【摘要】構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是中央農(nóng)村工作的長(zhǎng)期決策部署。在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，集約化程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集結(jié)作用，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。金融通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以耕地集中耕作促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。人行普洱中支通過(guò)研究金融支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了創(chuàng)新涉農(nóng)抵押貸款機(jī)制、落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)新融資性擔(dān)保、金融支持社會(huì)化服務(wù)組織、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、綜合運(yùn)用貨幣信貸政策擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資規(guī)模等具有可操作性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 金融支持 研究

一、我國(guó)及普洱市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀與部分國(guó)家對(duì)比

我國(guó)農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀如下：從GDP結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占了10%；從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率53%，即大約50%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出了10%的GDP。從戶均耕地面積來(lái)看，中國(guó)大約是0.5公頃，日本是1.4公頃，韓國(guó)是1.2公頃，歐洲是20公頃，美國(guó)是200公頃。日本發(fā)展農(nóng)業(yè)走的是三條路：一是合作制，二是強(qiáng)大的服務(wù)體系，三是土地流轉(zhuǎn)。2013年，我國(guó)人均GDP約為6700美元、城鎮(zhèn)化率為53.7%。日本、韓國(guó)以土改建立小塊土地私有制，然后發(fā)展工業(yè)化、大規(guī)模發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，從而帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城大潮。在此過(guò)程中，農(nóng)業(yè)浮現(xiàn)出很多問(wèn)題，比如農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大量增加。為了解決這個(gè)問(wèn)題，可以采取三種方式：合作制、支持保護(hù)以及土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在此過(guò)程中，農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素功能已逐漸浮出水面，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中已經(jīng)具備條件?？偨Y(jié)來(lái)看，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)耕地相對(duì)集中使用是中國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化重要選擇。

（二）普洱市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持成效

1.總體現(xiàn)狀及發(fā)展措施。普洱市是云南省面積最大的地市，是全省重要的糧食生產(chǎn)基地和茶葉、咖啡、石斛高原特色農(nóng)業(yè)基地，普洱市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，普洱市委、市政府圍繞“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的總體目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，加大了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的扶持力度，先后出臺(tái)了《普洱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快普洱高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《普洱市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《普洱市關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，并從2012年起每年投入不少于3000萬(wàn)元和不少于1000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和林下經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)、莊園、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和示范基地建設(shè)，2013年投入專(zhuān)項(xiàng)資金590萬(wàn)元，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。2014年，普洱市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)再獲中央財(cái)政項(xiàng)目資助資金25萬(wàn)元，成為2014年普洱市級(jí)社會(huì)團(tuán)體中獲得中央財(cái)政項(xiàng)目支持的唯一機(jī)構(gòu)。在一系列政策扶持下，普洱市高原特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2014年10月末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值80億元，增加值47億元，分別增長(zhǎng)8.8%和8%。農(nóng)民人均可支配收入3370元，增長(zhǎng)15.3%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的主要途徑。

2.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況。普洱市支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體。小貸公司、典當(dāng)行、民間借貸等機(jī)構(gòu)和個(gè)人的逐利性資金對(duì)吸引力不足、回報(bào)低、周期性長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)缺乏興趣，對(duì)高回報(bào)率的行業(yè)卻趨之若鶩?？傮w看，“影子銀行”資金對(duì)“三農(nóng)”的投入微乎其微。普洱市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為平臺(tái)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作為工作切入點(diǎn)，著力提高涉農(nóng)信貸服務(wù)水平，人民銀行普洱市中心支行認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)信貸投入優(yōu)惠政策，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率，加大支農(nóng)再貸款支持力度，實(shí)施“新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款”的考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，信貸投入在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中作用逐步增強(qiáng)。2009年以來(lái)，銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“貸款增量不低于、增速不低于貸款平均增速”的“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。2014年10月末，全市涉農(nóng)貸款余額230億元，占各項(xiàng)貸款的50%，比年初增加29億元，占各項(xiàng)貸款增量的60.9%，信貸資金涵蓋烤煙、茶葉、甘蔗、橡膠、蠶桑、咖啡、生豬養(yǎng)殖、苗木培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

（1）金融助力林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。自開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，普洱市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，成效明顯，截至2014年三季度，全市林權(quán)抵押貸款余額20億元，其中2007至2012年余額連續(xù)六年保持全省第一。普洱中支按照“全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，合理確定林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)），發(fā)揮普洱市林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)與林業(yè)等部門(mén)的溝通交流和信息共享，積極推進(jìn)重點(diǎn)縣的示范帶動(dòng)作用。

（2）金融加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，對(duì)其他主體又發(fā)揮著重要的帶動(dòng)輻射作用。截至2014年10月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放茶業(yè)企業(yè)貸款4.2億元，同比增長(zhǎng)9.6%，累計(jì)發(fā)放林業(yè)及林產(chǎn)品加工貸款7.5億元，累計(jì)發(fā)放咖啡企業(yè)貸款0.9億元，累計(jì)發(fā)放制糖企業(yè)貸款1.1億元，貸款重點(diǎn)支持了天士力、龍生茶業(yè)集團(tuán)、愛(ài)伲農(nóng)牧集團(tuán)、云南大唐漢方制藥、北歸咖啡、佳浩集團(tuán)、高山生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，扶持培育了一批有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。天士力、瀾滄古茶、普洱茶集團(tuán)、普洱茶廠、佳浩集團(tuán)、愛(ài)伲農(nóng)牧集團(tuán)等企業(yè)的銷(xiāo)售收入突破億元，其中云南天士力生物茶科技有限公司已經(jīng)成為云南茶行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，著力打造茶產(chǎn)業(yè)世界級(jí)品牌“帝泊洱?！?/p>

（3）金融助推林下經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。近年來(lái)，普洱市金融機(jī)構(gòu)持續(xù)深化林業(yè)金融服務(wù)，在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的前提下，圍繞林下種植業(yè)、林間立體養(yǎng)殖業(yè)和林下產(chǎn)品采集加工業(yè)，珍稀名貴樹(shù)種套種，持續(xù)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，重點(diǎn)支持了一批中藥材、林果、林產(chǎn)品加工、竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，并積極引導(dǎo)信貸資金投向林農(nóng)大戶、大中型林業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)主體，扶持建設(shè)一批山地畜牧業(yè)、林產(chǎn)品基地、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得明顯成效。在金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，普洱市形成了以“林（竹）漿紙為龍頭，林板、林化為兩翼，森林資源培育為基礎(chǔ)，林下資源開(kāi)發(fā)為特色”的新格局，且思茅區(qū)已成為云南省唯一的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

（4）金融助推莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，普洱市金融機(jī)構(gòu)積極支持莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的信貸扶持下，普洱市涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代化的綠色莊園，如：柏聯(lián)普洱茶莊園，根據(jù)不同地域，不同消費(fèi)者的需求，生產(chǎn)出了多元化的茶產(chǎn)品系列，形成了差異化優(yōu)勢(shì)，提高了產(chǎn)品的附加值；愛(ài)?？Х惹f園在現(xiàn)有曼中田咖啡園基礎(chǔ)上新建雨林咖啡示范基地，咖啡品種基因庫(kù)、咖啡文化博物館、咖啡體驗(yàn)館、休閑度假酒店，主打愛(ài)?？Х惹f園品牌和咖啡莊園文化的建設(shè)。

（5）金融積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要載體。2014年10月末，普洱市在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1961個(gè)，其中，種植業(yè)1481個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)304個(gè)、其他行業(yè)176個(gè)，入社成員6.03萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶13萬(wàn)余戶。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加大信貸支持力度，其貸款模式主要以間接貸款為主，即通過(guò)向成員個(gè)人發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款等，間接為合作社提供資金支持。

（6）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和方式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入活力。近年來(lái)，普洱市在農(nóng)村金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理方式、擴(kuò)大質(zhì)押物范圍、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的嘗試，積極作用正在逐步顯現(xiàn)。目前，我市逐步形成了以農(nóng)村信用社為主、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行為輔，多層次、多渠道提供金融服務(wù)的農(nóng)村金融體系，為支持農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了積極作用。一是結(jié)合農(nóng)村金融服務(wù)需求的特點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大小額信用貸款和聯(lián)保貸款的覆蓋面，大力拓展集體林權(quán)抵押貸款，農(nóng)村特殊群體創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款，如：農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、婦女貸款、法人客戶（農(nóng)戶）林權(quán)抵押貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款，在“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”等新型支農(nóng)模式的基礎(chǔ)上，推出了諸如扶貧貼息貸款、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連帶共同保證貸款、以耕地指標(biāo)出讓收益為還款來(lái)源的貸款、蠶繭質(zhì)押貸款、石斛企業(yè)聯(lián)保貸，“惠農(nóng)卡”、“貸免扶補(bǔ)”等多個(gè)新型涉農(nóng)信貸品牌。二是積極探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種植、收購(gòu)、價(jià)格、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)提供結(jié)算、信貸、國(guó)際業(yè)務(wù)、理財(cái)、電子商務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)等綜合金融服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化金融需求。三是利用“中小企業(yè)金融超市”平臺(tái)，深入轄區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)金融政策宣講和業(yè)務(wù)推介。此外，普洱中支積極開(kāi)展涉農(nóng)信貸政策效果評(píng)估工作，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好的推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新。

二、金融支持普洱市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)主體自身問(wèn)題

一是缺乏足值的抵押物品。在我國(guó)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是新生事物，處于萌芽階段，共同特點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，固定資產(chǎn)價(jià)值低，急需擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資金，向銀行貸款所需的有效抵押資產(chǎn)不足。從普洱市的情況看，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所靠租賃方式獲得，僅有使用權(quán)，無(wú)所有權(quán)，達(dá)不到銀行抵押貸款的條件。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備價(jià)值低、產(chǎn)成品庫(kù)存等不動(dòng)產(chǎn)不易監(jiān)管、價(jià)值不穩(wěn)定，銀行不愿意用作抵押。普洱市極具高原特色農(nóng)業(yè)的咖啡基地、石斛基地、茶葉基地、蔬菜基地等資產(chǎn)升值潛力高，但作為抵押物，仍難以被金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。種養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營(yíng)主體基本上是家庭式管理，諸如內(nèi)控機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等不盡健全，導(dǎo)致涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確判斷其經(jīng)營(yíng)實(shí)力，影響了信貸資金投放。

（二）地理位置影響問(wèn)題

普洱市地處云南邊陲偏遠(yuǎn)山區(qū)，全市4.5萬(wàn)平方公里的土地中，山區(qū)便占98%。258萬(wàn)總?cè)丝谥?，少?shù)民族人口占了59.5%。全市九縣一區(qū)有8個(gè)縣被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣，由于農(nóng)村貧困人口比重高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，高原山區(qū)地形起伏不平，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零散、難以形成規(guī)模和系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)是周期性長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，氣候等自然災(zāi)害影響明顯，產(chǎn)值具有不確定性，涉農(nóng)貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)高，這些因素抑制了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入的積極性。

（三）政府支持不足問(wèn)題

一是融資擔(dān)保體系不健全。如普洱市由各縣、區(qū)共同出資組建的綠色經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，擔(dān)保范圍主要是為市內(nèi)各建設(shè)單位及各綠色企業(yè)創(chuàng)造融資平臺(tái)，基本未涉及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入不足。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，能規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)良品種少。如普洱市目前種植業(yè)險(xiǎn)種主要是烤煙，養(yǎng)豬業(yè)僅有能繁母豬險(xiǎn)，其他養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物等則涉及較少。 調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不相稱(chēng)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)和自然災(zāi)害“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率偏低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高；三是財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。從普洱市財(cái)政收入的新增量來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，對(duì)小微企業(yè)減稅政策的實(shí)施，境內(nèi)大型水電站耕地占用稅收取時(shí)限到期，導(dǎo)致財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度逐漸下滑。所以，財(cái)政資金大量投入農(nóng)業(yè)也不是很現(xiàn)實(shí)。

（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新問(wèn)題

普洱市目前開(kāi)辦的林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額貸款、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、紅色信貸等金融產(chǎn)品基本上限扶持創(chuàng)業(yè)者起步階段的資金需求，對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)難以滿足。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性首先是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款必須考慮的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)基于資金安全性、盈利性、流動(dòng)性三原則，信貸資金多傾向水電站、林化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等規(guī)模較大的企業(yè)和項(xiàng)目。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，正向集約化生產(chǎn)方向發(fā)展，國(guó)家針對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，增加了補(bǔ)貼資金，農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)和研究不足，在金融創(chuàng)新服務(wù)方式、貸款營(yíng)銷(xiāo)模式、審批流程、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展不相適應(yīng)，金融產(chǎn)品多局限于傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，缺乏專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）中介機(jī)構(gòu)服務(wù)問(wèn)題

首先表現(xiàn)在市場(chǎng)化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成。2014年中央一號(hào)文件提出，允許用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。從云南省“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣普洱市墨江縣進(jìn)展情況看，該縣目前僅完成團(tuán)田鎮(zhèn)、孟弄鎮(zhèn)、泗南江鎮(zhèn)、那哈鄉(xiāng)、聯(lián)珠鎮(zhèn)碧溪鄉(xiāng)共計(jì)126個(gè)村委會(huì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的外業(yè)調(diào)查，未建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，未達(dá)到條件頒證確權(quán)。利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款還處在試點(diǎn)探索階段，仍然面臨一系列法律層面的問(wèn)題，配套的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，加之市場(chǎng)化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏抵押資產(chǎn)處置機(jī)制?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為有效抵押物進(jìn)行融資，還需做大量的工作。農(nóng)民承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、在宅基地上所蓋房屋的房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)三證”流轉(zhuǎn)，需要借助評(píng)估、登記、交易等配套的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)才得以實(shí)現(xiàn)，但受現(xiàn)有土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度雙重制約，農(nóng)村可抵押的“三權(quán)”出現(xiàn)抵押難、處置難、變現(xiàn)難，這“三難”影響了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。

三、有效支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施

（一）創(chuàng)新涉農(nóng)抵押貸款機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力

十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，要推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押工作。中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確用五年左右的時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。這就需要對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，特別是要加快對(duì)物權(quán)法、土地管理法等涉農(nóng)法律法規(guī)的修訂，以法律形式保障“三權(quán)三證”可抵押。制定家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)立、注銷(xiāo)制度，明確其法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記等相關(guān)內(nèi)容，使成為獨(dú)立的、穩(wěn)定的承貸主體。除此之外，涉農(nóng)抵押還可進(jìn)一步創(chuàng)新，嘗試將具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械用于抵押，將農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押；建議財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)加快“三權(quán)三證”的確權(quán)頒證，以此引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體明晰產(chǎn)權(quán)。建議涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、征信等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助其建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提升管理水平，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，制定發(fā)展規(guī)劃，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理符合金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入要求。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)定位發(fā)展，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

針對(duì)普洱市地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，山區(qū)占比大實(shí)際，加強(qiáng)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)生態(tài)茶園、林業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)咖啡原料出口基地、橡膠加工示范區(qū)、生態(tài)特色煙葉基地、石斛和茯苓等生物藥材基地、面向東南亞的商品蔬菜出口基地，規(guī)劃建設(shè)一批集基地、加工、文化、市場(chǎng)、品牌五位一體的茶葉、咖啡、煙草、核桃、石斛等特色莊園；針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，氣候等自然災(zāi)害影響明顯問(wèn)題，建議政府進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、完善補(bǔ)貼辦法，新增掛鉤性補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。繼續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)、淡水漁業(yè)扶持政策，支持發(fā)展肉牛、肉羊和禽蛋生產(chǎn)。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。

（三）創(chuàng)新融資性擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

擴(kuò)大普洱市綠色經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司的擔(dān)保范圍，開(kāi)展為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索地方政府和民間共同出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型，切實(shí)破解家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，切實(shí)履行理賠職責(zé)。開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，形成政策性、商業(yè)性、多層次并存的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。提高中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控。

（四）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織金融支持，有效服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體

針對(duì)農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣以及農(nóng)資方面的專(zhuān)業(yè)合作社或其他組織形式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的金融支持，建議重點(diǎn)選擇一些專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯、組織化程度比較高的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，結(jié)合些組織的金融需求特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為其提供量身定制的金融服務(wù)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)或供應(yīng)鏈金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，有效開(kāi)展金融支持。

（五）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，推動(dòng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

建議政府財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)加快推動(dòng)評(píng)估、登記、交易等配套的中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立，每個(gè)縣區(qū)政府都建立一個(gè)規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善“三權(quán)三證”有序流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度，降低“三權(quán)三證”資產(chǎn)定價(jià)和評(píng)估費(fèi)用，切實(shí)支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繁榮。

（六）綜合運(yùn)用貨幣信貸政策，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資規(guī)模

人民銀行要綜合運(yùn)用差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等手段，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。要深入開(kāi)展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，以評(píng)估引導(dǎo)帶動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)擴(kuò)大其融資規(guī)模，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

課題主持人：謝云輝

課題負(fù)責(zé)人：秦 超

課題組成員：楊凈捷 楊中法 郭光惠 吳碧瑩 羅宗超 張 捷

執(zhí)筆：楊中法