英 震

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225009）

創(chuàng)新城市水管理模式，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

英 震

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225009）

江蘇省揚(yáng)州市作為45個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一，創(chuàng)新城市水管理模式，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，具有重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

城市水管理；城市建設(shè)；揚(yáng)州市

1　揚(yáng)州城市水管理的實(shí)踐

1981年成立揚(yáng)州市城市供水節(jié)水管理辦公室（原揚(yáng)州市節(jié)約用水辦公室），主要負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水、計(jì)劃用水及城市供水行業(yè)管理。1986年，成立單獨(dú)建制辦公室，性質(zhì)為全民事業(yè)，隸屬市建委。

2003年，市委市政府以南水北調(diào)工程為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行《南水北調(diào)東線水源地國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》《揚(yáng)州市沿江開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件，通過(guò)實(shí)施面源污染控制工程、生態(tài)林網(wǎng)與生態(tài)廊道建設(shè)工程等4大類生態(tài)工程項(xiàng)目，有效保護(hù)了源頭地區(qū)水質(zhì)。2006年，與德國(guó)開(kāi)展了“生態(tài)城市規(guī)劃與管理”技術(shù)合作項(xiàng)目，對(duì)瘦西湖17個(gè)斷面、大運(yùn)河（揚(yáng)州段）103個(gè)斷面的水文資料和重點(diǎn)排污企業(yè)污染排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集分析，并建立了揚(yáng)州河流水質(zhì)模型基礎(chǔ)。2007年，水利局等三部門聯(lián)合出臺(tái)《揚(yáng)州市八大行業(yè)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)火電、化工、造紙、機(jī)械等八大高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。2008年3月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)、保障體系等4個(gè)方面對(duì)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了闡述；5月，印發(fā)了《揚(yáng)州市節(jié)約用水規(guī)劃》，為揚(yáng)州市未來(lái)節(jié)水工作的總體思路、目標(biāo)、措施和指標(biāo)體系提供了重要依據(jù)。2012年，下發(fā)《揚(yáng)州市節(jié)水供水管理辦法》，為全市節(jié)水供水工作提供了法律依據(jù)。

2014年，市政府正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》，對(duì)用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進(jìn)行控制，并明確規(guī)定了考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容和方式。

雖然揚(yáng)州在水資源管理方面取得了一定的成績(jī)，但依然面臨著比較嚴(yán)峻的水管理挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、湖泊綜合營(yíng)養(yǎng)呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)等。2011-2013湖泊綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1　2011-2013湖泊綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果

2　新加坡城市水管理模式簡(jiǎn)介

作為一個(gè)面積680 km2，人口400萬(wàn)，工商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市國(guó)家，由于國(guó)土面積有限，不能大量貯存雨水，致使新加坡水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源量?jī)H為211 m3，世界倒數(shù)第二，有超過(guò)50%的供水從馬來(lái)西亞進(jìn)口。因此，水資源管理已成為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾社會(huì)生活的戰(zhàn)略性問(wèn)題。目前，新加坡在水管理方面已取得了顯著成就，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國(guó)家之一。

2.1管理機(jī)構(gòu)

2001年以前，新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)管理的。貿(mào)易與工業(yè)部（MTI）下轄的公共事業(yè)局（PUB）負(fù)責(zé)飲用水管理；環(huán)境部（MTE）負(fù)責(zé)整體環(huán)境管理，涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環(huán)境相關(guān)的事務(wù)。2001年，公用事業(yè)局從環(huán)境部手中接管污水排放和處理的職能，其責(zé)任從水資源管理和供水，擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，現(xiàn)在，公共事業(yè)局是負(fù)責(zé)與水有關(guān)事務(wù)的最主要的綜合管理機(jī)構(gòu)。下設(shè)供水（水廠）處、集水區(qū)及水道處等12個(gè)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部、人力資源處等5個(gè)辦公部門。此外，1979年，設(shè)立負(fù)責(zé)制訂節(jié)水計(jì)劃、調(diào)查節(jié)水方面違法活動(dòng)等工作的節(jié)水監(jiān)查辦公室；1981年，成立負(fù)責(zé)向用水大戶提供節(jié)水措施的建議、對(duì)公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳和教育等工作的節(jié)水辦公室。

2.2法律法規(guī)

先后制定出臺(tái)了《環(huán)境污染控制法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢物）條例》《廢水和排水系統(tǒng)法》《公共設(shè)施法（2002）》《公共設(shè)施（供水）條例》《公共設(shè)施（中心集水區(qū)和集水區(qū)公園）條例》等一系列系統(tǒng)全面的環(huán)境法律法規(guī)體系，這些法規(guī)條例明確規(guī)定，在新加坡，水是公共財(cái)產(chǎn)，政府通過(guò)行政和法規(guī)手段對(duì)水問(wèn)題的公眾利益進(jìn)行干預(yù)。

2.3具體措施

為改變?nèi)粘Ｓ盟凸I(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集儲(chǔ)存雨水和從鄰國(guó)進(jìn)口的狀況，政府從開(kāi)源和節(jié)流兩方面入手，推進(jìn)水資源管理。一方面，通過(guò)實(shí)施天然降水、進(jìn)口水、新生水和海水淡化等4大“國(guó)家水喉”計(jì)劃，增加水資源供應(yīng)；另一方面，政府不僅投入巨資對(duì)與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)或新建，減少水流失量，還通過(guò)采納梯級(jí)水費(fèi)和征收水保護(hù)稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)，用于污水處理和對(duì)現(xiàn)行排污系統(tǒng)的維護(hù)與保養(yǎng)。

2.4獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過(guò)大力推行節(jié)水項(xiàng)目投資補(bǔ)貼計(jì)劃（IAS）、單位資源生產(chǎn)率計(jì)劃（RPS）、單位資源生產(chǎn)率研究計(jì)劃（RPFS）等節(jié)水補(bǔ)助計(jì)劃，減少小企業(yè)大幅升級(jí)節(jié)水設(shè)備時(shí)遇到的資金困難，提高其節(jié)水的積極性。對(duì)超標(biāo)排放污水的，則采取第一次最大罰款5萬(wàn)新元，以后每次超標(biāo)給予10萬(wàn)新元的嚴(yán)厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進(jìn)地方水工業(yè)發(fā)展，政府在1995年將公用事業(yè)局企業(yè)化的同時(shí)，還鼓勵(lì)私人參與城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5教育培養(yǎng)

公用事業(yè)局聯(lián)合學(xué)校、工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，每年投入數(shù)百萬(wàn)新元，開(kāi)展一系列旨在加強(qiáng)普通民眾對(duì)于環(huán)境的公共意識(shí)，尤其是水資源的公共意識(shí)培養(yǎng)的活動(dòng)；主要包括“讓新加坡清潔”特別運(yùn)動(dòng)、教育體系和“清潔和綠色周”?！白屝录悠虑鍧崱边\(yùn)動(dòng)主要通過(guò)介紹環(huán)境或公共健康法律，幫助公眾形成對(duì)環(huán)境和水問(wèn)題的認(rèn)知；學(xué)校是環(huán)境信息的重要傳播體。因此，教育體系發(fā)揮著重要作用，兒童在幼兒園和小學(xué)階段就被要求了解節(jié)約用水的基本做法，以便養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。自1990年起，每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”，通過(guò)努力，民眾節(jié)水意識(shí)很強(qiáng)，連導(dǎo)游、出租車司機(jī)也會(huì)對(duì)游客進(jìn)行節(jié)水、環(huán)保教育。

3　對(duì)揚(yáng)州的借鑒與啟示

3.1加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作

新加坡大力推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)改革，將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來(lái)，特別是將水資源和水環(huán)境兩個(gè)問(wèn)題的管理協(xié)調(diào)起來(lái)，新的公共事業(yè)局除負(fù)責(zé)水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，大大提高了行政管理效率。針對(duì)當(dāng)前揚(yáng)州水資源管理與水環(huán)境問(wèn)題責(zé)任部門不同的現(xiàn)狀，建議借鑒新加坡的做法，通過(guò)加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現(xiàn)象。

3.2著力構(gòu)建健全的水資源管理法律法規(guī)體系

新加坡高度重視水資源管理的法制化，先后制定出臺(tái)了一系列水管理的法律法規(guī)，基本形成了一個(gè)系統(tǒng)、全面的環(huán)境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面，有詳細(xì)的規(guī)定；并且節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水等小的方面，也有具體的規(guī)范。建議借鑒新加坡的做法，在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)水資源管理法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)揚(yáng)州用水節(jié)水的具體標(biāo)準(zhǔn)，從小處抓起，從細(xì)節(jié)著手來(lái)推進(jìn)水資源管理。

3.3推進(jìn)水資源管理與綜合土地規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合

綜合水資源管理與土地規(guī)劃緊密聯(lián)系是新加坡水管理的特點(diǎn)。2002年頒布的《土地管理機(jī)構(gòu)法》為協(xié)調(diào)水資源管理與土地規(guī)劃提供了法律基礎(chǔ)。二者的結(jié)合使得水資源的管理特別是在集水區(qū)規(guī)劃和管理方面，更具有可操作性。這種規(guī)劃具有在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項(xiàng)目（主要指工業(yè)），重新設(shè)計(jì)住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染，嚴(yán)格實(shí)施污染控制法規(guī)，將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系等幾個(gè)重要特點(diǎn)。

3.4采取廣泛的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)推動(dòng)水資源管理

新加坡在通過(guò)采用階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用回用水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵(lì)私人投資等手段管理水資源的同時(shí)，還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫(kù)聯(lián)調(diào)等技術(shù)方面加大研發(fā)和投入力度，取得了良好的效果。

3.5加強(qiáng)公眾環(huán)境和水資源意識(shí)的教育培養(yǎng)

新加坡特別重視公眾環(huán)境和水資源意識(shí)的培養(yǎng)，不僅開(kāi)展了形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，還通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)具體落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，取得了十分顯著的效果。建議借鑒新加坡做法，在加強(qiáng)公眾水資源知識(shí)教育的同時(shí)，也通過(guò)法治手段對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保落到實(shí)處。

當(dāng)前，揚(yáng)州正在推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，學(xué)習(xí)借鑒新加坡做法，有助于打造更加文明富裕秀美的名城新?lián)P州。

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