■李建華/文

河南省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的思路與對策建議

■李建華/文

地區(qū)性服務(wù)中心是指城市在一定地域內(nèi)處于重要地位，具有綜合服務(wù)功能，對一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展有強烈的輻射帶動作用，承擔該區(qū)域的商品流通中心、交通運輸中心、金融服務(wù)中心、信息交流中心、科教文化中心等不同功能。

河南省共有18個省轄市，其中有三門峽、濟源、焦作等9個省轄市都與外省交界，這些省界城市占據(jù)兩省互通的區(qū)位優(yōu)勢，古來便是交通要塞，由于兼容多地方的文化風俗，思想觀念開放，所以在地緣、人緣、資源方面能夠共享發(fā)展，很多省界城市自古便是繁華重鎮(zhèn)。但隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，城市群、城市帶成為區(qū)域競爭的重要組織形式，省界城市由于距離行政中心距離較遠，難以受中心城市輻射，在城市群的競爭格局中處于邊緣化的地位。因此，這些省界城市亟需構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心，加強與周邊城市的合作，發(fā)揮自身的交通、資源等優(yōu)勢，在省際邊界地區(qū)發(fā)展中做勇于擔當、率先發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

一、省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的必要性

（一）區(qū)域競爭加劇迫切需要省界城市加強地區(qū)性合作

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界經(jīng)濟競爭正在由企業(yè)競爭逐步演化為區(qū)域競爭，而區(qū)域競爭的最終表現(xiàn)是城市的競爭。城市成為區(qū)域經(jīng)濟增長的核心，但是城市的競爭不再是單一城市的競爭，而是城市和周邊地區(qū)資源的整合和城市整合效應(yīng)的整體競爭，因此，單打獨斗的城市發(fā)展模式已不能適應(yīng)競爭和發(fā)展的需要，由若干城市形成的城市群、城市帶已經(jīng)成為區(qū)域競爭的重要形式。省際邊界城市如何順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，深化與周邊城市之間的合作，在城市抱團發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為地區(qū)性的服務(wù)中心，是這些省界城市共同面臨的重要課題。

（二）中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化需要省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心

隨著國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。按照中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略布局，在強化鄭州、洛陽等中心城市的同時，要發(fā)揮商丘、三門峽、信陽、周口等省界城市連接周邊的作用。中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃提出，要深化城際開放合作，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、濮陽等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進蚌埠、商丘、阜陽、周口、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。省界城市依托出省通道優(yōu)勢，拓展對外聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心，有利于提升這些城市在區(qū)域競爭的主導(dǎo)地位，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。

（三）省界城市加快自身發(fā)展需要構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心

省界城市在經(jīng)濟發(fā)展中由于距離行政中心相對較遠，在爭取省級層面的財政資金和各種政策支持方面處于劣勢，很難受到鄭州、洛陽等區(qū)域中心城市的輻射，對外方面又受制于行政區(qū)劃制約，難以融入省外的城市群、城市帶，面對日益劇烈的區(qū)域競爭，這些省界城市亟需構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心，提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位，擴大三門峽在黃河金三角地區(qū)的影響力，突出安陽、濮陽等在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用，使省界城市在城市競爭中形成新的競爭優(yōu)勢。

二、省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的思路與工作重點

（一）省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的思路

以推進省界城市與周邊城市一體化發(fā)展為核心，以提升三門峽、商丘、信陽等城市地區(qū)性服務(wù)中心地位為導(dǎo)向，以整合區(qū)域優(yōu)勢資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機制為重點，堅持“市場主導(dǎo)、政府推動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、先行先試、開拓創(chuàng)新”的基本原則，著力提升城市的集聚輻射能力，著力強化城市的現(xiàn)代服務(wù)功能，著力強化城市的交通樞紐地位，著力強化城市的住房和教育牽動，著力強化城市的科技創(chuàng)新，共同打造省際邊界區(qū)域的商品流通中心、交通運輸中心、金融服務(wù)中心、信息交流中心、科技文化中心。

（二）省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的工作重點

——著力提升城市的集聚輻射能力。省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的載體就是城市，城市功能完善與否直接影響省界城市對周邊地區(qū)的集聚輻射能力。因此，省界城市要做大做強中心城區(qū)，在完善功能、提升品位、聚集人氣上下工夫，著力健全和完善與地區(qū)性服務(wù)中心相適應(yīng)的交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流、環(huán)境等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、要素集聚能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、文化承載能力和輻射帶動能力。

——著力強化城市的現(xiàn)代服務(wù)功能。省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的目標就是為周邊地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易提供各種服務(wù)，完善現(xiàn)代服務(wù)功能是建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的內(nèi)在要求。省界城市要加快發(fā)展符合地區(qū)性服務(wù)中心功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要高水平規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，加快建設(shè)地區(qū)性金融服務(wù)中心，積極創(chuàng)建地區(qū)性的資本要素交易和物流中心，以能源綜合物流、農(nóng)產(chǎn)品物流為重點，扶持發(fā)展行業(yè)物流。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提升創(chuàng)意設(shè)計、咨詢策劃、中介代理、休閑購物、餐飲住宿等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，構(gòu)筑面向區(qū)域的大市場、大商貿(mào)、大物流、大服務(wù)的發(fā)展格局，提升城市高端服務(wù)能力。

——著力強化城市的交通樞紐地位。交通是讓經(jīng)濟列車高速運行的重要通道，省界城市建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心首要就是打造與周邊地區(qū)的無障礙交通，保證人才、資金等要素流動暢通。省界城市要加強客貨運交通樞紐建設(shè)，加快三門峽、周口、信陽等地的通用機場建設(shè)，改造提升客運車站，強化樞紐功能，積極推進快速鐵路、高速公路建設(shè)，加快普通國省道升級改造，打通省際斷頭路，完善鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成本地區(qū)內(nèi)通外連、便捷高效的綜合交通網(wǎng)。

——著力強化城市的住房和教育牽動。住房和教育是關(guān)系人們切身利益最核心的兩個方面，是流動人口選擇打工或者定居城市時候的最大利益關(guān)切點，因此省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心要強化住房保障和提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，使外地轉(zhuǎn)移人口能安心在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要拓寬住房保障渠道，加大保障性住房建設(shè)力度，增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，建立健全滿足多層次需求的住房供給體系。大力發(fā)展各類教育，突出打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，建設(shè)地區(qū)性的教育示范樣本，提高教育牽動人口集聚能力。

——著力強化城市的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力，省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心要著力建設(shè)地區(qū)性專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)科技孵化器、重點實驗室、工程（企業(yè)）技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，大力引進國家級檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、標準認證等資源，支持行業(yè)龍頭企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新資源，組建科研公司和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，打造地區(qū)性的政、產(chǎn)、學、研合作示范中心。

三、省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的對策建議

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)

河南省界城市大大小小有38個，其中省轄市9個、縣城24個、縣級市5個，這些城市發(fā)展情況各不相同，有的目前在省際邊界地區(qū)已經(jīng)位于領(lǐng)先發(fā)展地位，如三門峽、商丘等城市，這些省界城市建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的條件更充分一些，還有一些省界城市經(jīng)濟發(fā)展實力還較弱，需要省級層面進行充分的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上確定一批省界城市，率先制定地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，并指導(dǎo)其實施規(guī)劃。

（二）加強區(qū)域合作協(xié)調(diào)

構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心不單是考慮一個城市的發(fā)展，而是要統(tǒng)籌考慮一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，在涉及到交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面需要各地方的政府加強區(qū)域合作協(xié)調(diào)，有的甚至需要和外省的地市進行合作，因此需要破除行政區(qū)劃制約，建立一種工作協(xié)調(diào)機制，有效整合部門、地方、行業(yè)的行政資源，協(xié)商解決與構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心、促進省際邊界地區(qū)共同發(fā)展有關(guān)的重大問題。要推動省界城市盡快制定地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)實施方案，分解落實規(guī)劃任務(wù)，明確部門分工，加強部門間的協(xié)調(diào)與對接。

（三）加強政策支持

省界城市是河南的門戶，要加快其發(fā)展，發(fā)揮其連接周邊、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”功能，就要在土地、金融、財稅等方面給于政策上的扶持，促使其實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。土地方面的政策重點放在優(yōu)先滿足行政辦公、金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、教育醫(yī)療、科研設(shè)計等方面的用地需求，金融方面的政策重點支持引進銀行、證券、保險、創(chuàng)投、風投等各類金融機構(gòu)和資本市場主體，增強省界城市的金融要素集聚輻射能力。財稅方面的政策重點要支持公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺等發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（四）加強人才支撐

圍繞構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心、促進省際邊界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進人才資源開發(fā)，一方面大力引進外地人才，根據(jù)地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)對各類人才的不同要求，制訂人才引進計劃，及時發(fā)布各類人才需求導(dǎo)向、優(yōu)惠政策等信息，更多地吸引省內(nèi)外相關(guān)人才到省界城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，要留住本地人才，要加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動待遇，使農(nóng)民工、大學畢業(yè)生等人才能夠在本地安心就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（五）加強輿論宣傳

開展多種形式的宣傳活動，組織廣大干部群眾深入了解地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)的各項決策部署和政策措施，提高社會各界對建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的戰(zhàn)略認同度和政策支持度。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的重大意義、目標任務(wù)、工作成效和其他地方的典型經(jīng)驗，營造全社會參與和支持地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)的良好氛圍。

（作者單位：河南省社會科學院）