○于水

（陜西省商貿(mào)學(xué)校財(cái)務(wù)科 陜西 西安 710065）

事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作的強(qiáng)化措施探析

○于水

（陜西省商貿(mào)學(xué)校財(cái)務(wù)科 陜西 西安 710065）

事業(yè)單位預(yù)算工作對(duì)其科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義，有必要從預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效工作兩個(gè)方面著手，探討如何有效地提升預(yù)算工作水平，這種需求在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中更是具有十分重要的價(jià)值。在這種背景下，本文首先探討了事業(yè)單位預(yù)算工作的重要性，進(jìn)而分別從預(yù)算管理工作與預(yù)算績(jī)效工作兩個(gè)方面，給出了強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算工作的建議，并進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算績(jī)效 工作強(qiáng)化措施

一、事業(yè)單位預(yù)算工作的重要性

預(yù)算制度的目的在于協(xié)助降低成本、提高績(jī)效。借助預(yù)算的編制、執(zhí)行及事后的評(píng)價(jià)，除了有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等管理功能之外，更具備了激勵(lì)的效果。因此，預(yù)算可以說是事業(yè)單位全方位運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)化與數(shù)據(jù)化產(chǎn)物。預(yù)算用于資源控制和計(jì)劃實(shí)施時(shí)，作為一項(xiàng)規(guī)劃工具，可以區(qū)別各種活動(dòng)的重要程度，并且根據(jù)其重要性來決定個(gè)別活動(dòng)所需分配資源。事業(yè)單位預(yù)算工作貫穿于其整體運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，預(yù)算管理水平的高低將直接影響著事業(yè)單位能夠順利實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

事業(yè)單位包括分行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類，本文僅對(duì)行政類及公益類事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行探討。由于這兩類事業(yè)單位是作為國(guó)家撥款資助的非營(yíng)利性組織形式存在，因而其預(yù)算工作也反映了國(guó)家撥付資金的使用效率問題，從而對(duì)總體的稅收情況、宏觀經(jīng)濟(jì)情況也具有一定的影響。因此，有必要在充分認(rèn)識(shí)預(yù)算工作重要性的基礎(chǔ)上，科學(xué)地提升預(yù)算管理水平，從而保證事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

2014年新的新預(yù)算法在原來的基礎(chǔ)上更加細(xì)化。強(qiáng)調(diào)今后各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制，則有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。同時(shí)，相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。因此，在新預(yù)算法頒布后，事業(yè)單位也有必要對(duì)自身的預(yù)算工作進(jìn)行適時(shí)的創(chuàng)新，以適應(yīng)新的法律要求。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的設(shè)想

1、設(shè)定計(jì)劃與預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）表報(bào)是管理廣泛使用的工具，目的在提供組織內(nèi)部管理及外部部門監(jiān)控的信息。就目前事業(yè)單位計(jì)劃與預(yù)算管理體系而言，包括組織內(nèi)部的管理機(jī)制、上級(jí)部門的監(jiān)督、計(jì)劃管理部門的監(jiān)督、主（會(huì)）計(jì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)控制及審計(jì)部門的預(yù)算審查，形成了一個(gè)多重的管理體系，如果不同管理部門各自設(shè)計(jì)自我需求信息的表報(bào)，就會(huì)讓各事業(yè)單位平日過于應(yīng)對(duì)信息的填報(bào)，造成行政的干擾與浪費(fèi)。如果能經(jīng)由各主管部門、計(jì)劃管理部門、主（會(huì)）計(jì)部門及審計(jì)部門就共同需求信息的表報(bào)，建立統(tǒng)一的名稱與標(biāo)準(zhǔn)，這將可大量節(jié)省事業(yè)單位行政作業(yè)時(shí)間與成本。

（2）建立計(jì)劃預(yù)算制度?？?jī)效預(yù)算制度是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期努力追求的目標(biāo)，但在預(yù)算分配與總部審議階段仍然會(huì)有主觀判斷優(yōu)于技術(shù)分析的問題，且計(jì)劃執(zhí)行績(jī)效回饋到預(yù)算的編審也有時(shí)間落差等問題。因此，可以思考先從計(jì)劃預(yù)算制度著手，主管部門至少要求事業(yè)單位年度資本預(yù)算必須有計(jì)劃才有預(yù)算，預(yù)算科目應(yīng)依照運(yùn)營(yíng)計(jì)劃需求的預(yù)算來編制，且計(jì)劃預(yù)算必須經(jīng)過科學(xué)的技術(shù)分析，保證年度資本預(yù)算的合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，除非有不可抗力因素，否則必須有效的執(zhí)行。

2、設(shè)定預(yù)算控制機(jī)制

（1）健全單位內(nèi)部控制與審計(jì)機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)配置內(nèi)部控制部門，以管理的觀點(diǎn)來看，這一部門設(shè)置的目的應(yīng)在于執(zhí)行內(nèi)部業(yè)務(wù)的審查與控制，提早發(fā)現(xiàn)應(yīng)改善的問題。問題的即早解決，也有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。以內(nèi)控或管制的觀點(diǎn)來看，事業(yè)單位應(yīng)形成部門內(nèi)部與外部多重的內(nèi)控與控管系統(tǒng)?，F(xiàn)行事業(yè)單位部門設(shè)置的相關(guān)內(nèi)控或控管單位，基本上多是注重防止財(cái)務(wù)舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。如果，事業(yè)單位能仿照企業(yè)組織內(nèi)部控制單位的設(shè)置，結(jié)合自身資源，在管理者充分信任與授權(quán)下，協(xié)助管理人員執(zhí)行內(nèi)部計(jì)劃預(yù)算的審核或控管，將有助于戰(zhàn)略計(jì)劃與預(yù)算順利執(zhí)行，并減少外部控制與控管的困擾。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保障預(yù)算的執(zhí)行。

（2）建立事業(yè)單位內(nèi)各部門的協(xié)同合作的機(jī)制。協(xié)同合作（Collaboration）是跨領(lǐng)域、跨部門為達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)而共同合作、分享相關(guān)信息及共同成長(zhǎng)。就事業(yè)單位而言，大

致可分為不同單位間、內(nèi)部部門間及與外部利益相關(guān)者間的協(xié)同合作，共同制定戰(zhàn)略計(jì)劃與預(yù)算管制的標(biāo)準(zhǔn)，共同分享相關(guān)信息，這將能降低運(yùn)營(yíng)作業(yè)的成本，提升管理的效果。單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)、計(jì)劃、會(huì)計(jì)、行政等部門的協(xié)同合作，分享相關(guān)信息及提供各自業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，將能提升運(yùn)營(yíng)效率，有利于計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位可借重學(xué)者專家來協(xié)助項(xiàng)目的規(guī)劃與執(zhí)行，若通過相互間建立協(xié)同合作關(guān)系，將可建立彼此的互信，提升戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作的建議

1、加強(qiáng)財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理

財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理是事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。在實(shí)施財(cái)政資金收支計(jì)劃管理時(shí)，事業(yè)單位要與財(cái)政部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的預(yù)算編制工作。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)上年度預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計(jì)劃目標(biāo)，科學(xué)合理的編制本年度的收支計(jì)劃。在收支計(jì)劃的預(yù)算編制時(shí)，要堅(jiān)持量入為出的原則。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的編制，按照預(yù)算指標(biāo)和專項(xiàng)支出相關(guān)程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財(cái)政資金分配的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效分配，中期評(píng)估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財(cái)政項(xiàng)目資金的分配使用方面，運(yùn)用績(jī)效管理的相關(guān)手段，對(duì)于項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項(xiàng)目資金，及時(shí)申請(qǐng)并調(diào)整到其他項(xiàng)目中去，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

2、提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的水平

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起較為完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這一體系應(yīng)當(dāng)涵蓋所有部門的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)融入到日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也需要有完備的制度體系加以支撐，在具體的評(píng)價(jià)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間長(zhǎng)短，劃分成月評(píng)價(jià)、季度評(píng)價(jià)與年評(píng)價(jià)三大塊。評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)主要包括各部門以及個(gè)人在不同的時(shí)間段內(nèi)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)完成，并找出預(yù)算管理出現(xiàn)偏差的具體原因。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果要加以充分的應(yīng)用，這一結(jié)果能夠與部門及個(gè)人的不同時(shí)間段的工作業(yè)績(jī)緊密相連，因而可以作為評(píng)價(jià)部門、個(gè)人業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

四、強(qiáng)化預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作的組織保障

一是管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于預(yù)算管理工作的重要性加以重視。在具體的管理工作中，各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理工作納入到日常的工作事項(xiàng)當(dāng)中，通過詳細(xì)的工作計(jì)劃制定，從政策、方法、資源等多方面給予預(yù)算管理工作以大力的支持。除此之外，高層管理人員也應(yīng)當(dāng)為預(yù)算管理工作爭(zhēng)取到足夠的資源支持，從而從根本上避免該項(xiàng)工作處于弱勢(shì)地位的局面，逐步建立起自身應(yīng)有的地位。這種地位的建立實(shí)際上也能夠更好的發(fā)揮出自身對(duì)于解決事業(yè)單位預(yù)算管理難題方面的巨大作用，為預(yù)算管理工作提供大力的幫助。

二是需要營(yíng)造起優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理環(huán)境。以往事業(yè)單位很多員工對(duì)于預(yù)算管理僅是一知半解，抑或?qū)︻A(yù)算管理仍停滯于陳舊觀念中，亟待給予新的觀念。有效的解決之道是加強(qiáng)倡導(dǎo)、溝通與人員培訓(xùn)，對(duì)象應(yīng)及于單位內(nèi)部所有人員，包括管理人員在內(nèi)，只有全體員工均對(duì)預(yù)算管理有了正確觀念，才能營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理環(huán)境，也才是預(yù)算工作成功的最佳保證。

三是給予制度創(chuàng)新以關(guān)注。重視預(yù)算工作這一促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的方式，從制度層面來給予指導(dǎo)。就事業(yè)單位轉(zhuǎn)制來看，預(yù)算工作的開展制度體系應(yīng)當(dāng)首先考慮單位自身的需求，結(jié)合自身的特點(diǎn)，構(gòu)建起即體現(xiàn)時(shí)代精神，有富有單位特色的制度體系。事業(yè)單位預(yù)算部門組織、財(cái)務(wù)部門等需要進(jìn)行即時(shí)的合作與交流，從而對(duì)于單位預(yù)算工作的需求特征加以清晰的認(rèn)識(shí)，確保員工不僅能夠改善自身的困惑，而且也能夠使員工深刻體會(huì)預(yù)算管理規(guī)范。

五、結(jié)語

總體而言，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，事業(yè)單位的預(yù)算工作也面臨著巨大的變遷壓力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，來進(jìn)行實(shí)時(shí)的創(chuàng)新與強(qiáng)化。事業(yè)單位預(yù)算工作的強(qiáng)化必須要考慮自身的單位特質(zhì)，將傳統(tǒng)上與當(dāng)前社會(huì)背景相脫離的做法進(jìn)行摒棄，充分利用自身的信息、技術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢(shì)，做好預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效工作。為了做好兩項(xiàng)工作，編制起合適的制度體系，并注重技術(shù)層面的優(yōu)化是關(guān)鍵所在，而強(qiáng)化內(nèi)控與內(nèi)審工作則是保障先進(jìn)制度與技術(shù)獲得合理應(yīng)用的關(guān)鍵。信息技術(shù)的發(fā)展帶來了工作的效率，因而事業(yè)單位預(yù)算工作也必須有針對(duì)性的將信息技術(shù)加以融入，從而確保該項(xiàng)工作符合信息技術(shù)發(fā)展的潮流。在新的社會(huì)背景下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算工作加以重視，只有這樣，才能保證新制度、新技術(shù)的順利實(shí)施，從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算工作水平的提升。

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[2]李菁：淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J].才智，2009（11）.

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[4]張?jiān)铝?、荊珊、劉藝明、李雙雙：基于新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的營(yíng)運(yùn)資金管理探討[J].會(huì)計(jì)之友，2014（22）.

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（責(zé)任編輯：徐悅）