■許青斌/文

玉環(huán)縣“十三五”綜合交通發(fā)展研究

■許青斌/文

一、“十二五”以來交通發(fā)展概況

“十二五”以來，浙江省玉環(huán)縣交通得到了長足發(fā)展。省道、縣道等干線公路建設(shè)里程建成33.25公里，完成總投資72.4億；農(nóng)村公路建成311公里，總投資2.7億；客運站場建成4個，總投資5500萬；沿海港口新增泊位7個，總投資10億；陸島碼頭建設(shè)完成3個，陸島接線工程完成2條，總投資7600萬。從大項目來看，對臺直航客貨滾裝碼頭、大麥嶼漁港、雞山漁港擴建等工程建成投用，大麥嶼興港路、沙門環(huán)沙北路、西青嶺第二隧道、雙港路全線、清港垟根隧道及接線實現(xiàn)通車，甬臺溫高速公路復(fù)線樂清灣大橋及接線工程（沿海高速）、溫嶺澤國至玉環(huán)大麥嶼疏港公路（玉環(huán)段）、S226溫嶺岙環(huán)至玉環(huán)龍溪段改建工程等項目已開工建設(shè)，76省道復(fù)線南延項目加快推進(jìn)。76省道復(fù)線南延項目的建成將在玉環(huán)西面海岸形成第一條高等級公路，大幅加強大麥嶼港區(qū)的疏港能力，也將為疏港公路及S226改建完成建設(shè)后加強北面對外連接打好基礎(chǔ)，更能為沿海高速蘆浦互通的集疏提供基礎(chǔ)條件。

二、交通發(fā)展存在問題與形勢分析

（一）交通發(fā)展存在的問題

從現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，全縣交通雖然已經(jīng)得到了很大程度的改善，但并沒有解根本問題。“交通末端”一直都是阻礙玉環(huán)交通發(fā)展的最大障礙。經(jīng)過“十二五”期間大力建設(shè)，玉環(huán)本島路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已初現(xiàn)，但對外交通仍然僅靠北面兩條通道通往溫嶺。雖然76省道復(fù)線南延的建成將加強大麥嶼至楚門的通行能力，但由于疏港公路及現(xiàn)76省道沙門至楚門段的拓寬改建尚未完成，76省道復(fù)線南延的對外功能還無法得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在全縣對外交通的瓶頸雖然得到改善，卻依然沒有徹底解決，仍處于“交通末端”。

（二）交通發(fā)展形勢分析

盡管“十二五”末的路網(wǎng)尚未解決對外通道的瓶頸問題，但甬臺溫高速公路復(fù)線樂清灣大橋及接線工程（玉環(huán)段）、S226溫嶺岙環(huán)至玉環(huán)龍溪段改建工程（玉環(huán)段）、溫嶺澤國至玉環(huán)大麥嶼疏港公路（玉環(huán)段）三個項目都已開工建設(shè)，這意味著“十三五”在玉環(huán)公路發(fā)展歷史上將是一個里程碑。甬臺溫高速公路復(fù)線樂清灣大橋及接線工程（玉環(huán)段）對玉環(huán)來說是一個跳躍點，不僅增加了玉環(huán)北面的對外通道，更是第一個西向?qū)ν馔ǖ?，是玉環(huán)擺脫“交通末端”的第一步，也是一大步。另外兩個項目的建設(shè)也是加強了北面的對外運輸，其中疏港公路的建設(shè)將貫通玉環(huán)西岸，形成一條貫穿玉環(huán)南北的真正的“疏港大道”。沿海高速的建成必將帶來大量的交通，干線公路網(wǎng)如何做好與高速節(jié)點的銜接，做到快速集疏，使路網(wǎng)的發(fā)展充分起到帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用，將是“十三五”、“十四五”規(guī)劃的重點。現(xiàn)有鐵路方面，玉環(huán)還是一紙空白。在當(dāng)前鐵路快速發(fā)展下，沒有鐵路，就與國家鐵路網(wǎng)連接不上。因此，如何推進(jìn)和謀劃鐵路項目顯得尤為急迫。港口方面，玉環(huán)面臨臺州、溫州的夾擊，如何突圍至關(guān)重要。低空空域通行現(xiàn)在已放開，如何抓住機會謀劃建設(shè)通用機場值得思考。

三、“十三五”交通綜合發(fā)展抓手

（一）加快推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)

在“十二五”規(guī)劃路網(wǎng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化改善，構(gòu)造玉環(huán)公路網(wǎng)遠(yuǎn)景“五縱五連一環(huán)島”結(jié)構(gòu)，分階段完成路網(wǎng)建設(shè)，擺脫“交通末端”的束縛?！拔蹇v”即為規(guī)劃的228國道、老76省道清港至漩門段、現(xiàn)S226沙門至城關(guān)段及玉大線、沿海高速、規(guī)劃中的217省道?！拔暹B”即清港連接線、漩門二期至漩門三期連接線、76省道復(fù)線南延楚門至分水山段、西青嶺隧道及接線和現(xiàn)S226城關(guān)至坎門段、沙岙至西灘公路及漩門三期內(nèi)規(guī)劃道路。“一環(huán)島”即由規(guī)劃G228、規(guī)劃S217、現(xiàn)S226沙門至清港段、清港連接線組成。農(nóng)村公路提升和局部改造計劃為每年30公里左右，5年時間共150公里左右，投資總額約1億。如實施項目中的海山鄉(xiāng)高速互通連接線工程全長2公里，三級公路，雙向二車道，總投資約3000萬元?！笆濉逼陂g，客運站場投資7000萬元，陸島碼頭投資8433萬元。

（二）填補軌道交通發(fā)展空白

在客運鐵路方面，目前玉環(huán)客運鐵路尚且處于前期研究階段，擬有東線、中線、西線3個路線方案?！笆濉逼陂g將落實鐵路前期研究，明確鐵路走向。輕軌發(fā)展方面，根據(jù)臺州市軌道交通線網(wǎng)推薦方案，全市擬建6條線，其中玉環(huán)在2號線終端。中遠(yuǎn)期考慮跨樂清灣與溫州市域軌道連接。貨運鐵路發(fā)展上，近期考慮向北與路橋站連接進(jìn)入金臺鐵路，向西跨樂清灣與溫州樂清港區(qū)鐵路支線連接，進(jìn)入金溫鐵路；中長期考慮沿海高鐵建成后，目前的甬臺溫鐵路改為客貨兩用，向北與溫嶺大溪站連接，進(jìn)入甬臺溫鐵路。

（三）打造“長三角對臺綜合樞紐港”

以大麥嶼港為依托，努力建設(shè)“長三角對臺綜合樞紐港”。具體來說，以對臺海上客滾直航為核心，建設(shè)“三個中心、一個基地”（兩岸海上客運集散中心、兩岸貨運物流中心、海峽兩岸商品交易中心及兩岸車渡基地）和“六位一體”（客滾碼頭、臺輪碼頭、旅檢大樓、臺灣農(nóng)產(chǎn)品倉儲批發(fā)市場、交易中心、保稅倉庫）為主要內(nèi)容的長三角對臺綜合樞紐港。推進(jìn)兩岸車渡試點，申報赴臺自由行、對臺水果指定口岸、大麥嶼港口岸落地簽證，探索海關(guān)監(jiān)管模式。在浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成熟發(fā)展時，擇機謀劃申報國家級對臺綜合實驗區(qū)，發(fā)揮玉環(huán)在兩岸交流合作中的“綜合實驗”作用。推進(jìn)與“一帶一路”國家和臺灣的緊密合作，提升開放層次和水平。

（四）謀劃通用機場建設(shè)

通用機場建設(shè)可為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游資源開發(fā)、海上交通及救助、應(yīng)急救援等飛行活動提供加油和起降保障，滿足公益性需求，為海防、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、旅游觀光、島際交通、公安巡邏、電力巡線或臨時性飛行任務(wù)提供起降服務(wù)。玉環(huán)作為國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、省級海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、科學(xué)發(fā)展百強縣，有建設(shè)通用機場的必要性與可能性。“十三五”期間，應(yīng)積極謀劃通用機場建設(shè)項目。

（作者單位：浙江省玉環(huán)縣發(fā)展和改革局）