè)取得了非常大的成就，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、教育、科技等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。新形勢(shì)下，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都離不開大力發(fā)展社會(huì)組織。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

近年來，我國社會(huì)組織的發(fā)展十分迅速，截至2013年9月底，全國依法登記的社會(huì)組織有51.13萬個(gè)，業(yè)務(wù)范圍越來越廣泛，門類越來越齊全，層次越來越豐富，并且有跡象表明，社會(huì)組織發(fā)展將享受一系列政策支持，說明社會(huì)組織的發(fā)展空間巨大。

但是，在看到社會(huì)組織發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，目前我國的社會(huì)組織還存在著一系列問題，如管理主體不明確，社會(huì)信任度較低，內(nèi)部機(jī)制不健全，人員隊(duì)伍素質(zhì)差，服務(wù)能力有限等，必須引起高度的重視。

“十二五”規(guī)劃綱要把加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可見其地位和重要性。當(dāng)前，我們正處在“十二五”規(guī)劃的第四個(gè)年頭里，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，成為我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的必要性和重要性

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。其中還提到了要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是說要處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，可以通過購買服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，共同承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，形成全民參與、政企社合作的一種新格局。社會(huì)組織就是介于政府和營(yíng)利組織之間的一種組織，具有完善市場(chǎng)機(jī)制、積累社會(huì)資金、保障改善民生、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)公眾參與等功能，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，能有效提高社會(huì)自我協(xié)調(diào)能力，有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)是完善市場(chǎng)機(jī)制的重要手段

目前，我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾和敏感問題的多發(fā)期，利益主體呈現(xiàn)多元化，完善市場(chǎng)機(jī)制就顯得尤為重要。市場(chǎng)機(jī)制的完善不僅需要政府的調(diào)控和市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，更需要社會(huì)組織。社會(huì)組織是一種非強(qiáng)制和非營(yíng)利的組織，通過平等協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制協(xié)調(diào)社會(huì)各種關(guān)系，平衡各種利益，建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障

當(dāng)前，我國正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾深化的凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促經(jīng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)特別繁重。而保障和改善民生又是加快發(fā)展的目的，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提。社會(huì)組織能及時(shí)有效地化解各種社會(huì)矛盾糾紛，解決當(dāng)前突出的社會(huì)問題，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，提升群眾的安全感和幸福感，有利于維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

社會(huì)組織作為新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，但在發(fā)展中所暴露出的問題卻不容忽視。

（一）管理主體不明確，缺乏必要的監(jiān)管

目前，社會(huì)組織管理主體不明確，登記和管理體制沒有理順，以至準(zhǔn)入門檻過高，大量社會(huì)需要的組織被圈在制度保護(hù)之外，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的作用發(fā)揮。由于缺乏必要的監(jiān)管，社會(huì)組織行政化、商業(yè)化色彩濃重，造成功能定位偏差。

（二）社會(huì)信任度較低，社會(huì)動(dòng)員能力差

由于法制不健全，外部的監(jiān)督機(jī)制不完善，一些社會(huì)組織缺乏自身能力建設(shè)，內(nèi)部管理混亂，有的甚至違背其服務(wù)宗旨，追求經(jīng)濟(jì)效益，降低服務(wù)質(zhì)量，忽視社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致社會(huì)影響力大大降低，難以吸引居民參與，不能有效發(fā)揮整合社會(huì)資源的功能。

（三）內(nèi)部機(jī)制不健全，激勵(lì)監(jiān)督不完善

一些社會(huì)組織規(guī)章制度不健全，有些甚至只有不規(guī)范的口頭規(guī)定，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn);大量社會(huì)組織無論從章程的制定、人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面都不是太完善。目前，一些激勵(lì)約束制度規(guī)定不僅缺乏操作性，對(duì)管理層和員工的激勵(lì)和約束也沒有用經(jīng)濟(jì)性量化指標(biāo)從制度上加以限定和規(guī)范。

（四）人員隊(duì)伍素質(zhì)差，高素質(zhì)人才缺乏

盡管社會(huì)組織本應(yīng)是各類群體精英薈萃的地方，但目前的社會(huì)組織其人力資源還是表現(xiàn)出相對(duì)的匱乏現(xiàn)象。當(dāng)前，全縣各類社會(huì)組織人才隊(duì)伍不僅總量不足，而且各類專業(yè)化人才缺乏，服務(wù)水平比較低，特別是缺乏高素質(zhì)人才。大多數(shù)員工沒有經(jīng)過正規(guī)化職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在服務(wù)社會(huì)中存在很多不足，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

（五）服務(wù)能力有限，服務(wù)手段單一

目前，政府和社會(huì)組織職責(zé)不清，大多仍實(shí)行“一而二，二而一”的組織形式，導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，對(duì)如何發(fā)揮自身作用缺乏準(zhǔn)確定位，自身建設(shè)和資質(zhì)得不到提升，承接公共管理事務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有限。

三、進(jìn)一步加快社會(huì)組織建設(shè)與管理的對(duì)策

社會(huì)組織作為政府與公民的聯(lián)系樞紐，一方面，能夠把基層群眾的各方面訴求合法理性地下情上傳;另一方面，社會(huì)組織也能夠把政府的方針政策有效地上情下傳。作為民族自治地區(qū)，更要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)中的積極作用。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作

當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)變得更加繁重。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府必須牢固樹立依法管理的理念，在社會(huì)組織領(lǐng)域加強(qiáng)立法工作，完善社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，使各項(xiàng)社會(huì)組織工作有法可依、有法必依，切實(shí)做好社會(huì)組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，為促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。要完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善登記管理制度，明確社會(huì)組織行為準(zhǔn)則，規(guī)范社會(huì)組織市場(chǎng)運(yùn)作行為，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。逐步增加社會(huì)組織代表在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才參政議政。從管理體制創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三種力量有機(jī)結(jié)合。要切實(shí)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的防線。

（二）加大管理力度，強(qiáng)化自身建設(shè)

根據(jù)分類管理的要求，明確不同行業(yè)、不同性質(zhì)社會(huì)組織的監(jiān)管主體，改革雙重管理方式，加大對(duì)社會(huì)組織的管理力度，加大財(cái)政支持力度，向社會(huì)組織提供資金、政策等方面的支持，保證其基本的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和可持續(xù)發(fā)展的條件。社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)總體上是比較完善的，可調(diào)整的空間不大，如要進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，則應(yīng)從社會(huì)組織體制的各個(gè)基本要素作用的激發(fā)上做文章，社會(huì)組織要結(jié)合自身的特點(diǎn)，著力從提高素質(zhì)、提升服務(wù)水平、規(guī)范管理等方面入手，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，從而提高服務(wù)社會(huì)的水平。加強(qiáng)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神進(jìn)行培訓(xùn)，組建一支龐大而過硬的業(yè)務(wù)推廣隊(duì)伍。人才是最重要的戰(zhàn)略資源，加快小康花垣建設(shè)離不開強(qiáng)有力的人才支撐。要大力引進(jìn)人才，特別是要加大對(duì)年輕、高學(xué)歷、專業(yè)化、創(chuàng)新性人才的引進(jìn)力度，打造人才聚集的“洼地”。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新思想觀念、提高認(rèn)識(shí)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)組織作為社會(huì)“細(xì)微血管”，其在緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮舉足輕重的作用。在合理引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展上，除了要加大資金、場(chǎng)地、政策等方面的扶持，還要幫助社會(huì)組織開拓項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)公共服務(wù)類的扶貧幫困的社會(huì)組織，從源頭上消除、減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。要逐漸破除社會(huì)組織行政化、商業(yè)化、封閉化等弊病，充分利用“城鄉(xiāng)同建同治”、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引入公眾力量，讓社會(huì)組織在陽光下運(yùn)行，確保其科學(xué)發(fā)展。盡量將矛盾消化處理在內(nèi)部，避免將問題上交上級(jí)，做好信訪穩(wěn)定工作的前期觀察和排查工作。要針對(duì)農(nóng)村基層中存在的突出問題，如道路建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、糧食直補(bǔ)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征用及房屋拆遷開發(fā)等易產(chǎn)生問題的領(lǐng)域要重點(diǎn)預(yù)防和排查，把問題消化在最基層。

（四）提升民眾素質(zhì)，增強(qiáng)自治能力

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是體現(xiàn)執(zhí)政意志確保人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)組織的發(fā)展要依靠社會(huì)組織的主體—廣大民眾的積極參與和響應(yīng)，而對(duì)社會(huì)組織的參與程度和參與質(zhì)量直接反映著公民的公共素養(yǎng)。是否擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍，對(duì)于社會(huì)組織充分發(fā)揮職能作用、有效參與社會(huì)管理具有決定性的意義。要構(gòu)建機(jī)制，引導(dǎo)民眾參與到公共話題討論上來，逐步培養(yǎng)民眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與意識(shí)，消除“事不關(guān)起高高掛起”的消極冷漠態(tài)度。健全社會(huì)組織民主管理制度，擴(kuò)大社會(huì)組織民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，全面提升民主自治水平。完善機(jī)構(gòu)、人事、議事、選舉、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法治觀念，加強(qiáng)自律機(jī)制和誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化自我約束，樹立良好社會(huì)公信力，發(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的協(xié)同作用。

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收稿日期：2014-10-22

作者簡(jiǎn)介：李雙（1986-），女，湖南長(zhǎng)沙人，碩士研究生，教師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

（責(zé)任編輯：石 銀）