文/臧寰寰

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的背景

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令中規(guī)定，事業(yè)單位(Institutional Organization)，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在我國(guó)，事業(yè)單位的宗旨是為社會(huì)、人民提供服務(wù)，是不以經(jīng)濟(jì)利益為目的的，并且不求回報(bào)的社會(huì)組織。

為了能較好的適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化以及社會(huì)公共事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位承受著許多重要任務(wù)，對(duì)事業(yè)單位自身的管理能力也提出了很高的要求。我國(guó)在2013年1月1日施行了由財(cái)務(wù)部修訂的新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。新《制度》較先前相比，變化主要體現(xiàn)在八點(diǎn)，首先第一點(diǎn)是增添了更多的財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，包括部門(mén)的預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)的管理等等。第二點(diǎn)是新添了更加具體的會(huì)計(jì)科目。第三點(diǎn)就是采用“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷。第四點(diǎn)是規(guī)范了會(huì)計(jì)報(bào)表的格式與完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。第五點(diǎn)是表明了基建數(shù)據(jù)必須要定時(shí)的計(jì)入“大賬”。第六點(diǎn)是加強(qiáng)了資產(chǎn)計(jì)價(jià)與入賬管理。第八點(diǎn)是對(duì)于非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和其分配需要進(jìn)一步的規(guī)范處理。

我國(guó)由國(guó)家撥款的事業(yè)單位，包括全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位)，事業(yè)單位的性質(zhì)的不同性決定了財(cái)務(wù)管理方式的多樣性，對(duì)于性質(zhì)不同、收入來(lái)源不同的事業(yè)單位，應(yīng)該采用的財(cái)務(wù)管理方法和手段也不盡相同，因此在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)該注意把握好自身的性質(zhì)，采用最為適合的財(cái)務(wù)管理手段。

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，意味著我國(guó)也在不斷完善有關(guān)財(cái)政管理方面的體制，但對(duì)于事業(yè)單位自身，也要從自身的特點(diǎn)和角度來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而提高自身的財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)務(wù)管理水平。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

(一)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識(shí)不高

因?yàn)槭聵I(yè)單位不像企業(yè)那樣，一切以追求效益最大化為首要目標(biāo)，故而相當(dāng)一部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)只停留在簡(jiǎn)單收支的印象中，對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏有效的認(rèn)識(shí)，不太重視財(cái)務(wù)管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)不重視的態(tài)度無(wú)形中也影響了財(cái)務(wù)人員的工作積極性，造成財(cái)務(wù)人員工作上缺少上進(jìn)心，日常財(cái)務(wù)工作只是停留于傳統(tǒng)的收錢(qián)支錢(qián)、記記賬、報(bào)報(bào)賬上，工作氛圍不活躍，缺乏創(chuàng)新能力，國(guó)家下發(fā)多少經(jīng)費(fèi)，就開(kāi)銷多少，缺少節(jié)約的意識(shí)，缺乏積極的工作態(tài)度。除了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度、重視度不夠而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作被動(dòng)外，財(cái)務(wù)管理層的相關(guān)人員同時(shí)也存在一個(gè)專業(yè)素養(yǎng)不高的因素，忽視會(huì)計(jì)人員的重要性，在財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)計(jì)人員沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)限，因此在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員的作用沒(méi)有更好的發(fā)揮出來(lái)，一些優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員的才干沒(méi)有被很好的發(fā)揮出來(lái)，會(huì)計(jì)人員只好碌碌無(wú)為的工作，工作積極性不高，為會(huì)計(jì)工作埋下了許多的安全隱患。對(duì)于一些普通的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，又缺乏良好的應(yīng)對(duì)工作上出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的能力。在人員上的管理疏忽，成為了財(cái)務(wù)管理工作不斷出現(xiàn)問(wèn)題原因之一，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，無(wú)法滿足新時(shí)期人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化發(fā)展需求。

(二)會(huì)計(jì)核算的失真

一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)不扎實(shí)，賬務(wù)處理不準(zhǔn)確，對(duì)于賬務(wù)的核算不夠規(guī)范，未按新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)范設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目。還有虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金與實(shí)際支出和賬面支出不相符的問(wèn)題，雖然因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付的施行有效得到遏制，但各地改革程度不同，授權(quán)支付比例要求不一，仍可大量提取和使用現(xiàn)金，一些單位的財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便可虛報(bào)多報(bào)充盈個(gè)人腰包或在領(lǐng)導(dǎo)授意下開(kāi)具其他發(fā)票處理一些賬面上不能出現(xiàn)的開(kāi)支，種種行為造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的失真。

(三)內(nèi)部控制能力的低下

缺乏有效的內(nèi)部控制的管理，沒(méi)有建全完善的內(nèi)部控制制度。比較常見(jiàn)的現(xiàn)象就是不相容崗位未按規(guī)定相分離，兼崗現(xiàn)象多，現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、總賬由一人管理比比皆是，缺乏相互牽制和制約，出現(xiàn)問(wèn)題找不到人負(fù)責(zé)。二是無(wú)財(cái)務(wù)公開(kāi)意識(shí)，大小開(kāi)支都由單位負(fù)責(zé)人一人決定，不能實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)，缺少陽(yáng)光操作。

(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的采購(gòu)雖大多按政府采購(gòu)項(xiàng)目要求執(zhí)行集中購(gòu)買(mǎi)，但購(gòu)買(mǎi)到手的各項(xiàng)資產(chǎn)并未能很好進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)與清理，資產(chǎn)管理效率相對(duì)較低。并且內(nèi)部相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)和人員也沒(méi)有行使好監(jiān)督職能，只做表面功夫，應(yīng)付檢查走走流程。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，就造成了實(shí)際資產(chǎn)與賬面所列資產(chǎn)的不相符。即使有些事業(yè)單位建立內(nèi)部控制制度，但是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，使得制度的作用沒(méi)有較好的得到發(fā)揮，形同虛設(shè)，沒(méi)有很好的遵循財(cái)務(wù)制度的要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作沒(méi)有按制度規(guī)定的進(jìn)行，沒(méi)能發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的積極作用。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策

(一)提高財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)

首要任務(wù)應(yīng)該是財(cái)務(wù)人員自發(fā)地提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。掘棄封閉保守的管理財(cái)務(wù)的觀念，創(chuàng)新管理方法，靈活的掌握和使用最新的管理手段和專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，并兩者相互結(jié)合起來(lái)，提高管理和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，增加與其他事業(yè)單位的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，完善財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在全局工作中的重要性。應(yīng)以身作則，提高財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)透徹新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并且熟練的掌握其中和自己業(yè)務(wù)相關(guān)的每一條例，能靈活的運(yùn)用在工作中去。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理人員的“再教育”，所謂“再教育”就是加強(qiáng)對(duì)管理人員新知識(shí)的培訓(xùn)，完善管理人員自身的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，解決管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不平衡的問(wèn)題。

(二)內(nèi)控制制度要完善

為了加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理，確保事業(yè)單位財(cái)政資金的安全，提高資金使用效率，財(cái)政部門(mén)今年來(lái)實(shí)行的一系列財(cái)政改革，作為事業(yè)單位，應(yīng)該積極配合改革，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。要建立健全完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，用制度來(lái)制約事業(yè)單位在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中的種種隨意和不規(guī)范的現(xiàn)象。如明確崗位分工、嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度、建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬等等。

(三)加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的力度

事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督，例如紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該成立應(yīng)該的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)，定期或者不定期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行賬簿的核實(shí)動(dòng)作，并且同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于任何一項(xiàng)支出款項(xiàng)與實(shí)際支出款項(xiàng)不符實(shí)的違反相關(guān)財(cái)政制度的現(xiàn)象，應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行懲罰，加大監(jiān)管力度。形成有效的事前、事中、事后的監(jiān)督體系。努力把監(jiān)督工作貫穿在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中去，確保能夠降低風(fēng)險(xiǎn)和損失，達(dá)到足夠的督促的效果。

(四)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革

深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，加大直接支付力度，減少中間環(huán)節(jié)，所有支出直接轉(zhuǎn)到供應(yīng)商手中，推行公務(wù)卡改革，減少現(xiàn)金使用，變現(xiàn)金支出“無(wú)跡可查、無(wú)據(jù)可尋”為“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”的公務(wù)卡消費(fèi)，從源頭上遏止腐敗，避免通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)小金庫(kù)等違法違規(guī)行為，財(cái)務(wù)部門(mén)或財(cái)政部門(mén)還可查詢支付的真實(shí)性和規(guī)范性，起到提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用。

[1]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法,2000.

[2]金小娟.公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊,2009(32).