○陳靜

（云南師范大學(xué)商學(xué)院 云南 昆明 650106）

云南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題分析

○陳靜

（云南師范大學(xué)商學(xué)院 云南 昆明 650106）

近年來，云南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定增長，各項(xiàng)工作取得了巨大的成就，但也付出了資源和環(huán)境代價(jià)，人民群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)特別強(qiáng)烈。因此，只有加快發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亟需解決的問題。本文首先說明了低碳經(jīng)濟(jì)的概念及包含體系，其次分析了云南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，最后我們得出云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾條對策。

研發(fā) 公共產(chǎn)品 外部性 福利

當(dāng)今世界，能源消耗帶來的環(huán)境問題、溫室氣體排放帶來的全球氣候變曖問題以及日益嚴(yán)重的能源危機(jī)問題，迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳向低碳轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念，并且與國家權(quán)益以及人類命運(yùn)密切相關(guān)的全球性革命。世界上幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家憑借在低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度方面的優(yōu)勢，正在加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并力圖通過構(gòu)筑全球范圍內(nèi)的碳交易市場以及實(shí)施碳關(guān)稅，在后危機(jī)時(shí)代獲得強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。我國政府多次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)應(yīng)對全球氣候變化的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。并于2009年11月明確提出要將2020年單位GDP的CO2排放量比2005年下降40%到45%，并且將此作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及包含體系

低碳經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建低能耗、低污染以及低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，以實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)體系包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳能源系統(tǒng)是指發(fā)展清潔能源（包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等），減少煤、石油等化石能源的使用，從而達(dá)到減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。低碳技術(shù)系統(tǒng)包括清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術(shù)（CCS）等等。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括開發(fā)及發(fā)展新能源汽車、火電減排、工業(yè)節(jié)能與減排、節(jié)能建筑、資源回收、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保設(shè)備以及節(jié)能材料等等。

二、云南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

云南省也是全國能源生產(chǎn)大省與能源消費(fèi)大省。近些年來，云南省在溫室氣體減排，積極構(gòu)建碳交易市場等方面取得了一些成果，但是云南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著一些問題。

1、能源結(jié)構(gòu)單一

目前云南省基本上正處于“資本密集型的工業(yè)化階段”，這個(gè)階段是每個(gè)工業(yè)高度發(fā)達(dá)國家，如美國、歐洲、日本等國發(fā)展的必經(jīng)之路。這個(gè)階段的特征是需要以大量的高能源和高含碳的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，因此如何平衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)與化石能源的高消耗是云南省面臨的首要問題。云南省能源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，云南省煤炭的消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重歷年都在60%以上，石油的消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重歷年都在10%以上。煤炭消耗量如此巨大，意味著云南省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難得到改善，這致使云南省在資本密集型的工業(yè)化階段的“高碳”特征非常明顯。而相應(yīng)的溫室氣體排放量在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)會保持持續(xù)增長趨勢，在今后相當(dāng)長的時(shí)期這一問題仍然會是制約云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要因素。因此，能源結(jié)構(gòu)單一的問題云南省如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

2、政策法規(guī)不完善

不難看到，云南省相關(guān)的政策法規(guī)主要存在著以下幾個(gè)方面的問題。首先，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)方面的政策法規(guī)沒有形成法律化、制度化的格局，使得低碳經(jīng)濟(jì)在云南省的發(fā)展缺乏準(zhǔn)確的目標(biāo)定位和總體方案。相應(yīng)制度的欠缺是法律化不足的外在體現(xiàn)，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制度因素影響時(shí)，就會出現(xiàn)一系列的問題，這十分不利于低碳經(jīng)濟(jì)在云南省的進(jìn)一步發(fā)展。其次，云南省關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)方面的政策法規(guī)欠缺強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前云南省針對低碳經(jīng)濟(jì)的立法主要集中在環(huán)保、電力、礦產(chǎn)資源、煤炭、大氣污染防治以及清潔生產(chǎn)促進(jìn)等相關(guān)方面。雖然在理論層面有這些立法為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，但是由于這些立法內(nèi)容中部分規(guī)定往往欠缺行業(yè)要求的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)問題時(shí)，法律的實(shí)施效力往往得不到有效體現(xiàn)。同時(shí)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，也欠缺具有可執(zhí)行力度的監(jiān)督監(jiān)察程序保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，云南省關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)大多都以行政命令的方式發(fā)揮作用，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制并沒有完善。這些相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施過程中的行政化色彩十分明顯，已經(jīng)成為制約低碳經(jīng)濟(jì)在云南省發(fā)展的主要瓶頸。

3、低碳技術(shù)發(fā)展水平落后

低碳技術(shù)就是適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以有效控制溫室氣體排放的的技術(shù)，低碳技術(shù)主要包括節(jié)能技術(shù)（使用水能、風(fēng)能、太陽能等這些無碳能源，從而達(dá)到溫室氣體的零排放的技術(shù)）、新型發(fā)電技術(shù)以及碳捕獲與封存技術(shù)等等。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。云南省在這一領(lǐng)域起步較晚并且發(fā)展緩慢，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)水平具有很大的差距，低碳技術(shù)總體水平滯后。首先，云南省低

碳技術(shù)的整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力都相對落后，例如熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，這些技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比有較大落差。其次，“鎖定效應(yīng)”給低碳技術(shù)的發(fā)展帶來很大阻礙。即：云南省目前投入的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等都是依據(jù)傳統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的，并且在短期內(nèi)無法被廢棄，于是技術(shù)和投資都被長期“鎖定”了，想要再進(jìn)行新技術(shù)的投入就非常困難。最后，云南省雖然具備初步的低碳能源技術(shù)，卻未形成一個(gè)良性的市場體系。這大大挫傷了一些開發(fā)低碳能源企業(yè)的積極性，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏長期的資金支持。

4、節(jié)能減排工作進(jìn)展緩慢

云南省當(dāng)前節(jié)能減排工作總體上存在責(zé)任不明確、政策不完善以及投入不落實(shí)等問題。第一，責(zé)任不明確。還沒有建立健全政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，各州市還沒有把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，還沒有把節(jié)能減排的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到市縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，也沒有采取強(qiáng)有力的措施去執(zhí)行；第二，政策不完善。云南省目前鼓勵節(jié)能減排的財(cái)稅金融等相關(guān)政策不完善、不配套并且執(zhí)行力度不夠，一些高耗能和高污染型產(chǎn)品仍有較大的發(fā)展空間；第三，投入不落實(shí)。目前，云南省各級政府部門對節(jié)能減排的投入普遍偏低，支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機(jī)制尚未形式。企業(yè)在加大投入以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境方面也缺乏內(nèi)在動力和外在壓力。

三、云南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

低碳經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低污染、低排放為其基礎(chǔ)和特征，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種內(nèi)在要求，也是一種倒逼機(jī)制。本文認(rèn)為云南省加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

1、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要大力發(fā)展輕工業(yè)，改變輕工業(yè)小、散、弱的現(xiàn)狀。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、制糖、制茶、絲麻、紡織以及食品等產(chǎn)業(yè)，不斷提高這些產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。例如在醫(yī)藥行業(yè)，要培育扶持云南白藥集團(tuán)等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)，鼓勵他們開展研發(fā)和技改，通過推進(jìn)新藥研發(fā)、特色產(chǎn)品以及品牌建設(shè)等工程，提升其市場競爭力，通過這些將云南省建設(shè)成為全國重要的植物藥生產(chǎn)基地。其次要優(yōu)化升級重工業(yè)，改變云南省重工業(yè)的資源依賴性強(qiáng)且大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。積極推擠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)工作，對云南省的鋼鐵、化工、有色金屬以及建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳的技術(shù)改造，提高能源利用效率。使云南省走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、碳排放量少并且能源資源利用率高的重化工業(yè)發(fā)展道路。第三是要加快培育新產(chǎn)業(yè)。充分利用云南省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)成果和資源優(yōu)勢，培育一批具有國際競爭力的有色金屬合金、光電子材料、裝備制造以及新能源等新產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為投資的重點(diǎn)，推動先進(jìn)物流裝備、太陽能電池組件、醫(yī)藥和品牌茶葉等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

2、加快低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，沒有低碳技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就缺少動力，因此，必須加快低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。一是切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，并且加大對低碳技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)、新能源汽車和太陽能光伏等新興低碳產(chǎn)品以及建筑節(jié)能、變頻控制、余熱回收、余壓利用和清潔生產(chǎn)等新興低碳技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)。二是要加強(qiáng)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和自主創(chuàng)新，推廣一批先進(jìn)適用的低碳技術(shù)與產(chǎn)品，爭取盡早地將這些成熟的低碳技術(shù)運(yùn)用在諸如鋼鐵、建材、電力、冶金、石油化工以及制造等能耗大并且污染嚴(yán)重的行業(yè)。三是要充分利用好國家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，積極引進(jìn)省外已有的成熟低碳技術(shù)，建立專項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，多渠道支持云南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上多途徑發(fā)展具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群，形成云南省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

首先，云南省要大力開發(fā)可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣以及生物能綜合利用，加強(qiáng)可再生能源的研發(fā)和建設(shè)，并且加強(qiáng)資源調(diào)查評價(jià)。其次，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展替代能源。實(shí)施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目，開展生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項(xiàng)目。最后，推進(jìn)煤炭直接和間接液化，大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對云南省當(dāng)前資源和環(huán)境的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。從資源開采、生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，提高資源利用效率，消減廢物的生產(chǎn)量，有效降低GDP碳強(qiáng)度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，政府應(yīng)快速完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵措施，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政資助政策，啟動生態(tài)企業(yè)申請貸款的優(yōu)惠政策，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償之間的機(jī)制，有序發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。最后，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變“先污染后治理”的環(huán)境理念，以避免走西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化以及城市化過程中“先污染后治理”的發(fā)展老路，要自覺地將廢物收集并且綜合利用，從而增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]葛金田：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展模式和生活方式轉(zhuǎn)變[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2001（3）.

[2]陳慶修：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（4）.

[3]于恒奎、陳頌橋：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2010（6）.

[4]李銳發(fā)：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[D].孝感學(xué)院，2011.

（責(zé)任編輯：諶盼）

云南省社會發(fā)展科技計(jì)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究面上項(xiàng)目，基于SRA、SFA和DEA模型的云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對策研究（項(xiàng)目編號2010ZC080）。）