○萬(wàn)福霞 吳金波

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018）

泰安市價(jià)格調(diào)節(jié)基金的實(shí)踐研究

○萬(wàn)福霞 吳金波

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018）

價(jià)格放開市場(chǎng)后，必須建立國(guó)家的宏觀調(diào)控體系，要建立保障機(jī)制，逐步實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)基金或調(diào)節(jié)基金制度，這就要求泰安市適時(shí)動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，把價(jià)格波動(dòng)的影響控制在最小范圍內(nèi)，防止事態(tài)蔓延。為建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度制定了相關(guān)法律政策，政府態(tài)度與責(zé)任心作為政府財(cái)政信息透明度的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，對(duì)山東省泰安市政府基金信息披露程度起到?jīng)Q定性作用。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金 泰安市 實(shí)踐研究

一、價(jià)格調(diào)節(jié)基金信息供給調(diào)查框架

第一，信息調(diào)查的對(duì)象。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的透明度，必須全面披露財(cái)政信息的內(nèi)容。由于受搜集資料的制約，本文只選取了政府基金來(lái)反映財(cái)政信息披露情況。在我國(guó)，政府基金的運(yùn)作一部分反映在預(yù)算中，還有相當(dāng)一部分不在預(yù)算中顯示，被稱為預(yù)算外資金。因此，研究政府基金的收支必須考慮預(yù)算內(nèi)、外兩個(gè)方面。本文通過(guò)與泰安市物價(jià)局局長(zhǎng)面對(duì)面交流獲得了價(jià)格調(diào)節(jié)基金在泰安市的實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)查看泰安市統(tǒng)計(jì)局政府公開信息，對(duì)泰安市價(jià)格調(diào)節(jié)基金如何運(yùn)用展開探討。

第二，信息搜集主要用途。一是普通公民在與局長(zhǎng)會(huì)談過(guò)程中山東省信息公開機(jī)構(gòu)和財(cái)政廳所表現(xiàn)出來(lái)的工作態(tài)度和責(zé)任心；二是對(duì)搜集到的泰安市對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的運(yùn)用作出評(píng)價(jià)。

二、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的必要性

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是各級(jí)政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格而設(shè)立的專項(xiàng)基金，其必要性著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有充分的法律、政策依據(jù)

山東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法于2013年11月1日起施行。省長(zhǎng)郭樹清在2013年8月8日省政府第12次常務(wù)會(huì)議上宣布管理辦法的實(shí)行。

今后，山東省將通過(guò)投放一定數(shù)量的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，在價(jià)格高時(shí)為居民基本生活提供一定保障；在價(jià)格低時(shí)保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，較好地兼顧各方面利益，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，從而構(gòu)建起價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償三位一體的價(jià)格改革良性循環(huán)機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是用于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、對(duì)因價(jià)格大幅度上漲或者政府提高價(jià)格而影響基本生活的低收入群體給予臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼；通過(guò)財(cái)政撥付和社會(huì)籌集兩種途徑籌集，其中社會(huì)籌集主要從資源性、壟斷性行業(yè)企業(yè)以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中籌集。

“實(shí)際上，山東省自上世紀(jì)九十年代中期開始就陸續(xù)設(shè)立、籌集和使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，主要用于向城鄉(xiāng)低收入居民發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、扶持‘菜籃子’生產(chǎn)和流通、補(bǔ)貼地方糧油儲(chǔ)備、緩解公用事業(yè)價(jià)格矛盾、煤炭開采塌陷區(qū)環(huán)境治理等，是山東省價(jià)格總水平始終穩(wěn)于全國(guó)的重要因素?！笔∥飪r(jià)局局長(zhǎng)陳充曾表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，山東省已有13個(gè)市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，累計(jì)使用33億多元。據(jù)介紹，目前山東省仍有濟(jì)南、德州、日照、臨沂四市尚未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，且省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金缺失，導(dǎo)致省級(jí)價(jià)格調(diào)控能力以及調(diào)劑地區(qū)間市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控需求的能力較弱。同時(shí)，各市之間工作進(jìn)展不平衡，已建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的市在籌集方式、使用方向、資金管理、操作程序、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定不一。

《泰安市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年10月15日起施行。2008年10月9日，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和國(guó)務(wù)院及省政府的有關(guān)規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，平抑價(jià)格異常波動(dòng)，補(bǔ)助困難群體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。泰安市行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理和監(jiān)督，均適用本辦法。市、縣（市、區(qū)）價(jià)格行政主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、地稅、建設(shè)、煤炭、國(guó)土資源、河道、監(jiān)察、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的有關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用工作。

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化措施抓好為民辦實(shí)事工作落實(shí)的通知》，對(duì)2013年價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)、流通和價(jià)格穩(wěn)定資金使用比例、評(píng)估范圍進(jìn)行了明確。評(píng)估使用范圍主要是：“蔬菜（養(yǎng)殖）生產(chǎn)基地（含科技研發(fā)）補(bǔ)助不低于總額的13%；蔬菜、肉食等農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷店（含生產(chǎn)基地直銷點(diǎn)、直銷店、直銷車）建設(shè)補(bǔ)助不低于總額的5%，享受補(bǔ)助平價(jià)直銷店（車、點(diǎn)）銷售蔬菜、肉食的價(jià)格比市場(chǎng)低10%左右，并對(duì)低保戶等給予特別優(yōu)惠；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助不低于總額2%；災(zāi)期及節(jié)假日蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼。

2、價(jià)格調(diào)節(jié)基金是抵御自然災(zāi)害、防止突發(fā)事件引起的價(jià)格大幅度波動(dòng)的迫切需要

為了使價(jià)格調(diào)節(jié)基金更好的落實(shí)到群眾，對(duì)于低保特困在2012年春節(jié)發(fā)放了560萬(wàn)元補(bǔ)貼。當(dāng)價(jià)格的物價(jià)指數(shù)上升到50%，將采用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，曾在農(nóng)村2012年發(fā)放了兩次，以利潤(rùn)高的單位為主導(dǎo)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于社會(huì)公眾事業(yè)，像泰安熱力供熱公司進(jìn)行了2000萬(wàn)的補(bǔ)貼。將虧損的企業(yè)與成本倒掛，比如企業(yè)30元，物價(jià)25元，補(bǔ)貼5元。公交車也可以得到貼息貸款但不是每年都能得到，只有在新購(gòu)買車輛時(shí)才會(huì)享受補(bǔ)貼。對(duì)于豬肉儲(chǔ)備和小糧油的儲(chǔ)備采用了地方性儲(chǔ)備補(bǔ)給給企業(yè)，比如像食用油進(jìn)行小包裝。其中大部分是由國(guó)家給省級(jí)的中央儲(chǔ)備費(fèi)用，小部分是由市政府進(jìn)行自己的小額儲(chǔ)備。而對(duì)于地方儲(chǔ)備，由定點(diǎn)儲(chǔ)備或者有能力儲(chǔ)備的進(jìn)行儲(chǔ)備，像儲(chǔ)存糧食的糧食局等。2014年4月18日，省物價(jià)局聯(lián)合省財(cái)政廳組成調(diào)研組到肥城市王莊鎮(zhèn)對(duì)泰安市蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，座談會(huì)上，調(diào)研組認(rèn)真聽取了鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)胤N菜大戶對(duì)實(shí)施蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)的意見和建議，并就政策的可行性等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。對(duì)于農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研。在財(cái)政的規(guī)劃上年初進(jìn)行預(yù)算規(guī)范，在山東省已經(jīng)有13個(gè)市進(jìn)行規(guī)范。

三、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的可行性

從泰安市看，其有利條件有三。

1、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金多數(shù)企業(yè)表示理解和支持

建立和恢復(fù)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為此，我們先后召開了各行業(yè)代表座談會(huì)，廣泛聽取企業(yè)的意見和建議。從座談情況看，大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為，政府建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金是一件好事情，是政府關(guān)注民生，執(zhí)政為民、有所作為的具體表現(xiàn)，表示理解和支持；希望在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)力求切合實(shí)際，基金建立后，要合理使用基金，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)建議在制定征收管理辦法時(shí)，要一并考慮制定對(duì)虧損企業(yè)的減免政策規(guī)定。

2、征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金后對(duì)企業(yè)的影響和承受力分析

在1998年以副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金命名，2008年10月進(jìn)行更名為價(jià)格調(diào)節(jié)基金，原因是副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的應(yīng)用領(lǐng)域很小，只是應(yīng)用在了飯店招待所這樣的小型行業(yè)。在征收困難方面，由于對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的不了解，企業(yè)不愿意上交，基金的征收又是通過(guò)各縣市區(qū)自己決定，市里是40%，縣里卻不是很積極上報(bào)。由于沒有明確的會(huì)計(jì)處理，無(wú)法在財(cái)政明確財(cái)政收入的使用。

目前全國(guó)18個(gè)省（區(qū)）近百個(gè)城市相繼建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)啟示很大。實(shí)踐證明，做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注民生、關(guān)心弱勢(shì)群體的生活與構(gòu)建和諧社會(huì)的一種必然選擇。在大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐步改善，對(duì)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金持贊成態(tài)度的情況下，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度不僅可行，且時(shí)機(jī)成熟，基礎(chǔ)牢靠，勢(shì)在必行。

3、泰安市對(duì)已有建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的經(jīng)驗(yàn)積累

在山東省泰安市價(jià)格調(diào)節(jié)基金的運(yùn)用排第二名，地方性的基金是各級(jí)政府自己制定。山東省在1995年依據(jù)的《價(jià)格法》，屬于全國(guó)最晚。在飯店和住宿業(yè)、旅游業(yè)等方面征收的少的原因是個(gè)體戶。要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原因是支出地方太多，汪洋副總理從廣東省物價(jià)局進(jìn)行了試點(diǎn)，要保障自然災(zāi)害，不保價(jià)格指數(shù)。對(duì)于農(nóng)民探索的道路，國(guó)家扶持力度是最大的。建立糧食保險(xiǎn)，蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)是國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的，旨在降低菜農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)菜農(nóng)利益、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。在泰安市主保大陸菜，因?yàn)楸ＹM(fèi)太高農(nóng)民接受不了，因此像在壽光就進(jìn)行了對(duì)于農(nóng)業(yè)扶持的重點(diǎn)探索。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)也要進(jìn)行探索，加大政府行為，比如動(dòng)用國(guó)家農(nóng)科院。

在市長(zhǎng)令《泰安市管理基金以及管理辦法》第一百三十四號(hào)中規(guī)定將價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收進(jìn)行了范圍擴(kuò)展，分為以下兩種行業(yè)：一是對(duì)資源性行業(yè)進(jìn)行征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，像煤炭、鐵礦石、巖、石膏、石沙，煤炭是每一噸征收10元，像煤炭和鐵礦石的征收部門為地稅部門，對(duì)巖征收部門是鹽務(wù)局，對(duì)石膏、石沙征收部門是石道管理局；二是對(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，像房地產(chǎn)可以按照面積征收，即一平方米10元，在建時(shí)要收房地產(chǎn)配套費(fèi)，由住建委一并代征。像門票，例如泰安市的方特門票或者泰山門票，其中有一部分就是價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但是不是所有的立馬就征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，要在它營(yíng)運(yùn)時(shí)間滿五年后進(jìn)行征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

對(duì)于征收部門多，如何進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理呢？

可以跟有關(guān)部門簽訂合同，并給與代收部門手續(xù)費(fèi)為收取金額的4%，政府性基金曾多次修改過(guò)條規(guī)，由于泰安市煤炭產(chǎn)量增大，征收額在全市占1.8億，而泰安市本地的煤炭產(chǎn)量的征收就已經(jīng)達(dá)到了9000萬(wàn)。礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)自產(chǎn)自用礦產(chǎn)資源，按原礦石的實(shí)際產(chǎn)量征收。對(duì)礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金全額繳入市財(cái)政部門開設(shè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶。市與區(qū)縣按實(shí)際征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金額的6：4分成。對(duì)礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由物價(jià)部門按月征收，物價(jià)部門可以委托稅務(wù)部門或行業(yè)主管部門代征。

2014年，省物價(jià)局聯(lián)合省財(cái)政廳組成調(diào)研組到肥城市王莊鎮(zhèn)對(duì)泰安市蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研。國(guó)家發(fā)改委確定在我省進(jìn)行蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，省物價(jià)局把泰安市列為全省六個(gè)試點(diǎn)市之一，試點(diǎn)的基本思路是遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，選擇生產(chǎn)量大、價(jià)格波動(dòng)劇烈、居民需求量大的蔬菜品種，按菜農(nóng)自愿投保原則，保費(fèi)采取政府補(bǔ)貼一部分、菜農(nóng)支付一部份的辦法解決，省、市、縣補(bǔ)貼保費(fèi)從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中列支。

在山東省，只有青島是從財(cái)政收入中拿出放入價(jià)格調(diào)節(jié)基金；以籌集方式為例，菏澤市的價(jià)格調(diào)節(jié)基金規(guī)定按單位及個(gè)人每月實(shí)際繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅三稅之和的1.5%計(jì)征；聊城市則要求按實(shí)際繳納的增值稅（含出口企業(yè)免抵調(diào)庫(kù)中的調(diào)庫(kù)增值稅）、營(yíng)業(yè)稅稅額的2%分別計(jì)征。成都市在農(nóng)業(yè)部門有蔬菜保險(xiǎn)，重點(diǎn)是在兩個(gè)季節(jié)：在收購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)哪個(gè)品種進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。而在杭州市雖然不征收但是也有補(bǔ)貼，比較富裕。

同時(shí)，各市因具體情況不同，籌集的價(jià)格調(diào)節(jié)基金規(guī)模也差距甚大，多的每年可征收數(shù)億元，少的每年僅征收幾百萬(wàn)元。據(jù)了解，除了財(cái)政撥付之外，省價(jià)格調(diào)節(jié)基金也將從山東電網(wǎng)銷售的電能（不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電）；批發(fā)環(huán)節(jié)的成品油、燃?xì)?；省?nèi)開采的原油、天然氣；通信等行業(yè)無(wú)法退還消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)、押金、保證金等；經(jīng)省人民政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)采取特殊價(jià)格政策的商品和服務(wù)項(xiàng)目中籌集設(shè)立。在山東省濟(jì)寧最大的礦產(chǎn)資源1年內(nèi)上交了7.8億，并納入了市政府督查項(xiàng)目，并開展了協(xié)調(diào)會(huì)。淄博市對(duì)礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)按煤炭生產(chǎn)企業(yè)按實(shí)際銷售量每噸10元征收；鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)鐵礦石品位30%以上的按實(shí)際銷售量每噸40元征收，鐵礦石品位30%及以下的按實(shí)際銷售量每噸20元征收；粘土生產(chǎn)企業(yè)按實(shí)際銷售量每噸1元征收；石灰石生產(chǎn)企業(yè)按實(shí)際銷售量每噸0.5元征收；花崗石生產(chǎn)企業(yè)按實(shí)際銷售量每方20元征收。

四、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金所面臨的困難和問(wèn)題

一是對(duì)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的必要性、作用和意義理解還不夠深刻，思想認(rèn)識(shí)還不很到位，不夠統(tǒng)一。從調(diào)研情況分析，一些人認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)放開商品的價(jià)格讓市場(chǎng)自由去竟?fàn)帯．?dāng)涉及老百姓生活密切的商品價(jià)格發(fā)生大的波動(dòng)時(shí)，可由政府直接補(bǔ)貼就行了，沒有必要再建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

二是有少數(shù)單位認(rèn)為征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金將會(huì)進(jìn)一步加重微利（虧損）企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這種之見主要集中在交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)。認(rèn)為目前搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，征收基金對(duì)控制市場(chǎng)物價(jià)作用不大，由于各行業(yè)景氣度不同，經(jīng)營(yíng)狀況差異較大，征收基金對(duì)微利、虧損企業(yè)來(lái)說(shuō)影響非常大。目前客運(yùn)實(shí)行的是國(guó)家定價(jià)，如果開征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，涉及提價(jià)，其結(jié)果又會(huì)轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。

三是價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收涉及市級(jí)部門較多，組織協(xié)調(diào)工作難度較大。征收主體是物價(jià)局，但是縣物價(jià)局不用匯總到市物價(jià)局，進(jìn)行分灶吃飯，自給自足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有物價(jià)局的就到縣，縣中的民政局管理低保戶。

五、泰安市價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)用可借鑒之處

其一，物價(jià)惠農(nóng)。（1）用于評(píng)價(jià)商店或者超市穩(wěn)定物價(jià)，將蔬菜的價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的15%，以引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。（2）在大棚上進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)行政策性蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)。其中山東省以6個(gè)市進(jìn)行了試點(diǎn)包含泰安市，從2014年進(jìn)行“農(nóng)科稅”方案，以市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)。2013年山東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金在價(jià)格指數(shù)上和自然災(zāi)害上都為農(nóng)民做了保本計(jì)劃，拿到了補(bǔ)貼保費(fèi)。（3）對(duì)于冷藏方面，冷庫(kù)多大補(bǔ)貼多大。

其二，就泰安市煤炭形勢(shì)而言，從檢查情況看，在泰安出現(xiàn)一些老礦，企業(yè)全面虧損，由于在泰安市補(bǔ)貼面太廣，承擔(dān)的生產(chǎn)成本較高。在一年內(nèi)，像利潤(rùn)高的的行業(yè)特別是泰安的東平市的石灰石，泰安能夠征收1.2個(gè)億的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。而再挖掘其他行業(yè)比較難。在濟(jì)南市之所以沒有建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金是因?yàn)槿狈Y源。在聊城市對(duì)于所有的納稅均按照兩稅之和的百分之多少征收；像泰安市一年向企業(yè)征收幾千萬(wàn)，或者進(jìn)行全社會(huì)征收；對(duì)于虧損的企業(yè)不好管理，必須代征上交財(cái)政，納入財(cái)務(wù)預(yù)算。

其三，征收部門是物價(jià)局采取辦法，對(duì)于拒交價(jià)格調(diào)節(jié)基金的可以通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行，也可以選擇外地的小型的影響不大的作為試驗(yàn)點(diǎn)。比如像肥城市，領(lǐng)導(dǎo)是分管市長(zhǎng)，組織機(jī)構(gòu)是組長(zhǎng)，有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。依照法律辦法執(zhí)行。以防其由于認(rèn)識(shí)程度低，造成征收難度大。

其四，征收標(biāo)準(zhǔn)要從價(jià)計(jì)征，增加可行性，使其符合客觀規(guī)律。稅收方面要實(shí)行從量計(jì)征，通過(guò)地稅部門征收。對(duì)

于資源稅要進(jìn)行從價(jià)計(jì)征，因此我們要口徑一致即要統(tǒng)一改為從價(jià)計(jì)征。根據(jù)資源稅的改革，一并改為從價(jià)計(jì)征，增加地方附加稅。在旅游旺季包括旅游門票以及住宿業(yè)都要進(jìn)行計(jì)征。優(yōu)點(diǎn)是基金比較靈活。地方說(shuō)了算。為了使價(jià)格調(diào)節(jié)基金問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，在生豬儲(chǔ)備上進(jìn)行警戒線設(shè)置，也可以進(jìn)行活體儲(chǔ)備，一年一次儲(chǔ)備預(yù)算。

其五，征收渠道要重點(diǎn)規(guī)范，落實(shí)群體。價(jià)格調(diào)節(jié)基金采取財(cái)政撥款、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和貸款貼息四種使用方式。行政事業(yè)性收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的商品經(jīng)營(yíng)單位，由物價(jià)部門直接征收；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由物價(jià)部門委托建設(shè)部門代征；河砂由物價(jià)部門委托泰安市大汶河管理局代征；其他單位和個(gè)人由物價(jià)部門委托地稅部門代征。

六、對(duì)策和建議

綜合以上分析，我們認(rèn)為建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，有利因素是主要的，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)開征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。二要合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍，不過(guò)重增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。參照外地價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)多、生產(chǎn)形勢(shì)好的實(shí)際狀況，合理確定價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍，確保工作順利開展。

目前對(duì)于糧食，國(guó)家政策性自然災(zāi)害，一定要抓重點(diǎn)，農(nóng)民能夠接受的，有好處的交保費(fèi)。一方面不能讓保險(xiǎn)公司虧損，一方面也要在農(nóng)民老百姓身邊體現(xiàn)，達(dá)到利益均衡。在農(nóng)業(yè)方面物價(jià)局要走向改革的前面，由蔬菜到各級(jí)政府再到糧食。使其在理論上探索新路，減少農(nóng)民的后顧之憂。而保險(xiǎn)公司也要開發(fā)新品種由社會(huì)保險(xiǎn)推向商業(yè)保險(xiǎn)，即將60%推向40%，年年減少商業(yè)投入。

對(duì)于糧食政策性商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家也要資助一部分錢。在蔬菜以及豬肉方面的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)是最大的。而對(duì)于信息披露方面縣級(jí)都是縣長(zhǎng)說(shuō)了算。財(cái)政給熱力公司、供熱企業(yè)算賬，當(dāng)企業(yè)虧損時(shí)在給予補(bǔ)貼。在泰安市市長(zhǎng)令中規(guī)定要在物價(jià)部門申報(bào)，每年要進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃。其中在2012年拿出5600萬(wàn)用來(lái)貼補(bǔ)低保特困居民。其中低保戶是通過(guò)財(cái)政部門，戶口為市戶口，對(duì)于特困戶是通過(guò)工會(huì)部門針對(duì)物價(jià)上漲進(jìn)行補(bǔ)貼或者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將補(bǔ)貼分發(fā)到最基礎(chǔ)給予生產(chǎn)者，農(nóng)民最多拿20%，并由財(cái)政局對(duì)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制和低保進(jìn)行預(yù)算。

在泰安的景點(diǎn)、旅游以及外地旅游者身上，一部分是向有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、承受能力較強(qiáng)的行業(yè)征收，一部分是向泰安的資源性消費(fèi)者征收。大市公司在2013年通過(guò)住建委申請(qǐng)房地產(chǎn)面積，按照開空面積征收10/平方米，并交配套費(fèi)的4%代征手續(xù)費(fèi)。如果是一次性開發(fā)項(xiàng)目就交一次性費(fèi)用，將水費(fèi)和垃圾處理費(fèi)進(jìn)行綁定，對(duì)于垃圾要統(tǒng)一運(yùn)作、物價(jià)部門也要按照職能進(jìn)行劃分，否則分開收取費(fèi)用。

對(duì)于每年的價(jià)格調(diào)節(jié)基金都要進(jìn)行相關(guān)的預(yù)算，留用其中20%用作突發(fā)性應(yīng)急事件，同時(shí)向人大上報(bào)，根據(jù)市預(yù)算情況將縣的預(yù)算也放在總預(yù)算會(huì)計(jì)當(dāng)中。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

七、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金所面臨的困難和無(wú)法解決的問(wèn)題

困難就是第一財(cái)力達(dá)不到，第二是支出項(xiàng)目太多。但是最好不能應(yīng)用于社會(huì)公益性事業(yè)，因?yàn)樗鼘儆趪?guó)家范疇。建議發(fā)改委將社會(huì)公益事業(yè)包含哪些，應(yīng)用在哪些方面進(jìn)行規(guī)范，在物價(jià)形勢(shì)較好時(shí)可以進(jìn)行提價(jià)。對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)就是在春節(jié)設(shè)定每人限購(gòu)，這樣市場(chǎng)價(jià)格就能降低。使用程序以及使用方向進(jìn)行明確。如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，根據(jù)市場(chǎng)設(shè)立一些經(jīng)濟(jì)適用房。由于商品房征收占用比重較少，因此不給房地產(chǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，并進(jìn)行成本預(yù)算。對(duì)于舊房，根據(jù)兩稅之和的百分之多少進(jìn)行征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

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（責(zé)任編輯：徐悅）