王兆虎

（西安醫(yī)學(xué)院，西安 710021）

隨著我國教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)不斷增長。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特點(diǎn)。特別是高校獨(dú)立法人地位的確立以及獨(dú)立財產(chǎn)權(quán)的擁有賦予了高校全面財務(wù)管理的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，舊的高校財務(wù)管理體制對高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極為嚴(yán)重的阻礙。因此，高等院校必須在新形勢下注重更新財務(wù)管理觀念和體系，改革低層次的高校財務(wù)管理體制，有效解決招生規(guī)模不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾，提高高校資金的使用率。

1 當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 財務(wù)會計工作重核算、輕管理，財務(wù)分析工作薄弱

當(dāng)前我國大部分高等院校都設(shè)立了會計科、計財科等財務(wù)機(jī)構(gòu)，但是由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校中這些機(jī)構(gòu)的財務(wù)會計工作一直都局限在記賬、算賬、報賬等基本方面，雖然這些基本工作可以對內(nèi)、對外提供一些財務(wù)管理信息，但也只能體現(xiàn)在數(shù)據(jù)記載、核算以及信息解釋等方面。也就是說，當(dāng)前我國大部分高校的財務(wù)分析工作比較薄弱，財務(wù)會計工作只重視財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，只能反映高校在一定階段的收入、支出以及結(jié)余狀況，忽視了日常會計報表和核算資料的分析。

1.2 資金使用效益較低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

第一，在資金使用上，高校缺乏成本管理意識，不注重經(jīng)濟(jì)效益，不精打細(xì)算，亂支出現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，高校融資和創(chuàng)收意識較差。由于體制的原因，高校財務(wù)管理部門缺乏創(chuàng)收的意識，普遍存在“等、靠、要”現(xiàn)象，缺乏對學(xué)校科研優(yōu)勢和智力資源的有效開發(fā)，造成招生人數(shù)增多與資金使用不足的矛盾，導(dǎo)致資金使用效益低下。第三，隨意擴(kuò)建、購置、引進(jìn)教學(xué)資源，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不考慮學(xué)校的實(shí)際情況，盲目擴(kuò)建；為了使教學(xué)設(shè)施符合要求，重復(fù)購置教學(xué)設(shè)備、隨意引進(jìn)一些可能并不是學(xué)科需要的師資力量，導(dǎo)致這些設(shè)備的長期閑置以及人力資本的巨大浪費(fèi)。

1.3 預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏控制力和執(zhí)行力

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，學(xué)校內(nèi)部預(yù)算與部門預(yù)算在編制時間、方法上不一致，存在重復(fù)預(yù)算的現(xiàn)象。第二，編制預(yù)算時仍采取“上年基數(shù)＋本年增長”的傳統(tǒng)預(yù)算方法，這種預(yù)算方法由于基數(shù)不確定，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。第三，一些高校財務(wù)管理人員素質(zhì)比較低下，缺乏對預(yù)算編制的重視，在進(jìn)行預(yù)算編制時缺乏嚴(yán)密的論證和科學(xué)的規(guī)劃，夸大預(yù)算額度，使預(yù)算在編制時就存在很大的偏差。

2 強(qiáng)化高校財務(wù)管理的對策

2.1 重視財務(wù)分析工作，為重大決策提供依據(jù)

財務(wù)信息的分析工作是反映高校資金使用效率以及獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。高校財務(wù)管理工作不僅要圍繞記賬、算賬、報賬等基本工作展開，重視財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，還要重視對一定時期內(nèi)資金使用情況、使用結(jié)構(gòu)、使用效率的分析，重視財務(wù)分析工作，不僅要重視事后監(jiān)督，也不能忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析，為高校的重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 強(qiáng)化高校效益觀念，加強(qiáng)高校成本控制

首先，高校財務(wù)管理制度改革必須要求高校強(qiáng)化成本費(fèi)用核算意識，科學(xué)編制和報送成本報表，為高校科學(xué)規(guī)劃、做出科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。為了進(jìn)一步完善高校成本核算制度，高校會計成本核算基礎(chǔ)必須做出相應(yīng)的調(diào)整，即運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，對高校支出的成本項(xiàng)目、成本范圍、成本計算方法進(jìn)行科學(xué)論證。其次，我國高校經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)由原來的單一財政撥款向多元化、多渠道方向發(fā)展。預(yù)算外經(jīng)營收入已經(jīng)成為高校經(jīng)費(fèi)來源的重要組成部分。因此，高校必須強(qiáng)化創(chuàng)收意識，強(qiáng)化效益觀念，通過合資辦學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)外部等創(chuàng)造收入，真正把學(xué)校智力資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。再次，高校在配置、引進(jìn)教學(xué)設(shè)施、人才方面，以投資效益最大化為首選目標(biāo)。重視科學(xué)論證和合理規(guī)劃，避免浪費(fèi)。

2.3 科學(xué)編制綜合財務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和控制能力

預(yù)算管理是一個十分寬泛的概念，主要包括預(yù)算編制、控制、執(zhí)行、分析與調(diào)整等內(nèi)容。預(yù)算管理是高校預(yù)算管理的核心所在，但是很多高校對于預(yù)算的編制缺乏重視，編制方法不科學(xué)、不合理，缺乏控制力和執(zhí)行力。因此，必須重視研究規(guī)劃，科學(xué)編制高校綜合財務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算管理水平和資金使用效率。這就需要把高校的全部收支作為統(tǒng)一的預(yù)算對象，細(xì)化預(yù)算編制，建立統(tǒng)一的“預(yù)算管理委員會”，嚴(yán)格審批權(quán)限，并充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，并選擇科學(xué)的編制方法。如在編制人員經(jīng)費(fèi)支出和日常經(jīng)費(fèi)支出時，可以采用“增量計算法”，即以學(xué)校在上一年度的預(yù)算實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，并根據(jù)預(yù)算與實(shí)際情況差異，分析差異產(chǎn)生的范圍、項(xiàng)目、原因，影響差異產(chǎn)生的因素，并根據(jù)這些因素來確定本年度人員的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算計劃。此外，必須提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，使其在財務(wù)工作中恪盡職守，嚴(yán)格把關(guān)，重視財務(wù)預(yù)算的編制，保證高校預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)性、約束性以及執(zhí)行性。