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        新型農村社區(qū)建設狀況研究
        ——以山東省乳山市白沙灘鎮(zhèn)為例

        2015-10-18 02:56:23王冠群
        環(huán)球市場信息導報 2015年46期
        關鍵詞:新型農村規(guī)劃農民

        ■王冠群/文

        新型農村社區(qū)建設狀況研究
        ——以山東省乳山市白沙灘鎮(zhèn)為例

        ■王冠群/文

        一、背景

        白沙灘鎮(zhèn)位于乳山市南部,北連大孤山鎮(zhèn),西鄰乳山口鎮(zhèn),東接徐家鎮(zhèn),南濱黃海。面積117.9平方千米,人口3.99萬人。轄白沙灘、宮家、大陶家、八甲、小灘、宮家莊45個行政村,48個自然村,目前除銀灘旅游度假區(qū)外,已經有五個社區(qū)先后完成建設。

        (一)建設新型農村社區(qū)的原因

        隨著城鎮(zhèn)一體化建設的推進,濱海新區(qū)的發(fā)展擴大,白沙灘鎮(zhèn)農村建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯,農村發(fā)展出現(xiàn)了較多的問題。

        1.基礎設施建設落后

        究其原因:一是受農村經濟發(fā)展水平很低,農村基礎設施建設相對薄弱,農業(yè)產業(yè)不發(fā)達,農民生活還不寬裕,沒有更多的剩余資金投入基本建設;二是村民間不存在共同利益,難以形成共識,很難讓農民自發(fā)的興修水利、建設灌溉等基礎設施;三是農民居住分散增加了施工難度和基礎設施建設成本。

        2.產業(yè)結構調整困難

        傳統(tǒng)的以村莊為基本單位的經濟模式不符合農村經濟呈現(xiàn)出的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化趨勢,不能滿足農民增收致富的愿望。雖然白沙灘鎮(zhèn)調整農業(yè)產業(yè)機構的工作開展了很多年,但大多數農民還是沿襲一家一戶的生產方式,以種植業(yè)為主,漁業(yè)為輔。第一產業(yè)在農村依然是主導產業(yè)。這種生產方式由于土地零散、經營分散,很難專業(yè)化生產和規(guī)模經營,不利于農業(yè)科技的推廣和農村經濟發(fā)展方式的轉變。因此,很大程度上阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

        3.土地資源浪費嚴重

        村莊空心化、半空心化是當代農村的主要問題。由于農村缺少長期統(tǒng)一的規(guī)劃,導致農民任意選址建房,造成土地資源不能有效充分得到利用。還有部分農民長期進城務工,造成農村的房屋大量閑置。在農村,土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。

        5.農村環(huán)境問題突出

        白沙灘鎮(zhèn)一些農村環(huán)境缺少治理措施,部分地區(qū)出現(xiàn)垃圾亂放、牲畜不圈養(yǎng)的現(xiàn)象,基礎設施投入少,嚴重影響了農民群眾生活質量。村民本身環(huán)保意識薄弱,保護環(huán)境的觀念沒有深入人心。多次開展環(huán)境整治工作,雖在一定程度上改善了農村環(huán)境,但并沒有從根本上解決問題。

        (二)建設新型農村社區(qū)的優(yōu)越性

        1.有利于改善村民的生活質量

        通過村莊合并,合理布局并且科學規(guī)劃,著力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū),有利于改善農民居住環(huán)境,改善農村雜亂的局面,使農民享受到更高質量的生活和服務,提高農民生活質量。

        2.有利于完善基礎設施建設

        新型農村社區(qū)建設以后,社區(qū)的基礎設施建設更加完善,社區(qū)內修建廣場,增加健身娛樂場所及設施,提高了居民的生活質量。完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施,建設長久有效的管理機制。

        3.有利于調整優(yōu)化農村產業(yè)結構

        村莊合并、建設新型農村社區(qū)與白沙灘鎮(zhèn)的產業(yè)結構調整相結合。村莊規(guī)模的擴大,土地面積的增多,便于在更大范圍內規(guī)劃產業(yè)布局,拉動二、三產業(yè)的發(fā)展,帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整,也促進農民就地就近轉移就業(yè)。

        4.有利于節(jié)約利用土地

        新型農村社區(qū)可以集中土地進行規(guī)劃建設,有利于解決農村“空心村”問題,科學、合理地使用土地,能夠充分發(fā)揮土地的經濟效益;同時對原來舊址進行整理復耕,綜合利用,又可增加人均耕地面積,從而多渠道增加農民的收入。

        5.有利于改善農村環(huán)境

        新型農村社區(qū)建成之后,可以統(tǒng)一管理社區(qū)衛(wèi)生服務,完善社區(qū)內垃圾處理設備,組織專門人員定時打掃,一定程度上能解決農村環(huán)境較差的局面。

        二、白沙灘鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設的思路與現(xiàn)狀

        (一)總體思路

        “突破北部、崛起中部、提升南部的發(fā)展思路,乳山加快推進重點區(qū)域城市化和農村新型社區(qū)化建設,全力打造‘組織健全、管理民主、設施配套、服務完善、文明和諧”的新型農村社區(qū)?!边@是乳山城市化的發(fā)展總基調。

        新型農村社區(qū)建設,既不是村莊翻新,也不是人口聚居這么簡單,而是通過新型農村社區(qū)建設,改變農民生產和生活方式,提高農民生活質量,加快縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

        (二)主要模式

        1.新型農村社區(qū)建設的主要模式

        根據山東省威海市、乳山市先后制定印發(fā)的《關于推進農村社區(qū)建設的意見》《關于開展農村社區(qū)建設工作的意見》《關于農村新型社區(qū)建設的實施意見》等文件規(guī)定,乳山市新型農村社區(qū)建設的主要模式有“城鎮(zhèn)開發(fā)建設帶動”模式、“城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展”模式、“龍頭企業(yè)帶動”模式。城鎮(zhèn)開發(fā)帶動模式是對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村莊,積極推進村集體改制,充分利用本地區(qū)公共設施和資源,采用“多村一社區(qū)”模式,實現(xiàn)集中改造。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式是以城鎮(zhèn)發(fā)展為依托,引導城鎮(zhèn)周邊村民和其他有條件的村民向城鎮(zhèn)看齊協(xié)同發(fā)展,擴展城鎮(zhèn)發(fā)展的外延,加強城鎮(zhèn)公共服務職能,從而實現(xiàn)新型社區(qū)建設。“龍頭企業(yè)帶動”模式,即通過龍頭企業(yè)的引導、帶動作用,一方面為社區(qū)居民提供更多的就業(yè)機會,另一方面龍頭企業(yè)與周邊村莊緊密聯(lián)系,實現(xiàn)各種優(yōu)勢資源的集聚,為新型農村社區(qū)建設提供動力。

        2.白沙灘鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設路徑

        作為依靠銀灘旅游度假區(qū)而發(fā)展起來的白沙灘鎮(zhèn),很明顯是“城鎮(zhèn)開發(fā)建設帶動”模式。政府決定把銀灘作為旅游業(yè)的主打品牌之后,房地產公司在白沙灘鎮(zhèn)進行投資建設,新區(qū)的住宅建設使本地區(qū)面貌煥然一新,由此政府開始對該地區(qū)的農村進行重新規(guī)劃,將沿海地區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村莊,推進村集體改制,充分利用各村優(yōu)勢,實現(xiàn)集中改造,也就是“城鎮(zhèn)開發(fā)建設帶動”模式。

        在城鎮(zhèn)開發(fā)帶動模式下,白沙灘鎮(zhèn)進行新型農村社區(qū)進行科學規(guī)劃,實行舊房改造,有效的解決了農村發(fā)展的局限性,產業(yè)結構的調整、土地浪費問題得到有效的改善,農村環(huán)境日益優(yōu)化,農民的生活質量顯著提高。

        (三)建設特點

        近年來,白沙灘鎮(zhèn)在實行新型農村社區(qū)建設之后,呈現(xiàn)出許多新的特點,整個白沙灘鎮(zhèn)的面貌也煥然一新。

        1.新的層次定位

        新型農村社區(qū)是城鄉(xiāng)之間的過渡形態(tài),新型農村社區(qū)不同于過去的“新農村”,從概念屬性上看,它已經不是傳統(tǒng)農村的概念,這一點目前社會上已成共識,但是,新型農村社區(qū)又不同于城市。所以,應當暫時將白沙灘鎮(zhèn)新型農村社區(qū)界定為城鄉(xiāng)之間的過渡形態(tài),這對于白沙灘鎮(zhèn)來說是新的層次定位,有別于過去的農村形態(tài),又不同于現(xiàn)在的城市。

        2.新的經營方式

        新型農村社區(qū)開展以來,白沙灘鎮(zhèn)拓寬經營方式,在保證農業(yè)生產的同時力促各產業(yè)共同發(fā)展。當前白沙灘鎮(zhèn)在新型農村社區(qū)規(guī)劃建設的過程中,強調要統(tǒng)籌考慮產業(yè)規(guī)劃,充分利用沿海優(yōu)勢,加強“一社一品”建設。同時引導剩余勞動力搞農產品加工、運輸、銷售等,拉長農產品產業(yè)鏈,增加農產品的附加值。適合發(fā)展農業(yè)的就發(fā)展農業(yè),適合發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)就發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮農民的創(chuàng)造能力,讓農民變成現(xiàn)代化的新型農民。

        3.村莊合并節(jié)約資源

        傳統(tǒng)農村社區(qū)建設是以原自然村或行政村為居住單元,面積有限,區(qū)域空間較小,發(fā)展受到阻礙,不利于公共服務體系的延伸,不利于節(jié)約與優(yōu)化資源,資源的整合阻礙重重。新型農村社區(qū)建設合理規(guī)劃,采用村莊合并的方式,將幾個村子合并為一個社區(qū),有效解決了資源浪費問題,取得了節(jié)約資源的效果。

        4.更加和諧的人際關系

        以村莊合并、共同居住為主的居住格局,替代了傳統(tǒng)的家族、村組的舊模式,有助于緩和鄰里、家族矛盾,增加了人與人之間的互動聯(lián)系,為形成“廣入住、大融合、謀發(fā)展、促和諧”的新型人際關系提供了條件。通過合作者或協(xié)會形式來促進集體利益的發(fā)展,能夠有效加強社區(qū)成員集體化合作程度,以此形成更加和諧、穩(wěn)定、理性的新型人際關系。

        5.全新的建設標準

        位于農村的新型社區(qū),隨著城市化水平的提高,將會越來越朝著現(xiàn)代城市文明的方向發(fā)展。因此,要制定新型農村社區(qū)的建設標準,規(guī)范建設秩序,避免建設過程中資源浪費和低效率行為。結合城市社區(qū)建設標準制定符合農村發(fā)展的新標準,將城市化理念融入新型農村社區(qū)建設,提高農村公共服務水平,實現(xiàn)農村現(xiàn)代產業(yè)體系化。

        三、白沙灘鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設存在的主要問題

        白沙灘鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設在節(jié)約改善農村環(huán)境、集約用地、提高農民生產生活水平等方面取得了顯著成效。但是,白沙灘鎮(zhèn)的部分地區(qū)在推進農村社區(qū)建設過程中,依然存在一些問題,具體表現(xiàn)在:

        (一)社區(qū)服務不到位

        國家對于新型農村社區(qū)建設出臺了一系列文件,各級政府對社區(qū)建設也大力支持,在一定程度上有助于改善農村的基礎設施落后的現(xiàn)象。但是新型農村社區(qū)建設是一個龐大的工程,會消耗大量的財力、物力、人力。而且農村自身條件相對較差,管理困難,短時間難以提升公共服務的質量,在一些社區(qū)仍然存在社區(qū)居民生活不便的情況。社區(qū)服務中心工作不到位,沒有發(fā)揮出應有的作用,存在群眾到社區(qū)找不到人、辦不成事的現(xiàn)象。

        (二)區(qū)域間發(fā)展不平衡

        白沙灘鎮(zhèn)南部新型農村社區(qū)建設試點比較早,而在全鎮(zhèn)范圍內推行仍處在起步階段,這樣使新型農村社區(qū)建設水平差距較大。比如小灘、八甲、常家莊等村,作為試點地區(qū),已得到政府財政與政策上的大力支持,資源分配較多,社區(qū)建設已經比較成熟。而翁家埠、六村屯等農業(yè)比重較大的地區(qū)則發(fā)展得較慢,資源配備較少。這樣一來,白沙灘鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設工作差距就比較明顯。

        (三)居民的生活成本增加

        新型農村社區(qū)建設,改善了農村居民的生活環(huán)境的同時,也增加了居民的生活成本。農民從農房搬到樓房之后,相應的就要負擔額外的燃氣費、物業(yè)管理費,同時水電費也要比原來高出很多。同時生產工具沒地方存放,外出勞作不方便,家禽家畜無處飼養(yǎng),增加了百姓的生活成本。

        四、白沙灘鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設的建議

        (一)完善服務,強化職能

        1.設立社區(qū)建設管理委員會

        以原有村兩委班子為主體,圍繞村民自我管理、自我服務、自我發(fā)展、自我監(jiān)督,組織開展新社區(qū)建設工作,加強社區(qū)管理職能。

        2.建立社區(qū)服務中心

        在社區(qū)內建立社區(qū)服務中心,把計生服務、戶口遷移等服務放到服務中心,建設村級計生衛(wèi)生室、社區(qū)警務室、科普閱覽室、文體活動室、民政工作站、雙擁工作站、綜合服務社等。同時,將農村信用社、農民專業(yè)合作社和農村郵政物流等服務機構延伸到社區(qū),實現(xiàn)凡與社區(qū)群眾基本生活有聯(lián)系的服務項目,都能在社區(qū)服務中心實現(xiàn)“一站式”集中辦理。

        (二)統(tǒng)籌兼顧,科學規(guī)劃

        白沙灘鎮(zhèn)的現(xiàn)行發(fā)展規(guī)劃為重點地區(qū)試點先行,南部作為全鎮(zhèn)的重點開發(fā)地區(qū),發(fā)展速度十分迅速,而北部地區(qū)以農業(yè)為主,發(fā)展相對緩慢。針對這種情況,應該以“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行,因地制宜、分類實施,突出重點、梯次推進”為原則,結合銀灘旅游度假區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點,統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套,編制了全鎮(zhèn)新型農村社區(qū)總體布局和科學的建設規(guī)劃。

        白沙灘鎮(zhèn)堅持以科學規(guī)劃為導向,在新型農村社區(qū)建設的科學規(guī)劃、合理布局等方面應給予充分的重視,確保社區(qū)建設的科學性與可行性。在需要的時候可以聘請專業(yè)設計院,對新型社區(qū)建設給予指導和技術支持。除社區(qū)布局之外,在現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)經濟布局及產業(yè)融合、新型農村社區(qū)建設的長期投資和融資等方面進行分析和合理的規(guī)劃。在產業(yè)升級方面,保證第一產業(yè)前提下,力促第二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展,確保社區(qū)居民增產增收、集體資產股份制改革等方面也都進行適合白沙灘鎮(zhèn)的科學規(guī)劃,為新型農村社區(qū)長遠發(fā)展做出充分的準備。此外,規(guī)劃要體現(xiàn)多元性。堅持全方位、多層次推進新型農村社區(qū)建設,要避免“一刀切”的片面行為,劃分區(qū)域,區(qū)別規(guī)劃,循序漸進,并在考慮各社區(qū)不同的情況,根據地方具體情況,因地制宜,規(guī)劃出不同類型的新型農村社區(qū),鼓勵地方創(chuàng)建新型農村社區(qū)建設的新模式。

        (三)以人為本,方便利民

        建設新型農村社區(qū)是白沙灘鎮(zhèn)農村發(fā)展的大方向,尊重農民意愿,堅持以人為本,是新型農村社區(qū)建設的原則。政府在推進新型農村社區(qū)建設過程中要積極引導,從實際出發(fā),堅持一切為了群眾,切實尊重農民意愿,發(fā)揮農民的主體作用。要考慮居民原有的生活習慣,在社區(qū)規(guī)劃、建設方式等方面征詢群眾的意見,充分考慮農民的經濟條件和承受能力,不要盲目提高居民的生活成本,要把新型農村社區(qū)規(guī)劃好、管理好,把新型農村社區(qū)建成惠民、利民、益民的民心工程。

        建設新型農村社區(qū)要開展各項實地調研,走進群眾,深入了解群眾需求、尊重群眾意愿,保證群眾的發(fā)言權、知情權和建議權,結合調研反饋,積極改進各項工作。對于群眾不認可的項目可以開展聽證會,廣泛收集意見,聽取建議,為建設民主度高、參與度高、科學度高的新型農村社區(qū)奠定基礎。

        (作者單位:青島農業(yè)大學)

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