○榮冬梅 顧海旭 李 娜

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

野一帶一路冶地區(qū)礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)淺析

○榮冬梅 顧海旭 李 娜

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

文章以“一帶一路”戰(zhàn)略為北京，從“一帶一路”沿線國(guó)際及地區(qū)吸引外資情況、礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)格局、主要大國(guó)在該地區(qū)的資源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等視角進(jìn)行分析，并針對(duì)分析結(jié)果提出我國(guó)在“一帶一路”地區(qū)實(shí)施資源戰(zhàn)略的啟示。

一帶一路 礦產(chǎn)資源 戰(zhàn)略

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。習(xí)近平總書記于2013年9月和10月分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議?！耙粠б宦贰笔且环N合作發(fā)展的理念和倡議，旨在通過(guò)沿線國(guó)家的努力，共同打造周邊利益和命運(yùn)共同體。

一、“一帶一路”沿線國(guó)家吸引外資情況

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)對(duì)全球有限市場(chǎng)和資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源跨境流動(dòng)具有重要的作用。

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）《2014世界投資報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2013年世界FDI流入總量達(dá)1.45萬(wàn)億美元，較上一年增長(zhǎng)9%。其中，流入亞洲發(fā)展中國(guó)家，包括東亞、南亞、東南亞和西亞的FDI達(dá)4260億美元，南亞FDI流入量增長(zhǎng)10%，達(dá)360億美元；東南亞增長(zhǎng)7%，達(dá)1250億美元；東亞增長(zhǎng)2%，達(dá)2210億美元；西亞增長(zhǎng)9%，為440億美元。

作為“海上絲綢之路”重要區(qū)域，東南亞地區(qū)FDI流入量在近年來(lái)呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。2005—2007年，東盟國(guó)家年平均FDI流入量為650億美元，占全世界FDI流入量的4%，2008—2012年，F(xiàn)DI流入量分別為500、470、990、1000、1180億美元，而2013年，東盟FDI流入量為1250億美元，占比提升至9%。印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞的FDI流入量位列東盟國(guó)家的前三位，分別為180、130和120億美元。在南亞，F(xiàn)DI流入量較2012年上升10%，增加至360億美元，其中印度是吸引FDI的主要國(guó)家。印度2013年FDI流入量就達(dá)280億美元，其中來(lái)自美國(guó)和英國(guó)的FDI較去年有所增加，而來(lái)自日本的FDI則呈減少趨勢(shì)。2013年，流向內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家的直接外資量達(dá)到350億美元，創(chuàng)歷史新高。中亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)體吸引了內(nèi)陸直接外資流入量的近54%。

二、當(dāng)前礦產(chǎn)資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，礦產(chǎn)資源的配置逐漸趨向全球化，礦業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)新趨勢(shì)，為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，利用境外資源和市場(chǎng)帶來(lái)了新機(jī)遇，同時(shí)也有新挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一是各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)的方式愈加高端，資源外交成為各國(guó)尤其是主要大國(guó)實(shí)現(xiàn)全球資源能源布局的重要手段之一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷加大，美、日、歐、俄、印度等國(guó)家近年來(lái)不斷利用資源外交等手段推進(jìn)全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，與資源輸出國(guó)在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、政治等方面加強(qiáng)聯(lián)系，以獲得穩(wěn)定、持續(xù)的資源供給渠道，保障國(guó)內(nèi)的資源安全。

二是主要發(fā)達(dá)國(guó)家和大型跨國(guó)礦業(yè)公司已經(jīng)控制了全球大部分的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，資源壟斷和技術(shù)壟斷格局基本形成，同時(shí)很多資源輸出國(guó)也不同程度地通過(guò)立法等措施提高資源合作的門檻。目前，世界前十大礦業(yè)公司控制了西方國(guó)家一半以上的鐵、銅、金、鋅礦產(chǎn)量，淡水河谷、必和必拓和力拓三家公司控制了全球絕大部分鐵礦石的產(chǎn)量。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和大型跨國(guó)公司還投入大量資金和人力建立了研發(fā)中心或機(jī)構(gòu)，掌握礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的高端和核心技術(shù)，控制并引導(dǎo)全球礦業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，并由此實(shí)現(xiàn)對(duì)全球資源的控制。此外，一些資源輸出國(guó)針對(duì)其他國(guó)家大量進(jìn)口礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，采取了許可證管理制度或額外提出苛刻的附加條件等手段，增大資源合作的難度。

三是發(fā)展可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的礦業(yè)成為全球共識(shí)，國(guó)際上圍繞采礦業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定更加嚴(yán)格和多樣化，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球資源開發(fā)所受約束越來(lái)越緊。世界上越來(lái)越多的國(guó)家在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過(guò)程中信息披露、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與等方面的要求愈加嚴(yán)格，很多國(guó)際組織為了提高透明度制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

三、主要國(guó)家在“一帶一路”沿線地區(qū)的礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

由于“一帶一路”沿線地區(qū)重要的地緣政治地位、豐富的自然資源以及廣闊的發(fā)展前景，美、日、歐、俄、印度等世界主要大國(guó)在近年來(lái)紛紛提出了針對(duì)這一區(qū)域的戰(zhàn)略構(gòu)想。這些構(gòu)想當(dāng)中，影響較大的有美國(guó)的“新絲綢之路戰(zhàn)略”、“重返東南亞戰(zhàn)略”，日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”，歐盟的“新絲綢之路計(jì)劃”以及俄羅斯、印度等國(guó)的“北南走

廊計(jì)劃”等。

1、美國(guó)

2011年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度正式提出“新絲綢之路戰(zhàn)略”，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略正式成為美國(guó)的官方政策?！靶陆z綢之路戰(zhàn)略”的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是加強(qiáng)地區(qū)間的合作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)鏈條使整個(gè)中南亞地區(qū)形成利益共同體，尤其為印度、巴基斯坦和阿富汗三個(gè)主要國(guó)家之間的合作與發(fā)展提供平臺(tái)，從而達(dá)到利用經(jīng)濟(jì)利益影響政治關(guān)系的目的。二是整合地區(qū)發(fā)展，力圖建立以美國(guó)為主導(dǎo)的中南亞新秩序，削弱俄羅斯和中國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。

同時(shí)，美國(guó)政府近年來(lái)戰(zhàn)略東移的重點(diǎn)地區(qū)在東南亞，尤其是奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，對(duì)東南亞的政策做出了大幅的調(diào)整。2009年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里上任伊始的“東亞之行”首站選擇的就是東盟，她在雅加達(dá)高調(diào)宣布美國(guó)已“重返東南亞”，并與東盟加強(qiáng)全面的合作。美國(guó)此舉不僅是對(duì)中國(guó)在東南亞地區(qū)不斷上升的影響力的制衡，而且還能實(shí)現(xiàn)其在東南亞地區(qū)運(yùn)輸航線的暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)及其盟國(guó)的資源安全和政治安全。

2、日本

日本是能源極度匱乏的國(guó)家，提出“絲綢之路外交”的能源外交戰(zhàn)略，初衷就是為了開辟新的能源進(jìn)口渠道，保障其能源來(lái)源的多元化，以及擴(kuò)大日本在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。日本早期并不重視與中亞的外交，直至1977年，橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣首次提出“絲綢之路外交戰(zhàn)略”才開始與中亞地區(qū)加強(qiáng)交往，謀求其在中亞地區(qū)的“發(fā)言權(quán)”，促進(jìn)能源進(jìn)口渠道的開辟。

此外，日本還意圖通過(guò)對(duì)東南亞地區(qū)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)外交”政策，以達(dá)到開拓新市場(chǎng)、促進(jìn)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及建立海外原材料市場(chǎng)的目的。后經(jīng)不斷調(diào)整，逐漸形成了現(xiàn)在的東盟戰(zhàn)略。目前，日本是東盟的主要投資國(guó)，經(jīng)濟(jì)合作方式主要有兩個(gè)：一是選擇性提供官方發(fā)展援助，二是在東盟國(guó)家投資。在東盟十國(guó)中，印度尼西亞、越南以及菲律賓是受日本援助最多的國(guó)家，同時(shí)，印度尼西亞和越南還是日本在東盟最大的兩個(gè)投資目的地。除了巨大的市場(chǎng)潛力，重要的戰(zhàn)略位置和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，該地區(qū)豐富的油氣和礦產(chǎn)資源也是重要的因素之一。

3、歐盟

歐盟為開辟新的油氣供應(yīng)來(lái)源和輸送通道，降低對(duì)俄油氣的依賴，于2009年召開了“南部走廊—新絲綢之路”能源峰會(huì)并提出“新絲綢之路計(jì)劃”，在會(huì)上與涉及“納布卡天然氣管線”項(xiàng)目的幾個(gè)主要國(guó)家簽署了聯(lián)合宣言?！凹{布卡天然氣管線”項(xiàng)目是“南部走廊”計(jì)劃的主要項(xiàng)目。歐盟旨在通過(guò)這一項(xiàng)目加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的能源合作，同時(shí)拓展與中亞及周邊地區(qū)的全面合作，建立經(jīng)貿(mào)、信息、人員和能源方面的緊密聯(lián)系，提高歐盟在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。

4、俄羅斯

“北南走廊計(jì)劃”是俄羅斯、印度和伊朗三國(guó)于2002年開始積極籌建的“北—南”國(guó)際運(yùn)輸走廊。走廊將北起芬蘭灣的圣彼得堡，經(jīng)俄羅斯南部的港口阿斯特拉罕后跨里海至伊朗，經(jīng)阿曼、阿拉伯海最后抵達(dá)印度港口孟買。俄羅斯作為“北南經(jīng)濟(jì)走廊”的主導(dǎo)國(guó)家，意欲通過(guò)此舉，既降低貨運(yùn)成本，獲得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，又可以抗衡西方國(guó)家的歐亞運(yùn)輸線路，保持在這一區(qū)域的傳統(tǒng)影響力。但是，由于各方難以就實(shí)際運(yùn)作達(dá)成共識(shí)，該計(jì)劃中的公路和鐵路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。此后，在2012年1月召開的“北南走廊”14國(guó)專家會(huì)議上，印度表示可以承擔(dān)伊朗境內(nèi)的鐵路與公路建設(shè)，該計(jì)劃有向前推進(jìn)之勢(shì)。

5、印度

印度作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在亞洲南部的延伸地區(qū)，也積極提升自身在中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略存在。2011年，印度國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，印正在修建一條連接伊朗查巴哈爾港和阿富汗哈吉加克地區(qū)的鐵路。哈吉加克地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，擁有阿富汗最大的鐵礦床，總儲(chǔ)量約18億噸。目前，哈吉加克鐵礦3個(gè)礦區(qū)的開采權(quán)已經(jīng)由印度公司獲得。這條由公路、鐵路和港口組成的交通網(wǎng)絡(luò)修建完成，以及哈吉加克鐵礦的開采，必然會(huì)使印度更大程度地獲得中亞地區(qū)豐富的礦產(chǎn)及能源資源，同時(shí)提升自身在該地區(qū)的影響力。此外，印度已經(jīng)悄然開始實(shí)施全球的能源戰(zhàn)略：陸路上，向北取得俄羅斯油田的開采權(quán)，向西與伊朗之間建立能源安全通道；海路上，向東占領(lǐng)東南亞緬甸的天然氣大部分出口市場(chǎng)并計(jì)劃在緬甸國(guó)內(nèi)油氣資源開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行投資，向西南加強(qiáng)與尼日利亞石油行業(yè)上下游的投資。

此外，“一帶一路”沿線國(guó)家也有相關(guān)的戰(zhàn)略構(gòu)想。例如，哈薩克斯坦等國(guó)推動(dòng)的“絲風(fēng)（Silk Wind）計(jì)劃”，以及土耳其發(fā)起的“現(xiàn)代絲綢之路（又名“中東走廊”）計(jì)劃”等。

四、各國(guó)資源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，主要大國(guó)在礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略雖然正在實(shí)施，卻只能進(jìn)入礦產(chǎn)資源大國(guó)博弈的中盤廝殺。所幸，“一帶一路”沿線很多國(guó)家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛力巨大，開發(fā)利用尚處于起步階段，為我國(guó)利用地緣優(yōu)勢(shì)與之加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了廣闊的空間。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒各主要國(guó)家的資源戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想大背景下的資源戰(zhàn)略布局。

一是與沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多國(guó)家基

礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作和資源要素的跨境流動(dòng)構(gòu)成了很大的障礙。我國(guó)要積極推進(jìn)亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等通道建設(shè)，盡快將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)要素跨境流動(dòng)，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的區(qū)域合作和市場(chǎng)對(duì)接。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模的資金和技術(shù)投入，而我國(guó)有能力、有技術(shù)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)之間加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)和絲路基金的推出，也為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供了雄厚的金融支持。

二是與沿線國(guó)家加強(qiáng)地區(qū)間多領(lǐng)域全方位合作，構(gòu)建周邊利益共同體。我國(guó)位于“一帶一路”區(qū)域的核心位置，三十多年高速發(fā)展取得令人矚目的成就，對(duì)沿線各國(guó)產(chǎn)生了巨大的向心力?！耙粠б宦贰眳^(qū)域內(nèi)多國(guó)擁有豐富的自然資源稟賦，卻亟需來(lái)自外部的技術(shù)、資金、市場(chǎng)等的支持，而我國(guó)部分資源需求缺口大，同時(shí)擁有先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)、雄厚的資金保障和廣闊的市場(chǎng)，與這些國(guó)家形成明顯的資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，我國(guó)要與這些國(guó)家在技術(shù)、資金、經(jīng)貿(mào)、人才等多領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、促進(jìn)科技、人才和信息的交流、形成更加穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，構(gòu)建周邊利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

三是加快資源戰(zhàn)略推進(jìn)步伐，努力實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利共贏?！耙粠б宦贰贝蟊尘跋碌馁Y源戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿線各國(guó)利益的高度契合提供了一個(gè)開放包容的平臺(tái)，具有和平發(fā)展、互利共贏的鮮明特色。要加快實(shí)施資源戰(zhàn)略，同時(shí)在推進(jìn)過(guò)程中要充分利用現(xiàn)有的雙邊和多邊機(jī)制，考慮各國(guó)利益和訴求，把握各國(guó)在資源領(lǐng)域和非資源領(lǐng)域合作的平衡，構(gòu)建穩(wěn)定的多雙邊合作體系。摒棄傳統(tǒng)的掠奪式的資源戰(zhàn)略，緊跟當(dāng)前全球資源競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，注重環(huán)境保護(hù)和社區(qū)參與，推行可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的資源戰(zhàn)略，消除資源國(guó)的安全與環(huán)境疑慮，努力實(shí)現(xiàn)“一帶一路”背景下資源戰(zhàn)略的穩(wěn)妥、扎實(shí)、和平推進(jìn)。