尹相鳳

【摘 要】近年來，在公共財政預算管理改革深化的前景下，如何加強單位預算資金管理，提高預算經(jīng)費執(zhí)行力，是財政核補事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實問題。本文結合自己的在崗經(jīng)驗，闡述了財政核補事業(yè)單位預算執(zhí)行不力的現(xiàn)狀并進行分析，最后提出了切實可行的具體對策。

【關鍵詞】財政核補事業(yè)單位；預算經(jīng)費；執(zhí)行力

近年來，中央不斷加大反腐倡廉力度，要求各級單位嚴格落實厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。在財政預算管理上推行公開“三公經(jīng)費”、“公車改革”、“精簡會議”等一系列改革新舉措。另外，事業(yè)單位財政補助撥款的特殊性，也一直是社會、民眾關注的焦點。因此在中央廉政建設及社會呼吁公共財政預算公開透明的背景下，加強財政核補事業(yè)單位財政預算經(jīng)費管理，提高財政預算經(jīng)費執(zhí)行力，是公共財政管理改革對預算單位提出的要求，也是單位提升自身財務管理水平，促進業(yè)務順利開展的重要保障。

預算經(jīng)費執(zhí)行力是指預算單位按質(zhì)按量地完成預算經(jīng)費執(zhí)行目標的能力，具體體現(xiàn)在預算單位各財務期間財政補助經(jīng)費支出的完成程度，通常以預算資金執(zhí)行率作為其定量考核指標。正常的預算經(jīng)費執(zhí)行率應與序時時間進度相配比，即按序時時間進度，預算資金在各財務期間應達到的正常支出水平。

一、財政核補事業(yè)單位預算經(jīng)費管理與執(zhí)行現(xiàn)狀

財政核補事業(yè)單位有一定的事業(yè)收入來源，財政僅按一定的比例及定額標準對該類事業(yè)單位進行經(jīng)費補助，事業(yè)收入補充經(jīng)費不足。目前，一些單位對預算經(jīng)費缺乏有效的管理，年初開支無計劃，年中執(zhí)行無控制，執(zhí)行結果無評價，導致預算經(jīng)費執(zhí)行不力，給單位造成不利的影響。其具體表現(xiàn)形式及影響主要有兩方面：（1）經(jīng)費支出過度，過早用完財政經(jīng)費，引起財政預算資金執(zhí)行率過高，出現(xiàn)個別項目經(jīng)費不足，徒增事業(yè)收入彌補財政經(jīng)費不足的負擔，造成資金浪費，又隱藏著單位事業(yè)結余資金不足的風險；（2）期間執(zhí)行率低下，期末沖刺達標，給人以年底突擊花錢，違規(guī)亂花錢的表象，使單位形象受損，也因執(zhí)行進度緩慢，存在財政收回額度或削減下年補助經(jīng)費的風險。

因此，財政核補事業(yè)單位必須認真分析財政經(jīng)費執(zhí)行不力的原因，加強預算經(jīng)費管理，嚴格控制預算經(jīng)費執(zhí)行率，力求各項經(jīng)費在合法、合規(guī)、合理支出的前提下均衡有序平穩(wěn)地進行。

二、預算經(jīng)費管理不嚴、執(zhí)行不力的現(xiàn)狀分析

1.預算編制缺乏足夠重視，預算分配計劃性不強

目前，部分事業(yè)單位領導未對預算編制給予足夠的重視，認為預算編制的財務專業(yè)性強，應該是財務部門負責的工作，不重視預算編制的過程，不考慮編制依據(jù)是否充分，而過于關注申請財政經(jīng)費多少的問題，多報虛報總體經(jīng)費需求。另外在年初財政預算經(jīng)費下達后，沒有按照預算經(jīng)費總量做出全年支出計劃安排，執(zhí)行中支出隨意性較大，為預算執(zhí)行偏離正常指標埋下隱患。

2.個別工作人員專業(yè)性及責任心不強

事業(yè)單位大多實行以崗定薪的薪酬制度，缺乏完善有效的競爭及考核激勵機制，部分崗位設置職責權限不明，容易滋長責任不清，互相推諉的不良風氣。有的單位還安排非財務專業(yè)人員補充財務崗位，因該部分人員缺乏應有的專業(yè)履職能力，降低了工作效率，還容易為其假以借口，推卸責任，在報賬過程反復出現(xiàn)取得憑證不合規(guī)、審批資料不齊備、報賬不及時、未按規(guī)定或計劃開支等問題，直接影響當期預算資金執(zhí)行率，給財務工作的順利開展帶來諸多不便，加重了財務核算工作負擔。

3.業(yè)務部門與財務部門脫節(jié)，缺乏有效的信息溝通

預算執(zhí)行過程中業(yè)務經(jīng)辦部門與財務部門缺乏有效的溝通，難以按財政綜合平衡開支的要求開展業(yè)務，支出隨意性大。特別是一些大額、分期項目，項目完成率難與正常資金支付比率相匹配，出現(xiàn)應支未支、緩支的現(xiàn)象，嚴重影響當期預算資金執(zhí)行進度，同時面臨財政按比例收走不達標經(jīng)費額度的風險。

4.執(zhí)行過程中特別項目的限制性約束

（1）公用經(jīng)費中特殊項目規(guī)定的約束

公用經(jīng)費中的一些定額項目，如清涼飲料、節(jié)日加班餐費、離退休管理費，因其經(jīng)費特點，很難按與時間配比的支付進度執(zhí)行。另外，財政補助單位還存在使用公用經(jīng)費彌補人員經(jīng)費中臨工經(jīng)費不足、社會保障經(jīng)費不足的因素，導致人員經(jīng)費前期執(zhí)行率偏高，同時公用經(jīng)費前期執(zhí)行率偏低。

（2）政府采購及工程項目實施的時間性約束

在財政核補的事業(yè)單位，政府采購及工程項目所涉經(jīng)費比重大，且實施過程均要經(jīng)歷嚴格的立項審批、確定供應商、實施、驗收、結算等程序，時間跨度較大，易造成前期預算經(jīng)費執(zhí)行率低下。還有部分單位對連續(xù)性項目合同到期前重新招投標所需時間的預測性不足，導致新舊合同不能及時接續(xù)，合同經(jīng)費不能按期支付，也直接影響預算經(jīng)費的執(zhí)行進度。

（3）合同支付條款的限制性約束

一些單位在簽訂大額項目合同時，忽視了財政對各會計期間經(jīng)費執(zhí)行率需達標的要求，僅依據(jù)項目的完工程度分季度、年度支付，或在次月支付，使經(jīng)費執(zhí)行率難與序時時間進度相匹配。

三、加強預算資金管理，提高經(jīng)費執(zhí)行力的對策

1.預算編制講方法，提高預算編制的準確性

單位領導應予以足夠的重視，由分管領導牽頭各業(yè)務部門參與預算編制，使預算經(jīng)費全面統(tǒng)籌各業(yè)務部門的需求，達到預算編制科學合理化，提高預算的準確性。這是提高預算執(zhí)行力的基礎?；局С鲱A算應按財政核撥經(jīng)費比例及定額標準編制，勿錯報漏報，全面統(tǒng)籌各項經(jīng)費需求。特別關注公用經(jīng)費中的“三公經(jīng)費”、“會議費”、“政府采購”項目，以零基預算為基礎，對比往年支出水平，以本年實際需求出發(fā)，科學預測全年支出。項目支出預算是單位根據(jù)自身發(fā)展的特殊需要，向財政申請的專項經(jīng)費，具有?？顚Ｓ?、不得挪用的特點，單位應按根據(jù)具體項目需求，合理預測經(jīng)費總量，不得多報虛報。

2.預算執(zhí)行有計劃，在事前控制好經(jīng)費執(zhí)行率

科學合理的支出計劃是提高預算經(jīng)費執(zhí)行力的前提。年初預算經(jīng)費下達后，建議單位領導組織財務部會同各業(yè)務部門分配預算經(jīng)費總量，編制年度具體的業(yè)務實施計劃，特別安排好重要項目或大額項目的實施進度與序時時間進度相配比，在經(jīng)費執(zhí)行前做好控制計劃。

3.加強與業(yè)務部門的溝通，重視經(jīng)費執(zhí)行分析與控制

積極有效的溝通是提高預算經(jīng)費執(zhí)行力的重要保證。財務部門應加強與各業(yè)務實施部門，特別是采購部、資產(chǎn)管理處、項目實施部門的信息對接與溝通。在預算執(zhí)行中要以計劃標準為準繩，注重各會計期間預算執(zhí)行結果分析，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整執(zhí)行偏差，并從以下幾個方面控制特殊事項對預算經(jīng)費執(zhí)行率的影響：

（1）公用經(jīng)費中定額項目支出要明確其具體的開支范圍、時限要求及審批權限。對于公用經(jīng)費補充其他項目經(jīng)費的情況，應在保證其合理調(diào)劑使用的前提下，綜合考慮其對當期總預算經(jīng)費執(zhí)行率的影響。

（2）重要合同的簽訂應吸收財會、審計、法律顧問或?qū)＜业囊庖姟Ｖ攸c關注支付條款設計是否合理，是否影響財政資金執(zhí)行率達正常指標。對需辦理政府招標采購的延續(xù)性項目合同，應提高對項目前期工作用時的預知性，提高經(jīng)費預算的準確性，確保經(jīng)費執(zhí)行有效接續(xù)。

（3）分期實施的重大項目指定專門機構或?qū)Ｈ素撠?，統(tǒng)籌監(jiān)管項目實施及經(jīng)費執(zhí)行進度。全面跟蹤合同履行情況，督促項目實施進展、工程完成率及資金支付進度等，發(fā)現(xiàn)可能影響資金執(zhí)行效率的異常情況，及時上報并提出解決方案。

（4）財會人員應以各期實際經(jīng)費支出為依據(jù)，區(qū)分經(jīng)費功能科目類別，定期對各項經(jīng)費執(zhí)行率進行偏差分析，并將分析結果上報領導，反饋至相關業(yè)務經(jīng)辦部門，及時溝通調(diào)整偏差。

4.執(zhí)行結果須評價，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督與考核

單位應設立績效考核評價小組，專門負責考核單位各業(yè)務部門及個人工作績效，包括對預算經(jīng)費執(zhí)行力的考評?？冃Э己诵〗M應以年初預算分配、執(zhí)行計劃及各會計期間財政部門要求達到的預算資金執(zhí)行率為評價標準，以各會計期間實際經(jīng)費支出金額為測算依據(jù)，考核、監(jiān)督各期間預算經(jīng)費執(zhí)行情況，并將考評結果作為考核個人工作業(yè)績的重要標準，建立追究問責機制，從完善制度、規(guī)范方面，提高經(jīng)辦人責任心，保證預算經(jīng)費均衡平穩(wěn)地執(zhí)行。

5.加強業(yè)務知識的宣教與培訓，提高工作人員專業(yè)水平及履職能力

預算經(jīng)費執(zhí)行的好壞，是與財務人員的業(yè)務熟練程度分不開的。近年來隨著財政經(jīng)費管理改革的深入，新的規(guī)章、新的制度、新的政策，對財務人員不斷提出更高的要求，這就需要業(yè)務主管部門加強對財務人員相關業(yè)務知識的培訓，解讀新政策要求，使經(jīng)費執(zhí)行人員及時全面地了解經(jīng)費使用及開支要求，在核算過程中提高預算經(jīng)費管理控制與執(zhí)行能力。

參考文獻：

[1]財政部令第68號.事業(yè)單位財務規(guī)則

[2]財政部編寫組.事業(yè)單位財務規(guī)則解讀.2012

[3]財政部會計資格評價中心.高級會計實務.2014