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        事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作的強(qiáng)化措施探析

        2015-01-02 17:04:19于水
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2015年6期
        關(guān)鍵詞:計(jì)劃事業(yè)單位部門

        ○于水

        (陜西省商貿(mào)學(xué)校財(cái)務(wù)科 陜西 西安 710065)

        事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作的強(qiáng)化措施探析

        ○于水

        (陜西省商貿(mào)學(xué)校財(cái)務(wù)科 陜西 西安 710065)

        事業(yè)單位預(yù)算工作對(duì)其科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義,有必要從預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效工作兩個(gè)方面著手,探討如何有效地提升預(yù)算工作水平,這種需求在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中更是具有十分重要的價(jià)值。在這種背景下,本文首先探討了事業(yè)單位預(yù)算工作的重要性,進(jìn)而分別從預(yù)算管理工作與預(yù)算績(jī)效工作兩個(gè)方面,給出了強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算工作的建議,并進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)。

        事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算績(jī)效 工作強(qiáng)化措施

        一、事業(yè)單位預(yù)算工作的重要性

        預(yù)算制度的目的在于協(xié)助降低成本、提高績(jī)效。借助預(yù)算的編制、執(zhí)行及事后的評(píng)價(jià),除了有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等管理功能之外,更具備了激勵(lì)的效果。因此,預(yù)算可以說是事業(yè)單位全方位運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)化與數(shù)據(jù)化產(chǎn)物。預(yù)算用于資源控制和計(jì)劃實(shí)施時(shí),作為一項(xiàng)規(guī)劃工具,可以區(qū)別各種活動(dòng)的重要程度,并且根據(jù)其重要性來決定個(gè)別活動(dòng)所需分配資源。事業(yè)單位預(yù)算工作貫穿于其整體運(yùn)營(yíng)當(dāng)中,預(yù)算管理水平的高低將直接影響著事業(yè)單位能夠順利實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

        事業(yè)單位包括分行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類,本文僅對(duì)行政類及公益類事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行探討。由于這兩類事業(yè)單位是作為國(guó)家撥款資助的非營(yíng)利性組織形式存在,因而其預(yù)算工作也反映了國(guó)家撥付資金的使用效率問題,從而對(duì)總體的稅收情況、宏觀經(jīng)濟(jì)情況也具有一定的影響。因此,有必要在充分認(rèn)識(shí)預(yù)算工作重要性的基礎(chǔ)上,科學(xué)地提升預(yù)算管理水平,從而保證事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

        2014年新的新預(yù)算法在原來的基礎(chǔ)上更加細(xì)化。強(qiáng)調(diào)今后各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制,則有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法,形成剛性的法律約束,是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步,有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提升財(cái)政管理水平,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。同時(shí),相比原預(yù)算法,新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”,新預(yù)算法第35條和第94條,從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定,從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。因此,在新預(yù)算法頒布后,事業(yè)單位也有必要對(duì)自身的預(yù)算工作進(jìn)行適時(shí)的創(chuàng)新,以適應(yīng)新的法律要求。

        二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的設(shè)想

        1、設(shè)定計(jì)劃與預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)

        (1)表報(bào)是管理廣泛使用的工具,目的在提供組織內(nèi)部管理及外部部門監(jiān)控的信息。就目前事業(yè)單位計(jì)劃與預(yù)算管理體系而言,包括組織內(nèi)部的管理機(jī)制、上級(jí)部門的監(jiān)督、計(jì)劃管理部門的監(jiān)督、主(會(huì))計(jì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)控制及審計(jì)部門的預(yù)算審查,形成了一個(gè)多重的管理體系,如果不同管理部門各自設(shè)計(jì)自我需求信息的表報(bào),就會(huì)讓各事業(yè)單位平日過于應(yīng)對(duì)信息的填報(bào),造成行政的干擾與浪費(fèi)。如果能經(jīng)由各主管部門、計(jì)劃管理部門、主(會(huì))計(jì)部門及審計(jì)部門就共同需求信息的表報(bào),建立統(tǒng)一的名稱與標(biāo)準(zhǔn),這將可大量節(jié)省事業(yè)單位行政作業(yè)時(shí)間與成本。

        (2)建立計(jì)劃預(yù)算制度???jī)效預(yù)算制度是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期努力追求的目標(biāo),但在預(yù)算分配與總部審議階段仍然會(huì)有主觀判斷優(yōu)于技術(shù)分析的問題,且計(jì)劃執(zhí)行績(jī)效回饋到預(yù)算的編審也有時(shí)間落差等問題。因此,可以思考先從計(jì)劃預(yù)算制度著手,主管部門至少要求事業(yè)單位年度資本預(yù)算必須有計(jì)劃才有預(yù)算,預(yù)算科目應(yīng)依照運(yùn)營(yíng)計(jì)劃需求的預(yù)算來編制,且計(jì)劃預(yù)算必須經(jīng)過科學(xué)的技術(shù)分析,保證年度資本預(yù)算的合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中,除非有不可抗力因素,否則必須有效的執(zhí)行。

        2、設(shè)定預(yù)算控制機(jī)制

        (1)健全單位內(nèi)部控制與審計(jì)機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)配置內(nèi)部控制部門,以管理的觀點(diǎn)來看,這一部門設(shè)置的目的應(yīng)在于執(zhí)行內(nèi)部業(yè)務(wù)的審查與控制,提早發(fā)現(xiàn)應(yīng)改善的問題。問題的即早解決,也有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。以內(nèi)控或管制的觀點(diǎn)來看,事業(yè)單位應(yīng)形成部門內(nèi)部與外部多重的內(nèi)控與控管系統(tǒng)?,F(xiàn)行事業(yè)單位部門設(shè)置的相關(guān)內(nèi)控或控管單位,基本上多是注重防止財(cái)務(wù)舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。如果,事業(yè)單位能仿照企業(yè)組織內(nèi)部控制單位的設(shè)置,結(jié)合自身資源,在管理者充分信任與授權(quán)下,協(xié)助管理人員執(zhí)行內(nèi)部計(jì)劃預(yù)算的審核或控管,將有助于戰(zhàn)略計(jì)劃與預(yù)算順利執(zhí)行,并減少外部控制與控管的困擾。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,保障預(yù)算的執(zhí)行。

        (2)建立事業(yè)單位內(nèi)各部門的協(xié)同合作的機(jī)制。協(xié)同合作(Collaboration)是跨領(lǐng)域、跨部門為達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)而共同合作、分享相關(guān)信息及共同成長(zhǎng)。就事業(yè)單位而言,大

        致可分為不同單位間、內(nèi)部部門間及與外部利益相關(guān)者間的協(xié)同合作,共同制定戰(zhàn)略計(jì)劃與預(yù)算管制的標(biāo)準(zhǔn),共同分享相關(guān)信息,這將能降低運(yùn)營(yíng)作業(yè)的成本,提升管理的效果。單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)、計(jì)劃、會(huì)計(jì)、行政等部門的協(xié)同合作,分享相關(guān)信息及提供各自業(yè)務(wù)專長(zhǎng),將能提升運(yùn)營(yíng)效率,有利于計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位可借重學(xué)者專家來協(xié)助項(xiàng)目的規(guī)劃與執(zhí)行,若通過相互間建立協(xié)同合作關(guān)系,將可建立彼此的互信,提升戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。

        三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作的建議

        1、加強(qiáng)財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理

        財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理是事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。在實(shí)施財(cái)政資金收支計(jì)劃管理時(shí),事業(yè)單位要與財(cái)政部門緊密配合,做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先,要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的預(yù)算編制工作。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)上年度預(yù)算內(nèi)資金的收支情況,結(jié)合本年度的計(jì)劃目標(biāo),科學(xué)合理的編制本年度的收支計(jì)劃。在收支計(jì)劃的預(yù)算編制時(shí),要堅(jiān)持量入為出的原則。其次,事業(yè)單位要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的編制,按照預(yù)算指標(biāo)和專項(xiàng)支出相關(guān)程序規(guī)定來執(zhí)行,并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。另外,要從源頭上提高財(cái)政資金分配的合理性,嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效分配,中期評(píng)估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財(cái)政項(xiàng)目資金的分配使用方面,運(yùn)用績(jī)效管理的相關(guān)手段,對(duì)于項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項(xiàng)目資金,及時(shí)申請(qǐng)并調(diào)整到其他項(xiàng)目中去,從而提高財(cái)政資金的使用效率。

        2、提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的水平

        事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起較為完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,這一體系應(yīng)當(dāng)涵蓋所有部門的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn),并將這一標(biāo)準(zhǔn)融入到日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也需要有完備的制度體系加以支撐,在具體的評(píng)價(jià)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間長(zhǎng)短,劃分成月評(píng)價(jià)、季度評(píng)價(jià)與年評(píng)價(jià)三大塊。評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)主要包括各部門以及個(gè)人在不同的時(shí)間段內(nèi),預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)完成,并找出預(yù)算管理出現(xiàn)偏差的具體原因。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果要加以充分的應(yīng)用,這一結(jié)果能夠與部門及個(gè)人的不同時(shí)間段的工作業(yè)績(jī)緊密相連,因而可以作為評(píng)價(jià)部門、個(gè)人業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),以此指導(dǎo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

        四、強(qiáng)化預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作的組織保障

        一是管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于預(yù)算管理工作的重要性加以重視。在具體的管理工作中,各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理工作納入到日常的工作事項(xiàng)當(dāng)中,通過詳細(xì)的工作計(jì)劃制定,從政策、方法、資源等多方面給予預(yù)算管理工作以大力的支持。除此之外,高層管理人員也應(yīng)當(dāng)為預(yù)算管理工作爭(zhēng)取到足夠的資源支持,從而從根本上避免該項(xiàng)工作處于弱勢(shì)地位的局面,逐步建立起自身應(yīng)有的地位。這種地位的建立實(shí)際上也能夠更好的發(fā)揮出自身對(duì)于解決事業(yè)單位預(yù)算管理難題方面的巨大作用,為預(yù)算管理工作提供大力的幫助。

        二是需要營(yíng)造起優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理環(huán)境。以往事業(yè)單位很多員工對(duì)于預(yù)算管理僅是一知半解,抑或?qū)︻A(yù)算管理仍停滯于陳舊觀念中,亟待給予新的觀念。有效的解決之道是加強(qiáng)倡導(dǎo)、溝通與人員培訓(xùn),對(duì)象應(yīng)及于單位內(nèi)部所有人員,包括管理人員在內(nèi),只有全體員工均對(duì)預(yù)算管理有了正確觀念,才能營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理環(huán)境,也才是預(yù)算工作成功的最佳保證。

        三是給予制度創(chuàng)新以關(guān)注。重視預(yù)算工作這一促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的方式,從制度層面來給予指導(dǎo)。就事業(yè)單位轉(zhuǎn)制來看,預(yù)算工作的開展制度體系應(yīng)當(dāng)首先考慮單位自身的需求,結(jié)合自身的特點(diǎn),構(gòu)建起即體現(xiàn)時(shí)代精神,有富有單位特色的制度體系。事業(yè)單位預(yù)算部門組織、財(cái)務(wù)部門等需要進(jìn)行即時(shí)的合作與交流,從而對(duì)于單位預(yù)算工作的需求特征加以清晰的認(rèn)識(shí),確保員工不僅能夠改善自身的困惑,而且也能夠使員工深刻體會(huì)預(yù)算管理規(guī)范。

        五、結(jié)語

        總體而言,當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期,事業(yè)單位的預(yù)算工作也面臨著巨大的變遷壓力,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,來進(jìn)行實(shí)時(shí)的創(chuàng)新與強(qiáng)化。事業(yè)單位預(yù)算工作的強(qiáng)化必須要考慮自身的單位特質(zhì),將傳統(tǒng)上與當(dāng)前社會(huì)背景相脫離的做法進(jìn)行摒棄,充分利用自身的信息、技術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢(shì),做好預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效工作。為了做好兩項(xiàng)工作,編制起合適的制度體系,并注重技術(shù)層面的優(yōu)化是關(guān)鍵所在,而強(qiáng)化內(nèi)控與內(nèi)審工作則是保障先進(jìn)制度與技術(shù)獲得合理應(yīng)用的關(guān)鍵。信息技術(shù)的發(fā)展帶來了工作的效率,因而事業(yè)單位預(yù)算工作也必須有針對(duì)性的將信息技術(shù)加以融入,從而確保該項(xiàng)工作符合信息技術(shù)發(fā)展的潮流。在新的社會(huì)背景下,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算工作加以重視,只有這樣,才能保證新制度、新技術(shù)的順利實(shí)施,從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算工作水平的提升。

        [1]莊少俠:淺析在當(dāng)前形勢(shì)下如何加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界,2010(1).

        [2]李菁:淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J].才智,2009(11).

        [3]喬春華:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制若干理論問題探討——兼評(píng)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》[J].會(huì)計(jì)之友,2014(22).

        [4]張?jiān)铝?、荊珊、劉藝明、李雙雙:基于新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的營(yíng)運(yùn)資金管理探討[J].會(huì)計(jì)之友,2014(22).

        [5]邊姜:以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督為核心的全面預(yù)算管理[J].蘇南科技開發(fā),2006(5).

        (責(zé)任編輯:徐悅)

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