蘭 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的探索

蘭 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

在中國(guó)共產(chǎn)黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央要求全黨深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為，肅清黨風(fēng)。基于這一環(huán)境影響，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的會(huì)議精神。2014年，公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了部門(mén)獨(dú)立，人員要求專(zhuān)職，簽訂紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任書(shū)，對(duì)黨內(nèi)反腐倡廉，抵制“四風(fēng)”，起到了積極的促進(jìn)作用。但是紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮尚有較大幅度的空間，如何進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，仍然是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部面臨的一個(gè)大課題。

十八大會(huì)議；群眾路線(xiàn)教育；廉政建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察

1　國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作改革背景介紹

1.1十八屆三中全會(huì)與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，這次會(huì)議提進(jìn)一步確立了我們黨和國(guó)家建設(shè)和努力的方向。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)，為建設(shè)全面小康社會(huì)不斷努力。在十八大基礎(chǔ)上，2013年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十八屆三中全會(huì)，會(huì)議針對(duì)目前黨內(nèi)存在的一些不良風(fēng)氣，提出了要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心力量，需要不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保障社會(huì)主義改革的成功。要加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移地走群眾路線(xiàn)，發(fā)揮人民群眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督作用，從嚴(yán)治黨，打擊腐敗，為社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的深度發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作在國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中的必要性

國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一直在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，因此，做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作是中國(guó)社會(huì)繁榮發(fā)展和改革創(chuàng)新的必要保障。

雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性是顯然的、客觀(guān)的，但在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，不可避免地存在一些問(wèn)題。這使企業(yè)的監(jiān)管工作脫離正軌，監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)行不力，制約了企業(yè)的發(fā)展，造成監(jiān)察工作效率低下，職能缺失。因此，在新的歷史時(shí)期，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的推進(jìn)和改革。

2　國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作中面臨的問(wèn)題及原因分析

2.1機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)定位不清

目前，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委都是受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，在這樣的政治體制下，在分管工作方面，黨委、上級(jí)紀(jì)委給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)交任務(wù)，壓擔(dān)子，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往只能充當(dāng)黨委的一個(gè)工作職能部門(mén)。對(duì)于企業(yè)中一些“老大難”的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有時(shí)甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體。如在項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩(wěn)和工程糾紛等工作中，安排紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭全程參與，認(rèn)為只有邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與了，才具有合法性和權(quán)威性，沒(méi)有考慮到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不具備專(zhuān)業(yè)全面性。

2.2業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠

在國(guó)有企業(yè)中，部分紀(jì)檢干部是從管理崗位中選拔，對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)監(jiān)督程序了解不全面，加之缺乏工程管理、預(yù)算、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督被動(dòng)、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、懲治不嚴(yán)厲，所以威懾效果也大打折扣。同時(shí)，因受傳統(tǒng)慣性思維束縛，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)待問(wèn)題時(shí)，處理方式簡(jiǎn)單，存在有等、靠的思想，導(dǎo)致了紀(jì)檢工作無(wú)亮點(diǎn)，面對(duì)新問(wèn)題、新情況難于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督往往只能以形式主義反對(duì)形式主義。

2.3“三轉(zhuǎn)”意識(shí)有待加強(qiáng)

在新形勢(shì)下，個(gè)別紀(jì)檢部門(mén)在“三轉(zhuǎn)”上還需加強(qiáng)對(duì)自身監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)。個(gè)別紀(jì)檢部門(mén)存在思想誤區(qū)，以為“干得多、貼得近”就是黨委信任，大局意識(shí)強(qiáng)。“查得多、管的多”就是查案有力、懲治堅(jiān)決，就是工作到位，監(jiān)督有方。眉毛胡子一把抓，越位、錯(cuò)位的結(jié)果往往是“種了別人田，荒了自家地”。

3　國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的改進(jìn)方法

3.1統(tǒng)一管理，保證基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督履責(zé)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制，充分借鑒其他經(jīng)濟(jì)形勢(shì)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化要求和舉措，健全和完善決策參謀和監(jiān)督結(jié)構(gòu)，充分整合黨委、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督和監(jiān)察作用，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從體制上夯實(shí)反腐倡廉基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革和完善是黨建設(shè)的必然要求。如果能將基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員編制、福利納入上一級(jí)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不受基層黨委的制約和調(diào)配，在紀(jì)律檢查和行政效能監(jiān)察中避開(kāi)來(lái)自基層單位領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，將他們?cè)O(shè)定在各個(gè)基層單位和工作中去，由上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配及資源共享，將更利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解，利于小范圍內(nèi)監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。唯有這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)才能真正更好地履行自己的職責(zé)。

3.2正確引導(dǎo)，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

目前，基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作正處于改革探索階段，怎樣協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展的一系列紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察活動(dòng)是我們要明確的地方。首先，紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)制度化的、協(xié)調(diào)有序的工作，它是以揭露、評(píng)價(jià)、糾偏為主要方式的活動(dòng)。其次，紀(jì)檢監(jiān)察的主要任務(wù)是檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督、檢查黨員執(zhí)行紀(jì)律方面的各類(lèi)情況。在改革中，很多新任的紀(jì)檢干部對(duì)很多紀(jì)檢工作流程及辦案方式方法不明確，缺乏業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)。讓我們充分認(rèn)識(shí)到管理工作中有很多不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，監(jiān)察工作水平和工作能力需要不斷提高。同時(shí)，監(jiān)管工作也難免出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理不一定是科學(xué)合理的，因此，必須要構(gòu)建監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。企業(yè)管理部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)是相互依存的，它們也有權(quán)利對(duì)監(jiān)管部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)論是管理者還是普通員工，對(duì)于監(jiān)管工作中的問(wèn)題和權(quán)力濫用有上報(bào)和檢舉的義務(wù)。上級(jí)管理部門(mén)也有義務(wù)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)工作行為進(jìn)行處罰和改正，對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的工作風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行機(jī)制的健全和工作流程的優(yōu)化，發(fā)生問(wèn)題時(shí)能夠進(jìn)行應(yīng)急處理，是未來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)防控體系國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該建立和完善。

3.3強(qiáng)化制約，提高獨(dú)立行使權(quán)力的能力

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)，要更好對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，也把握好兩個(gè)大方面的工作：一是確立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力；二是做好權(quán)力的制約工作。針對(duì)實(shí)踐中權(quán)力劃分不明確，職權(quán)受限制等問(wèn)題。有必要賦予國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)一定的監(jiān)察權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，對(duì)于涉及公司經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)。例如，干部任用、大額資金運(yùn)用等問(wèn)題要進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為或是工作中的漏洞，要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查，充分行使獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)，并向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作，防止決策失誤，及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)，還應(yīng)該賦予監(jiān)察部門(mén)一定的行政處分權(quán)利和經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)力，讓其真正有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)。

3.4有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)與群眾路線(xiàn)工作的接軌

紀(jì)檢工作不僅是監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，也是廣大職工群眾的責(zé)任。在紀(jì)檢工作中，如何調(diào)動(dòng)職工群眾力量，對(duì)“三大一重”事宜進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)有企業(yè)政治行為和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管是新時(shí)期的重要任務(wù)。首先，紀(jì)檢工作要通過(guò)拓寬監(jiān)管舉報(bào)渠道，讓職工群眾參與進(jìn)來(lái)，依賴(lài)群眾力量，通過(guò)各種形式的監(jiān)察工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于那些為紀(jì)檢工作推進(jìn)起到積極作用的群眾要給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)管。其次，加大對(duì)紀(jì)檢工作重要性的宣傳教育，幫助群眾認(rèn)識(shí)到自身重要性，鼓勵(lì)群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從群眾中來(lái)，到群眾中去。最后，在職權(quán)上，要確保紀(jì)檢監(jiān)察工作獨(dú)立性，其權(quán)力行使獨(dú)立于企業(yè)管理之外，對(duì)于群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)要積極回復(fù)，堅(jiān)決打擊報(bào)復(fù)群眾，隱瞞事實(shí)的行為，保證人民群眾監(jiān)管的安全性，實(shí)現(xiàn)與群眾工作的有機(jī)結(jié)合。

4　內(nèi)外兼修，加強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)又對(duì)此提出了具體要求。目前，我黨堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，整“四風(fēng)”，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)工作，對(duì)于貪污腐敗行為嚴(yán)厲打擊，肅清黨內(nèi)風(fēng)氣。一是黨委有責(zé)。黨委要清醒認(rèn)識(shí)從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體”責(zé)任的轉(zhuǎn)變，總攬全局，引導(dǎo)各部門(mén)在新形勢(shì)下把各項(xiàng)工作做實(shí)，建立健全主體懲治防腐，層層分解責(zé)任，層層落實(shí)。二是紀(jì)委負(fù)責(zé)。紀(jì)委要深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，明確監(jiān)督職責(zé)和內(nèi)容，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人不再兼任企業(yè)其他工作，抓實(shí)工作重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)督工作。三是內(nèi)外兼修形成合力?！皟蓚€(gè)責(zé)任”二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。只有做到內(nèi)外兼修，打擊國(guó)有企業(yè)腐敗行為，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，貫徹好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部群眾路線(xiàn)、方針和政策，“兩個(gè)責(zé)任”才能落到實(shí)處。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.122

D262.6；F276.1

A

1673-0194（2015）08-0160-02

2015-02-17