以招投標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)分析研究
——以安徽省為例

安徽注協(xié)課題組

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范，以招投標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)變得更為普遍。例如，2014年安徽省以招投標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)達(dá)百余次，其中以招標(biāo)方式選取入圍會計師事務(wù)所十余次，但以招投標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)的收費金額僅能達(dá)到收費標(biāo)準(zhǔn)的25%左右。本文以安徽省市場為研究對象，分析招投標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)的現(xiàn)狀，并提出對策建議。

一、招投標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)研究

（一）招投標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)的現(xiàn)狀分析

1.招標(biāo)選聘獲取財務(wù)審計服務(wù)的方式越來越多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以政府采購和大中型企業(yè)為代表通過招標(biāo)選聘財務(wù)審計服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況越來越多。近年來，安徽省財政部門、國資委及省內(nèi)大型國有企業(yè)近80%都通過招投標(biāo)方式選聘財務(wù)審計服務(wù)。

2.對財務(wù)審計對象的特征描述少，工作量通常不能合理估計。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)文件時對審計服務(wù)對象特征描述非常有限，投標(biāo)人不能合理估計審計工作量。如工程招標(biāo)可以提供整套完整的設(shè)計文件、工程量清單等，但財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)通常無法提供。

財政部發(fā)布的《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》規(guī)定，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)披露便于投標(biāo)事務(wù)所確定工作量、制定工作方案、提出合理報價、編制投標(biāo)文件的招標(biāo)項目信息，包括被審計單位的組織架構(gòu)、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、地域分布、財務(wù)信息（如資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平、年業(yè)務(wù)收入水平、其它相關(guān)財務(wù)指標(biāo)）等。在現(xiàn)行的財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)中，投標(biāo)人絕大多數(shù)沒有按照這一規(guī)定執(zhí)行，使得投標(biāo)人難以做出針對性強(qiáng)的投標(biāo)方案。

3.招標(biāo)采購活動由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人自行承擔(dān)。財務(wù)審計專業(yè)性強(qiáng)，屬于專家型服務(wù)。但目前缺乏熟悉財務(wù)審計服務(wù)的專業(yè)性招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，選聘財務(wù)審計服務(wù)的招標(biāo)采購活動通常由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人自己完成。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)主要從事的是工程施工、工程造價咨詢之類的招標(biāo)采購活動，而在他們的專家?guī)熘校允煜み@方面的專業(yè)人士居多，財務(wù)審計類專家?guī)缀跏强瞻住?/p>

4.招標(biāo)文件很少體現(xiàn)財務(wù)審計服務(wù)的特殊性。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人發(fā)布的招標(biāo)文件通常套用工程施工招標(biāo)、貨物采購招標(biāo)的通行做法，財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)中的投標(biāo)報價、風(fēng)險承擔(dān)、工作量變更、合同價款調(diào)整、質(zhì)量控制保證、成果文件的驗收、違約責(zé)任的承擔(dān)等方面都很少體現(xiàn)財務(wù)審計服務(wù)的專業(yè)性、特殊性要求。

5.評標(biāo)流于形式，財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)成為低價競爭的工具。目前，在財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)中，對于入圍類招標(biāo)在招標(biāo)時不能確定或不需要確定具體報價的，其招標(biāo)評價絕大多數(shù)采用“綜合評分法”；而對于在具體項目招標(biāo)時能夠確定且需要確定具體報價的，有近九成采用“最低價中標(biāo)”評價法，在評標(biāo)中對于技術(shù)標(biāo)部分的評審流于形式，對投標(biāo)價是否低于成本也不做判定。有的雖然也采用綜合評分法評標(biāo)，但對于商務(wù)標(biāo)中的報價部分分值占比非常高，而且嚴(yán)格設(shè)置相對苛刻且有利于低價投標(biāo)者的扣分規(guī)則。因此，多數(shù)財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)實際成為低價競爭的工具。

《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》規(guī)定，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目要求，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報價等方面，合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計各項評審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重，并提出了參考值：工作方案20%～30%、人員配備20%～30%、相關(guān)工作經(jīng)驗15%～25%、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平10%～15%、商務(wù)響應(yīng)程度5%、報價10%～20%。但投標(biāo)事務(wù)所報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%?，F(xiàn)行的財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)活動基本沒有遵循上述規(guī)則。

6.投標(biāo)人差異大，招標(biāo)難?！肮健?。由于財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)中通常對審計對象的特征及審計要求不明確，招標(biāo)公告對投標(biāo)單位的資格條件要求難以細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)普遍過低，從而使服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、經(jīng)歷及能力、質(zhì)量控制等差異較大的事務(wù)所在一起競標(biāo)，可能造成顯失“公平性”。當(dāng)以最低價確定中標(biāo)單位時，平臺較高的事務(wù)所因不具備價格優(yōu)勢而屢遭淘汰，同時平臺較低的事務(wù)所在低價中標(biāo)后，為保住其成本往往降低服務(wù)質(zhì)量，最終使招標(biāo)單位利益受損，有的機(jī)構(gòu)甚至采取掛靠的形式投標(biāo)競爭。

《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》要求，招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)事務(wù)所提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行資格審查。在資格審查過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)充分利用財政部門和注冊會計師協(xié)會公開的行業(yè)信息，并執(zhí)行財政部有關(guān)審計的管理規(guī)定?，F(xiàn)行財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)中，多數(shù)未能按照該規(guī)定執(zhí)行。

（二）財務(wù)審計服務(wù)招投標(biāo)的特殊性分析

1.審計工作量難以確定

審計工作量與被審計對象業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模、分子公司的數(shù)量及分布、資產(chǎn)與收入規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜性、資產(chǎn)的具體構(gòu)成、審計證據(jù)的獲取難易程度、重要性水平及實際執(zhí)行的重要性水平等密切相關(guān)。招標(biāo)人在選聘財務(wù)審計服務(wù)機(jī)構(gòu)時，由于各種原因，難以發(fā)布對投標(biāo)決策產(chǎn)生重大影響的審計工作量具體信息，往往僅提供服務(wù)的需求信息，通常連通過本次招標(biāo)審計期望達(dá)到的具體目標(biāo)都沒有。投標(biāo)人在信息嚴(yán)重不對稱的情況下，無法提供符合實際情況的審計工作方案，更無法提出針對性強(qiáng)的投標(biāo)策略。

就財務(wù)審計服務(wù)而言，會計師事務(wù)所從事的業(yè)務(wù)是同質(zhì)的，按照現(xiàn)行準(zhǔn)則，除執(zhí)行專項審計任務(wù)外，最終都將出具標(biāo)準(zhǔn)化審計報告。這種標(biāo)準(zhǔn)化的報告在多數(shù)情況下具有相同使用價值。但審計報告能否真正滿足招標(biāo)人的要求并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，則完全取決于審計報告的實際質(zhì)量。

2.被審計對象管理控制水平影響實際工作量

在風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟钕?，會計師事?wù)所希望通過了解被審計單位及其環(huán)境等來評估項目審計風(fēng)險的高低，并通過控制測試程序確定內(nèi)部控制的有效性，在此基礎(chǔ)上確定審計重要性水平和實際執(zhí)行的重要性水平及審計工作方案。招標(biāo)人往往希望投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確所有審計成本，并提出一個固定的報價。然而，審計成本及審計報價與實際的審計工作量密切相關(guān)，在風(fēng)險評估程序和控制測試程序沒有執(zhí)行的情況下，實際審計工作量通常無法合理估計。但財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)文件及合同文本往往都沒有對實際審計工作量發(fā)生變化應(yīng)該如何調(diào)整相關(guān)價款的條款，招標(biāo)人和投標(biāo)人都一定承擔(dān)風(fēng)險。實際上，在不能執(zhí)行風(fēng)險評估的情況下，招標(biāo)人通過招標(biāo)確定財務(wù)審計服務(wù)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人通過招標(biāo)程序承接審計項目，與審計準(zhǔn)則的要求還存在矛盾的一面。

3.財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)評價難以量化

如果招標(biāo)人希望通過招標(biāo)方式選取的財務(wù)審計服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，則在招標(biāo)公告中首先必須明確告知潛在投標(biāo)人關(guān)于審計的具體目標(biāo)，以及允許存在的審計對象實際情況與審計結(jié)果之間的差異。因此，在財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)中，只有當(dāng)投標(biāo)人信譽(yù)（品牌）好且投標(biāo)審計方案中有關(guān)人員配備、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制、實際執(zhí)行的重要性水平、審計時間安排等方面相對合理，投標(biāo)人實際按照投標(biāo)方案執(zhí)行財務(wù)審計并根據(jù)執(zhí)行中的實際情況及時進(jìn)行必要調(diào)整，才有可能實現(xiàn)招標(biāo)人的預(yù)期審計目標(biāo)。然而，此類問題相當(dāng)專業(yè)，不熟悉行業(yè)與專業(yè)的人員通常難以作出合理判斷，而且在進(jìn)行招標(biāo)評價時也非常難以進(jìn)行量化比較。

4.財務(wù)審計服務(wù)質(zhì)量高低區(qū)分困難

就財務(wù)審計服務(wù)而言，會計師事務(wù)所從事的業(yè)務(wù)是同質(zhì)的，按照現(xiàn)行準(zhǔn)則，除執(zhí)行專項審計任務(wù)外，最終都將出具標(biāo)準(zhǔn)化審計報告。這種標(biāo)準(zhǔn)化的報告在多數(shù)情況下具有相同使用價值。但審計報告能否真正滿足招標(biāo)人的要求并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，則完全取決于審計報告的實際質(zhì)量。而多數(shù)情況下，招標(biāo)人根本無法判斷這種無差異的標(biāo)準(zhǔn)化報告質(zhì)量的高低。正因為如此，在通過招標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)機(jī)構(gòu)時，多數(shù)招標(biāo)人只關(guān)心投標(biāo)人報價的高低，而且往往還會采取最低價中標(biāo)的招標(biāo)評價方式。

5.財務(wù)審計服務(wù)成本差異大，投標(biāo)報價確定困難

財務(wù)審計服務(wù)屬于專業(yè)服務(wù)，審計服務(wù)投標(biāo)報價的高低首先取決于審計工作量的大小及專業(yè)服務(wù)人員成本的高低；其次是管理成本、稅費成本、差旅食宿費用及合理利潤。審計工作量則與審計對象業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模、分子公司的數(shù)量及分布、資產(chǎn)與收入規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜性、資產(chǎn)的具體構(gòu)成、審計證據(jù)的獲取難易程度、重要性水平及實際執(zhí)行的重要性水平等密切相關(guān)。專業(yè)服務(wù)人員成本則與會計師事務(wù)所的規(guī)模、管理模式、薪酬體系及地區(qū)的不同而存在重大差異。

因此，在通過招標(biāo)選取財務(wù)審計服務(wù)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)特別重視招標(biāo)對象信息的發(fā)布，以便投標(biāo)人能夠合理估計審計所需的工作量。而且招標(biāo)人還應(yīng)根據(jù)招標(biāo)審計對象的工作量大小，設(shè)定潛在投標(biāo)人的規(guī)模，并盡量確保參與投標(biāo)的會計師事務(wù)所規(guī)模與實力相當(dāng)。

二、財務(wù)審計服務(wù)招投標(biāo)的對策與建議

（一）以政府采購招標(biāo)為示范，規(guī)范以招標(biāo)選聘財務(wù)審計服務(wù)的行為

2004年以來，財政部先后出臺了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）和《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》。在當(dāng)前通過招標(biāo)方式選聘財務(wù)審計服務(wù)過程中亂象叢生的情況下，為盡快規(guī)范通過招標(biāo)委托會計師事務(wù)所從事財務(wù)審計服務(wù)業(yè)務(wù)活動，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)的公平競爭，保護(hù)招標(biāo)單位和投標(biāo)會計師事務(wù)所的合法權(quán)益，建議由行業(yè)協(xié)會與財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、國有商業(yè)銀行及國有大中型企業(yè)事業(yè)單位協(xié)調(diào)，在這些部門和單位在以招標(biāo)方式選聘財務(wù)審計服務(wù)時，按照財政部《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》的要求執(zhí)行采購活動，并以這類采購為示范，逐步規(guī)范以招標(biāo)選聘財務(wù)審計服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。

（二）制定委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)指引

雖然財政部發(fā)布的《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》已要求招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、報價等方面，合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計各項評審內(nèi)容分值的權(quán)重，但仍然屬于原則性的規(guī)定，沒有具體的實施規(guī)則或指引，操作起來難度很大。另一方面，現(xiàn)行財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)絕大多數(shù)采用 “最低價中標(biāo)”評價法使得評審流于形式，即使采用綜合評分法的規(guī)定商務(wù)報價分值特高，從而使得多數(shù)財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)實際成為低價競爭的工具。因此，為了維護(hù)通過招標(biāo)方式選取財務(wù)審計服務(wù)的秩序，保護(hù)招標(biāo)人與投標(biāo)人的權(quán)益，建議由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，通過財政部出臺《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)指引》或《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》實施辦法，指導(dǎo)以招標(biāo)方式選聘財務(wù)審計服務(wù)行為。

如果可能，還可以由行業(yè)協(xié)會牽頭，結(jié)合注冊會計師行業(yè)特點和財務(wù)審計服務(wù)的要求，研究制定會計師事務(wù)所審計招標(biāo)公告示范文本、招標(biāo)文件示范文本、合同（業(yè)務(wù)約定書）示范文本等，設(shè)定財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)中的要約邀請、資格預(yù)審條件，為投標(biāo)事務(wù)所確定工作量、制定工作方案、提出合理報價、編制投標(biāo)文件的招標(biāo)項目信息的披露、報價要求、價款調(diào)整及風(fēng)險承擔(dān)、投標(biāo)評價等，提供參考指導(dǎo)。

（三）盡快建立會計師事務(wù)所招標(biāo)評委專家?guī)?/p>

由于財務(wù)審計服務(wù)屬于專業(yè)服務(wù)，與工程施工招標(biāo)、貨物采購招標(biāo)存在重大不同，在進(jìn)行招標(biāo)評價時，評價內(nèi)容基本上沒有非常明確的客觀且可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)情況下需要主觀判斷，這就需要有專業(yè)的人員做評委。《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》中明確要求，在財務(wù)審計招標(biāo)中的評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中熟悉注冊會計師行業(yè)的專家一般不應(yīng)少于成員總數(shù)的2/3。因此，為了使招標(biāo)選聘財務(wù)審計服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動有序規(guī)范運作，遏制不正當(dāng)競爭行為，提升注冊會計師行業(yè)形象，建議由協(xié)會協(xié)調(diào)，建立以省級注冊會計師為核心、專業(yè)素質(zhì)過硬、職業(yè)品德優(yōu)良的評委專家隊伍。人數(shù)可以考慮在100名左右，并可以考慮置于行業(yè)自律委員會，也可以置于地方評委專家?guī)熘械膶I(yè)分會。為了便于操作，建議協(xié)會制定評委專家?guī)旃芾硪?guī)則，包括但不限于作為評委的基本條件、推薦程序、任期、考核、續(xù)聘、工作規(guī)則、舉報受理、處罰等內(nèi)容。評委專家?guī)斓倪\營經(jīng)費可由協(xié)會常務(wù)理事會審議安排專門預(yù)算。

（四）建立同招標(biāo)人（包括代理機(jī)構(gòu)）的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

針對目前選聘財務(wù)審計服務(wù)的招標(biāo)采購活動通常由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人自己完成、而財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)等實際情況，為盡快規(guī)范招標(biāo)選取財務(wù)審計服務(wù)的招標(biāo)行為，建立同招標(biāo)人之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制非常重要。建議做好以下三個方面的工作：

1.由省級協(xié)會協(xié)調(diào)省政府采購中心組織召開以委托會計師事務(wù)所審計服務(wù)招標(biāo)為主題的交流研討會議。內(nèi)容包括：招標(biāo)人在涉及委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)中如何貫徹落實財政部《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》、涉及委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)活動的典型經(jīng)驗、審計招標(biāo)活動中的熱點與難點、會計師事務(wù)所審計招標(biāo)報價要求、招標(biāo)評價、風(fēng)險承擔(dān)、合同價款調(diào)整等。通過舉辦會議至少可以達(dá)到五個目的：宣傳委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范、給招標(biāo)人傳遞一個信息——會計師事務(wù)所審計服務(wù)招標(biāo)有別于其他招標(biāo)活動、涉及會計師事務(wù)所的審計服務(wù)招標(biāo)需要協(xié)會提供專家支持、為建立同招標(biāo)人之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制提供基礎(chǔ)、宣傳注冊會計師行業(yè)的重要性與特殊性。

2.建立同招標(biāo)人之間的聯(lián)系制度，包括潛在投標(biāo)人誠信記錄通報、潛在投標(biāo)人綜合評價結(jié)果通報、招標(biāo)人招標(biāo)信息通報、招標(biāo)結(jié)果通報等。協(xié)會可以考慮設(shè)置專門管理崗位，以更好地為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供相關(guān)服務(wù)。

3.為招標(biāo)人提供熟悉行業(yè)的專家評委。招標(biāo)選取財務(wù)審計服務(wù)涉及面廣，社會影響大，如果從規(guī)范招標(biāo)選聘會計師事務(wù)所的審計服務(wù)作為抓手，對于盡快遏制行業(yè)面臨的低價競爭、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升行業(yè)的影響力等方面都將收到事半功倍的效果。如果在審計服務(wù)招標(biāo)評價中熟悉注冊會計師行業(yè)的專家一般不應(yīng)少于成員總數(shù)的2/3的要求能夠落實到位，則行業(yè)就基本實現(xiàn)了對委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)活動的主導(dǎo)。因此，協(xié)會應(yīng)該特別重視對招標(biāo)人溝通機(jī)制的建立，以及對熟悉行業(yè)的專家評委的推薦。

（五）建立會計師事務(wù)所分類管理辦法

基于現(xiàn)行財務(wù)審計招投標(biāo)活動中投標(biāo)單位的資格條件要求過低，審計招標(biāo)實際成為低價競爭工具，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象的現(xiàn)實，為了規(guī)范通過招標(biāo)選取財務(wù)審計服務(wù)的招標(biāo)行為，實現(xiàn)事務(wù)所之間在招投標(biāo)活動中公平有序競爭，建議由省級協(xié)會根據(jù)各地區(qū)的實際情況制定劃分會計師事務(wù)所大中小的標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，并定期公告，認(rèn)真落實國辦發(fā)（2009）56號文件精神，盡快遏制行業(yè)面臨的低價競爭，促進(jìn)會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大。同時，還可通過行業(yè)自律公約，形成各類事務(wù)所可以參與投標(biāo)的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，從而保證投標(biāo)人在同一平臺上參與競標(biāo)。

（六）制定會計師事務(wù)所投標(biāo)報價指引

安徽省物價局出臺的皖價服〔2014〕42號《安徽省物價局關(guān)于放開部分行政審批前置服務(wù)收費的通知》，決定放開市場競爭充分的部分省級定價的行政審批前置服務(wù)收費，自2014年4月1日起。省級定價的驗資、審計報告、涉稅鑒證、法定資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)價格評估、土地價格評估、工程造價咨詢服務(wù)收費一律放開，由相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自主定價。

在這種背景下，如何盡量遏制審計服務(wù)招標(biāo)中的低價競爭，使投標(biāo)機(jī)構(gòu)遵循公平、合法和誠實信用原則，綜合考慮服務(wù)成本和市場供求狀況等因素，在投標(biāo)文件中作出合理報價顯得非常緊迫和重要。建議由行業(yè)協(xié)會牽頭制定會計師事務(wù)所投標(biāo)報價指引。在研究制定投標(biāo)報價指引時，考慮到審計服務(wù)與專業(yè)服務(wù)人員投入的工時成正比例關(guān)系的特點，重點按照工時計費的報價方式進(jìn)行分析。具體可以考慮按照會計師事務(wù)所分類管理辦法劃分為大型、中型和小型三類計時收費參考標(biāo)準(zhǔn)；在報價構(gòu)成中可以分為專業(yè)服務(wù)人員成本、管理支持成本、稅費和利潤，差旅食宿費用單獨列示；專業(yè)服務(wù)人員可以按照合伙人、部門主任與項目經(jīng)理、普通注冊會計師、具備中級技術(shù)職稱的助理人員、一般助理人員五級設(shè)置；所有報價構(gòu)成的費用分為可競爭項目和不可競爭項目兩類，其中不可競爭項目應(yīng)該包括員工的五險一金、稅費及附加，可競爭項目的人員成本不得低于所在地區(qū)行業(yè)同職級平均工資水平。

（七）加強(qiáng)對財務(wù)審計服務(wù)招標(biāo)的監(jiān)督指導(dǎo)

財政部門應(yīng)當(dāng)對審計招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，對審計招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為予以制止，并依法進(jìn)行處理。目前財務(wù)審計招標(biāo)項目基本為政府采購項目，其主管部門為財政部門。建議由省級財政部門牽頭，對招標(biāo)單位工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，對質(zhì)量不合格的進(jìn)行相應(yīng)處罰，嚴(yán)重不合格的可取消其招標(biāo)代理資質(zhì)，同時對新申請的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度；對會計師事務(wù)所中標(biāo)項目進(jìn)行抽查，由省級財政部門制定“中標(biāo)項目實施情況考核辦法”，由省級財政部門、中標(biāo)項目業(yè)主共同考核中標(biāo)單位的工作質(zhì)量，并將考核結(jié)果按年度在其官方網(wǎng)站上公示，對考核不合格的中標(biāo)單位禁止其下一年度投標(biāo)，對情節(jié)嚴(yán)重并給項目業(yè)主造成嚴(yán)重?fù)p失的中標(biāo)單位，應(yīng)取消其投標(biāo)資格。