○于水

（陜西省商貿學校財務科 陜西 西安 710065）

事業(yè)單位預算管理及預算績效工作的強化措施探析

○于水

（陜西省商貿學校財務科 陜西 西安 710065）

事業(yè)單位預算工作對其科學發(fā)展具有十分重要的意義，有必要從預算管理與預算績效工作兩個方面著手，探討如何有效地提升預算工作水平，這種需求在當前經濟社會變革發(fā)展、事業(yè)單位轉制過程中更是具有十分重要的價值。在這種背景下，本文首先探討了事業(yè)單位預算工作的重要性，進而分別從預算管理工作與預算績效工作兩個方面，給出了強化事業(yè)單位預算工作的建議，并進行了簡單的總結。

事業(yè)單位 預算管理 預算績效 工作強化措施

一、事業(yè)單位預算工作的重要性

預算制度的目的在于協(xié)助降低成本、提高績效。借助預算的編制、執(zhí)行及事后的評價，除了有規(guī)劃、協(xié)調、控制等管理功能之外，更具備了激勵的效果。因此，預算可以說是事業(yè)單位全方位運營管理的目標化與數(shù)據(jù)化產物。預算用于資源控制和計劃實施時，作為一項規(guī)劃工具，可以區(qū)別各種活動的重要程度，并且根據(jù)其重要性來決定個別活動所需分配資源。事業(yè)單位預算工作貫穿于其整體運營當中，預算管理水平的高低將直接影響著事業(yè)單位能夠順利實現(xiàn)自身的運營目標。

事業(yè)單位包括分行政類、公益類和經營類，本文僅對行政類及公益類事業(yè)單位的預算管理進行探討。由于這兩類事業(yè)單位是作為國家撥款資助的非營利性組織形式存在，因而其預算工作也反映了國家撥付資金的使用效率問題，從而對總體的稅收情況、宏觀經濟情況也具有一定的影響。因此，有必要在充分認識預算工作重要性的基礎上，科學地提升預算管理水平，從而保證事業(yè)單位的科學發(fā)展。

2014年新的新預算法在原來的基礎上更加細化。強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制，則有利于更全面理解預算是怎樣實現(xiàn)的。同時將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。同時，相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監(jiān)管的“緊箍咒”，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。因此，在新預算法頒布后，事業(yè)單位也有必要對自身的預算工作進行適時的創(chuàng)新，以適應新的法律要求。

二、強化事業(yè)單位預算管理工作的設想

1、設定計劃與預算管理標準

（1）表報是管理廣泛使用的工具，目的在提供組織內部管理及外部部門監(jiān)控的信息。就目前事業(yè)單位計劃與預算管理體系而言，包括組織內部的管理機制、上級部門的監(jiān)督、計劃管理部門的監(jiān)督、主（會）計預算管理機構控制及審計部門的預算審查，形成了一個多重的管理體系，如果不同管理部門各自設計自我需求信息的表報，就會讓各事業(yè)單位平日過于應對信息的填報，造成行政的干擾與浪費。如果能經由各主管部門、計劃管理部門、主（會）計部門及審計部門就共同需求信息的表報，建立統(tǒng)一的名稱與標準，這將可大量節(jié)省事業(yè)單位行政作業(yè)時間與成本。

（2）建立計劃預算制度?？冃ьA算制度是美國等發(fā)達國家長期努力追求的目標，但在預算分配與總部審議階段仍然會有主觀判斷優(yōu)于技術分析的問題，且計劃執(zhí)行績效回饋到預算的編審也有時間落差等問題。因此，可以思考先從計劃預算制度著手，主管部門至少要求事業(yè)單位年度資本預算必須有計劃才有預算，預算科目應依照運營計劃需求的預算來編制，且計劃預算必須經過科學的技術分析，保證年度資本預算的合理性。在預算執(zhí)行過程中，除非有不可抗力因素，否則必須有效的執(zhí)行。

2、設定預算控制機制

（1）健全單位內部控制與審計機制。事業(yè)單位內部應配置內部控制部門，以管理的觀點來看，這一部門設置的目的應在于執(zhí)行內部業(yè)務的審查與控制，提早發(fā)現(xiàn)應改善的問題。問題的即早解決，也有利于戰(zhàn)略目標的達成。以內控或管制的觀點來看，事業(yè)單位應形成部門內部與外部多重的內控與控管系統(tǒng)?，F(xiàn)行事業(yè)單位部門設置的相關內控或控管單位，基本上多是注重防止財務舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。如果，事業(yè)單位能仿照企業(yè)組織內部控制單位的設置，結合自身資源，在管理者充分信任與授權下，協(xié)助管理人員執(zhí)行內部計劃預算的審核或控管，將有助于戰(zhàn)略計劃與預算順利執(zhí)行，并減少外部控制與控管的困擾。事業(yè)單位應加強內部審計工作，保障預算的執(zhí)行。

（2）建立事業(yè)單位內各部門的協(xié)同合作的機制。協(xié)同合作（Collaboration）是跨領域、跨部門為達成項目目標而共同合作、分享相關信息及共同成長。就事業(yè)單位而言，大

致可分為不同單位間、內部部門間及與外部利益相關者間的協(xié)同合作，共同制定戰(zhàn)略計劃與預算管制的標準，共同分享相關信息，這將能降低運營作業(yè)的成本，提升管理的效果。單位內部的業(yè)務、計劃、會計、行政等部門的協(xié)同合作，分享相關信息及提供各自業(yè)務專長，將能提升運營效率，有利于計劃與預算的執(zhí)行。事業(yè)單位可借重學者專家來協(xié)助項目的規(guī)劃與執(zhí)行，若通過相互間建立協(xié)同合作關系，將可建立彼此的互信，提升戰(zhàn)略性經營的質量。

三、強化事業(yè)單位預算績效工作的建議

1、加強財政資金收支計劃的預算管理

財政資金收支計劃的預算管理是事業(yè)單位預算績效管理的重要組成部分。在實施財政資金收支計劃管理時，事業(yè)單位要與財政部門緊密配合，做好相應的預算管理工作。首先，要做好預算內資金收支計劃的預算編制工作。事業(yè)單位應該根據(jù)上年度預算內資金的收支情況，結合本年度的計劃目標，科學合理的編制本年度的收支計劃。在收支計劃的預算編制時，要堅持量入為出的原則。其次，事業(yè)單位要嚴格按照預算內資金收支計劃的編制，按照預算指標和專項支出相關程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相應的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財政資金分配的合理性，嚴格執(zhí)行績效分配，中期評估和結余結轉制度。在財政項目資金的分配使用方面，運用績效管理的相關手段，對于項目資金進行嚴格的績效評價，對于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項目資金，及時申請并調整到其他項目中去，從而提高財政資金的使用效率。

2、提高預算績效評價的水平

事業(yè)單位應當構建起較為完善的預算績效評價體系，這一體系應當涵蓋所有部門的預算管理標準，并將這一標準融入到日常經營活動的評價體系當中。預算績效評價體系的構建也需要有完備的制度體系加以支撐，在具體的評價活動中，應當按照時間長短，劃分成月評價、季度評價與年評價三大塊。評價的內容應主要包括各部門以及個人在不同的時間段內，預算標準是否已經完成，并找出預算管理出現(xiàn)偏差的具體原因。對于預算績效評價的評價結果要加以充分的應用，這一結果能夠與部門及個人的不同時間段的工作業(yè)績緊密相連，因而可以作為評價部門、個人業(yè)績的標準，以此指導進行獎懲。

四、強化預算管理及預算績效工作的組織保障

一是管理人員應當對于預算管理工作的重要性加以重視。在具體的管理工作中，各級管理人員應當將預算管理工作納入到日常的工作事項當中，通過詳細的工作計劃制定，從政策、方法、資源等多方面給予預算管理工作以大力的支持。除此之外，高層管理人員也應當為預算管理工作爭取到足夠的資源支持，從而從根本上避免該項工作處于弱勢地位的局面，逐步建立起自身應有的地位。這種地位的建立實際上也能夠更好的發(fā)揮出自身對于解決事業(yè)單位預算管理難題方面的巨大作用，為預算管理工作提供大力的幫助。

二是需要營造起優(yōu)質的預算管理環(huán)境。以往事業(yè)單位很多員工對于預算管理僅是一知半解，抑或對預算管理仍停滯于陳舊觀念中，亟待給予新的觀念。有效的解決之道是加強倡導、溝通與人員培訓，對象應及于單位內部所有人員，包括管理人員在內，只有全體員工均對預算管理有了正確觀念，才能營造優(yōu)質的預算管理環(huán)境，也才是預算工作成功的最佳保證。

三是給予制度創(chuàng)新以關注。重視預算工作這一促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的方式，從制度層面來給予指導。就事業(yè)單位轉制來看，預算工作的開展制度體系應當首先考慮單位自身的需求，結合自身的特點，構建起即體現(xiàn)時代精神，有富有單位特色的制度體系。事業(yè)單位預算部門組織、財務部門等需要進行即時的合作與交流，從而對于單位預算工作的需求特征加以清晰的認識，確保員工不僅能夠改善自身的困惑，而且也能夠使員工深刻體會預算管理規(guī)范。

五、結語

總體而言，當前我國正處于經濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期。在這一時期，事業(yè)單位的預算工作也面臨著巨大的變遷壓力，應當根據(jù)實際情況，來進行實時的創(chuàng)新與強化。事業(yè)單位預算工作的強化必須要考慮自身的單位特質，將傳統(tǒng)上與當前社會背景相脫離的做法進行摒棄，充分利用自身的信息、技術、組織等方面的優(yōu)勢，做好預算管理與預算績效工作。為了做好兩項工作，編制起合適的制度體系，并注重技術層面的優(yōu)化是關鍵所在，而強化內控與內審工作則是保障先進制度與技術獲得合理應用的關鍵。信息技術的發(fā)展帶來了工作的效率，因而事業(yè)單位預算工作也必須有針對性的將信息技術加以融入，從而確保該項工作符合信息技術發(fā)展的潮流。在新的社會背景下，事業(yè)單位的領導應當對預算工作加以重視，只有這樣，才能保證新制度、新技術的順利實施，從而更好的促進事業(yè)單位預算工作水平的提升。

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（責任編輯：徐悅）