■戈 祥 李思霞/文
新常態(tài)下粵北民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
■戈祥李思霞/文
廣東民族地區(qū)包括連南、連山、乳源三個(gè)少數(shù)民族自治縣,是開放、包容廣東的重要一部分。由于歷史原因,廣東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還較為落后,可以說,廣東民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)廣東深化改革開放的大局、以及“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新常態(tài)下存在的增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的不穩(wěn)定因素,以及經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力,廣東民族地區(qū)要以新的膽量和勇氣,搶抓新機(jī)遇,迎接新挑戰(zhàn),謀求新作為,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
“新常態(tài)”,它并不是一個(gè)新詞,早在2009年初,美國太平洋基金管理公司的高層羅斯和埃安利兩人就在“深討危機(jī)后美國各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)蘇和發(fā)展新模式”的研討會(huì)上就提出了“New Normal”這一概念,來歸納全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)可能遭受的緩慢而又痛苦的回復(fù)過程,隨后新常態(tài)“New Normal”這一概念開始引起人們的注意。中國官方首次提出“新常態(tài)”這一概念是在2014年5月,當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記在考察河南時(shí)的進(jìn)程中提出“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略的平常心態(tài)”,首次用“新常態(tài)”描述了新時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)。而后,在2014年7月29日,習(xí)近平總書記在中南海召開的黨外人士座談會(huì)上又一次使用了“新常態(tài)”的概念,并強(qiáng)調(diào)要爭(zhēng)取認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征,增強(qiáng)信心來適應(yīng)“新常態(tài)”。此后,2014年8月4日,《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)四天在頭版發(fā)表了《新常態(tài)、新在哪?》、《新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)》等系列文章,把大眾的目光都吸引在了“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”上,使新常態(tài)成為一個(gè)熱門的詞語。在接下來的2014年11月,習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上作了《謀求持續(xù)發(fā)展、共筑亞太夢(mèng)想》的發(fā)言,其中系統(tǒng)闡述了什么是新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎樣適應(yīng)新常態(tài)等內(nèi)容,進(jìn)一步豐富了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念的內(nèi)涵。在2014年12月召開的中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議上,對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出了最為詳細(xì)和全面的詮釋,會(huì)議指出認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。此后,新常態(tài)成為中國學(xué)術(shù)界和民間普遍討論的熱點(diǎn)話題。
字面上看,新常態(tài)的“新”,表明相對(duì)于上一階段或時(shí)期所表現(xiàn)出來的不同,“常態(tài)”意味著一種正常、穩(wěn)定且能夠持續(xù)一定時(shí)間的狀態(tài)。從整個(gè)表象來看,中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減速換擋,由改革開放以來的30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng),這是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的總體特征。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看,中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容:一是國民經(jīng)濟(jì)組成要素及構(gòu)成方式發(fā)生了變化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了變化,經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)由原來的要素與資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng);三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方式發(fā)生了變化,粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸向集約型方式轉(zhuǎn)變;四是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)類型發(fā)生了變化,由企業(yè)和政府為主體的投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)慢慢開始向以需求者為主體的消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;五是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策更為審慎穩(wěn)健,防止經(jīng)濟(jì)跌宕起伏局面的發(fā)生,確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,這也是中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之一,也是應(yīng)對(duì)新常態(tài)的重要手段。
伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們追求的是內(nèi)涵式發(fā)展,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式適宜經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)和要求。這對(duì)目前暫時(shí)欠發(fā)達(dá)的廣東民族地區(qū)來說帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
(一)優(yōu)惠政策傾斜的機(jī)遇
廣東省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征顯著,粵西北民族地區(qū)與珠江三角洲城市群之間的發(fā)展差距很大,有“全國最富的地方在廣東,最窮的地方也在廣東”的說法。近些年,國家和廣東省層面先后出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策,加大了對(duì)廣東民族地區(qū)發(fā)展的幫扶力度。在扶貧方面,設(shè)定“廣東扶貧濟(jì)困日”,狠抓民族地區(qū)扶貧工程的落實(shí),建立了“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧工作機(jī)制,將扶貧變成一項(xiàng)常態(tài)性工作來抓;出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》和《關(guān)于扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的意見》,把促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展放在了更為突出的位置,更加重視廣東民族地區(qū)的發(fā)展。新常態(tài)下,要求更加注重區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡,在當(dāng)前“一帶一路”、廣東省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略大環(huán)境下,廣東民族地區(qū)會(huì)享受到國家和省級(jí)層面上更多的政策傾斜。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇
新常態(tài)必將催生一次巨大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。廣東民族地區(qū)具有豐富的勞動(dòng)力資源、土地資源以及豐富的自然資源,在地理空間位置上又緊鄰珠江三角洲城市群,在珠江三角洲城市群的有效輻射范圍之內(nèi),在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有著天然的優(yōu)勢(shì),企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東民族地區(qū)的成本更低,更容易獲取企業(yè)家的青睞。此外,正是由于廣東民族地區(qū)當(dāng)前還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)時(shí)期,其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高,特別是工業(yè)發(fā)展還比較滯后,在當(dāng)前“產(chǎn)能過?!钡拇蟓h(huán)境下,所受到的結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”更輕、“壓力”更小,更能輕裝上陣,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
(三)生態(tài)優(yōu)勢(shì)帶來的機(jī)遇
良好的生態(tài)環(huán)境是廣東民族地區(qū)的顯著特征,也是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。廣東民族地區(qū)僅有的連南、連山、乳源三個(gè)自治縣都處于廣東省生態(tài)屏障保護(hù)帶上。長(zhǎng)期以來,廣東民族地區(qū)的環(huán)境指標(biāo)如森林覆蓋率、優(yōu)良天氣率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等都位于全省前列。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色社會(huì)是新常態(tài)下的必然選擇,也是當(dāng)前我國“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境可以為廣東民族地區(qū)的發(fā)展贏得更大的承載空間和更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),與其他生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域相比,又可以節(jié)約大量的成本去治理環(huán)境污染的問題。這就為實(shí)現(xiàn)廣東民族地區(qū)低碳發(fā)展、綠色崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的保障。
(四)民族文化特殊性帶來的機(jī)遇
民族文化是一個(gè)民族的靈魂,也是區(qū)別與其他民族的顯著標(biāo)志。文化作為一種軟實(shí)力,在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的作用和地位是不可替代的,民族文化可以說是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。文化可以開發(fā)成文化產(chǎn)業(yè),而文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)形態(tài)中的較高級(jí)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí),廣東民族地區(qū)的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的前景會(huì)更加廣闊、市場(chǎng)會(huì)越來越大。此外,廣東的三個(gè)民族自治縣都是少數(shù)民族與漢族并存,在數(shù)量分布上較為均衡,這種文化多樣性帶來了消費(fèi)需求的多樣性。而經(jīng)濟(jì)理論研究表明,正是這種偏好和文化的多樣性,帶來了規(guī)模報(bào)酬遞增,而經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力之一,就是“規(guī)模報(bào)酬遞增”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,這種消費(fèi)需求的多樣性特征,可以形成多點(diǎn)刺激,共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,克服傳統(tǒng)單一消費(fèi)結(jié)構(gòu)疲軟時(shí)拉力不足的弊端。
(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼機(jī)制帶來的機(jī)遇
倒逼,字面上就是反過來逼迫的意思。在美國著名學(xué)者約翰·奈斯比特的《中國大趨勢(shì)》一書中指出中國取得成功的八大支柱之一,就是從上而下的政府決策和從下而上的草莽民眾行為相結(jié)合。表明“自下而上”的倒逼機(jī)制對(duì)中國的發(fā)展產(chǎn)生著重大的影響。習(xí)近平總書記也在2013年9月17日的黨外人士座談會(huì)上指出“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化”,體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)問題的“倒逼”是改革發(fā)生的主要?jiǎng)恿υ慈?,這種“倒逼作用”在深化改革、促進(jìn)發(fā)展中起著重要的作用。廣東民族地區(qū)在新常態(tài)下同樣存在著這樣的“倒逼作用”。長(zhǎng)期以來,廣東民族地區(qū)的“封閉性”、“保守性”思想嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源以及國家的扶貧援助,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低,自身的“造血能力”嚴(yán)重不足。而新常態(tài)更加要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量,需要深化改革和擴(kuò)大開放,更加依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、彎道跨越就必須適應(yīng)新常態(tài)帶來的新要求的壓力。在新常態(tài)壓力倒逼機(jī)制作用下,這就迫使廣東民族地區(qū)打破常規(guī),摒棄以往的傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式,用新思路來謀求新發(fā)展,這種倒逼推動(dòng)力也就給廣東民族地區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇。
挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇相伴相隨,機(jī)遇中暗含著風(fēng)險(xiǎn),挑戰(zhàn)中又蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇,這是發(fā)展中的辯證法。新常態(tài)下廣東民族地區(qū)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇,但同樣也面臨著巨大的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)也給廣東民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來不少的困難和壓力。
(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)的挑戰(zhàn)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的高級(jí)形式之一,是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的深層矛盾的重要措施,可以說創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的大小關(guān)乎轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式速度的快慢,對(duì)于新常態(tài)下緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。然而,廣東民族地區(qū)目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,其產(chǎn)值在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例很小,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng),缺少科研創(chuàng)新平臺(tái),產(chǎn)學(xué)研一體化合作開發(fā)程度也不高。同時(shí),廣東民族地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低,高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能人才十分匱乏。此外,這些地區(qū)還存在著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體創(chuàng)新氛圍不濃,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、缺少良好的創(chuàng)新外部環(huán)境的問題。這些都嚴(yán)重制約著廣東民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的形成。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較緩的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征。當(dāng)前,全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩,廣東民族地區(qū)的情況也同樣如此,但是,如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太低,滑出了合理的區(qū)間,就會(huì)給社會(huì)帶來一系列的消極后果,如市場(chǎng)預(yù)期會(huì)受到影響,社會(huì)保障與福利資金難以保證,民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧的大局面也可能會(huì)遭到動(dòng)搖。廣東民族地區(qū)還很落后,無論是在經(jīng)濟(jì)總量還是在人均方面,都處于全省下游水平,面臨著后發(fā)趕超的歷史任務(wù),而要想實(shí)現(xiàn)趕超,必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。所以,保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,是廣東民族地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要,也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的歷史需要。在新常態(tài)背景下保持一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)廣東民族地區(qū)而言無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新常態(tài)不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)
新常態(tài),我們追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,這主要通過來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整體現(xiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(jí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨于平衡、協(xié)調(diào),繼而提高經(jīng)濟(jì)的整體效益。過去的那種傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式會(huì)逐漸走向落幕,單純依靠資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式最終會(huì)走向“資源詛咒”的死胡同,新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力會(huì)逐步取代原有的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的地位。然而,現(xiàn)實(shí)情況是廣東民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平落后,與新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向不適應(yīng)。這主要體現(xiàn)為:在農(nóng)業(yè)中,廣東民族地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢;在工業(yè)中,還是走的那種依靠資源粗放發(fā)展的老路,工業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)品附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品為主,產(chǎn)業(yè)鏈條不完善,缺少橫向的融合和縱向的延伸;在服務(wù)業(yè)中,旅游業(yè)有一定的起色,但對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)。所以,廣東民族地區(qū)在今后發(fā)展的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,更好地適應(yīng)新常態(tài)。
(四)應(yīng)對(duì)前期刺激政策“后遺癥”的挑戰(zhàn)
前一階段,我國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊時(shí),出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激政策。這些刺激政策的實(shí)施,保障了我國國民經(jīng)濟(jì)的安全、促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,同時(shí)也為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)走出低迷狀態(tài)做了重要貢獻(xiàn)。然而,大量刺激政策的實(shí)施也產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng),比如金融資本開始走向“泡沫化”、經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)債率大幅提高、地方政府性債務(wù)比例上升等等,這些風(fēng)險(xiǎn)狀況意味著對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“透支”,廣東民族地區(qū)也同樣存在著“高負(fù)債率、高杠桿率”條件下產(chǎn)生的這些風(fēng)險(xiǎn)。隨著新常態(tài)的發(fā)展,前期的刺激政策將逐漸消化和吸收,但之前埋下隱患在可能在今后的一段時(shí)間里會(huì)放大并集中爆發(fā),如何防范以及妥善應(yīng)對(duì)前期刺激政策帶來的危險(xiǎn)成為廣東民族地區(qū)發(fā)展的又一個(gè)挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如何把握機(jī)遇,克服困難和挑戰(zhàn),更好的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),以形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力,在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,成為當(dāng)前廣東民族地區(qū)亟待研究的重要課題。
(一)保持平常心態(tài)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,出現(xiàn)新常態(tài),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性規(guī)律,世界上許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都會(huì)經(jīng)歷這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的變化,例如同處于亞洲的日本、韓國、我國臺(tái)灣地區(qū),都是在歷史上保持了一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展之后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸趨向了平緩、穩(wěn)定的狀態(tài)。所以,對(duì)于廣東民族地區(qū)而言,一定要保持平常的冷靜心態(tài)來主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的變化。既不能過于悲觀,在面對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)時(shí)放不開手腳、畏懼不前;又不能盲目自信,急于求成,忽略對(duì)新常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防范。我們既要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維,徹底擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”,又要堅(jiān)持底線思維,保持一定的進(jìn)取心??傊?,要以一顆平常的心態(tài)來迎接新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(二)堅(jiān)定不移地全面深化改革擴(kuò)大開放
黨的十一屆三中全會(huì)以來,廣東省珠江三角洲地區(qū)之所以率先發(fā)展、走在全國前列,最重要的一點(diǎn)在于堅(jiān)定不移地走改革開放之路,不斷深化改革、擴(kuò)大開放。廣東民族地區(qū)處于粵北山區(qū),“封閉性、保守性”思想較為嚴(yán)重,在改革的深度和開放的廣度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要借鑒珠三角地區(qū)敢為人先的成功經(jīng)驗(yàn),用改革的精神、創(chuàng)新的理念和開放的思維來謀求新常態(tài)的新發(fā)展。在改革上,在堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路下,采取相應(yīng)措施,破除影響市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的種種阻礙,轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí),充分激發(fā)廣東民族地區(qū)的市場(chǎng)活力。在開放上,要把對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放緊密結(jié)合起來。特別重要的一點(diǎn),由于廣東民族地區(qū)的三個(gè)自治縣都是以瑤族為主要民族構(gòu)成成分,在地理位置分布上都處于三省交界部位,所以在對(duì)內(nèi)開放上一方面要加強(qiáng)廣東民族地區(qū)內(nèi)部三個(gè)瑤族自治縣的交流,另一方面要與周邊湖南、廣西兩省區(qū)的瑤族地區(qū)合作,共同打響瑤族品牌。
(三)實(shí)施人才工程提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
人力資源是形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,沒有人才的有效支撐,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就好似是“無源之水、無本之木”。當(dāng)前,我國的“人口紅利”逐漸喪失,對(duì)人才的渴望和知識(shí)的追求超越了以往的任何時(shí)期。在一定程度上,人才是推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的第一資源。面對(duì)當(dāng)前廣東民族地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)整體較低、高學(xué)歷人才和職業(yè)技能人才奇缺的現(xiàn)實(shí)情況,加大對(duì)廣東民族地區(qū)各類人才的培養(yǎng)就顯得尤為必要。要通過發(fā)展各類教育,特別是職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育,提高勞動(dòng)力素質(zhì)和市場(chǎng)活力。通過“內(nèi)培外引”等多渠道來強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),打造出一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。此外要注重要營(yíng)造“尊重人才、崇尚科學(xué)”的良好社會(huì)氛圍,提高人才隊(duì)伍的社會(huì)地位,確保人才引得來、用得好、留得住,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的形成提供源源不斷的動(dòng)力。
(四)推進(jìn)新型城市化來拉動(dòng)內(nèi)部需求
擴(kuò)大內(nèi)需,特別是擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求,是解決我國目前產(chǎn)能過剩、外貿(mào)出口受阻、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等問題的重要戰(zhàn)略。城市化作為擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求的一種有效方式,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上扮演著重要角色,已經(jīng)逐步上升為國家戰(zhàn)略,并被國家賦予了新的內(nèi)涵。當(dāng)前,廣東民族地區(qū)連南、連山、乳源的城市化率遠(yuǎn)低于廣東省和國家的平均水平,城市化水平不高,但從另一方面來看,這也意味著廣東民族地區(qū)城市化建設(shè)還有很大的提升空間、內(nèi)部需求潛力巨大。根據(jù)相關(guān)學(xué)者目前的推算,一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,僅消費(fèi)需求就可增加一萬元左右,由此可預(yù)見,若廣東民族地區(qū)的城市化率能達(dá)到全省的平均水平,必將創(chuàng)造出巨大的消費(fèi)需求,這對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展來說意義重大。
(五)改善民生,讓廣東民族地區(qū)共享發(fā)展成果
“群眾利益無小事,民生問題大于天”,對(duì)于欠發(fā)達(dá)的廣東民族地區(qū)而言,保障和改善民生具有更加特殊重要意義。保障和改善民生問題關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的長(zhǎng)治久安,事關(guān)廣東全面建成小康社會(huì)的大局。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,廣東民族地區(qū)更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到保障和改善民生跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)關(guān)系,把保障和改善民生與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到同等重要的位置,一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一手抓民生改善。要堅(jiān)持人民主體地位,將保障和改善民生作為干部任用、考核、晉升的重要指標(biāo),把改善人民的生產(chǎn)條件和解決人民的生活問題結(jié)合起來,不斷推進(jìn)扶貧事業(yè),讓人民生活有保障,致富有希望。
總之,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,廣東民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,其整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著兩個(gè)歷史重任:既要保持較快增長(zhǎng)速度來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和彎道跨越;又要提高經(jīng)濟(jì)的含金量,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。廣東民族地區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),以開放的視野、創(chuàng)新的思維和實(shí)干的精神走出一條內(nèi)生“自我造血”和外部“援助輸血”相結(jié)合的民族特色發(fā)展道路,在新常態(tài)中贏得新發(fā)展。
(作者單位:廣東技術(shù)師范學(xué)院)