○金劍峰 張 旋 錢鵬宇

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東 廣州 510420）

地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展對廣東的啟示

○金劍峰 張 旋 錢鵬宇

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東 廣州 510420）

高校不僅是人才的寶庫，更是知識創(chuàng)新的基地。走有地方高校特色的產(chǎn)學(xué)研合作道路是提高地方高?？萍肌⑥k學(xué)水平的重要組成力量。本文從廣東地方高校所面臨的問題出發(fā)，研究了國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)學(xué)研實踐經(jīng)驗，并提出相應(yīng)的啟示與對策。

產(chǎn)學(xué)研 廣東地方高校 合作

一、引言

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家持續(xù)發(fā)展的根本保證，是提高核心競爭力的前提條件，而高等學(xué)校作為國家創(chuàng)新體系重要的創(chuàng)新主體，如何大力推進高?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作模式，是現(xiàn)今面臨的新問題。

廣東是我國改革開放的前沿陣地，也是最早開展產(chǎn)學(xué)研合作的地區(qū)之一，當(dāng)前，廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研不斷深化發(fā)展，數(shù)量持續(xù)增長，結(jié)合面不斷擴大，涉及科技與經(jīng)濟融合的領(lǐng)域越來越重視深度與廣度，區(qū)域創(chuàng)新化程度不斷提高，已與廣東省部產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式形成良好對接。與此同時，廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研研發(fā)合作深度不夠、缺乏成熟的運行機制等問題也逐漸暴露。本文從廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展過程中遇到的問題入手，借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗借鑒，進而為廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展提供決策參考。

二、廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展存在的主要問題

1、共同利益點尚未達成，研發(fā)合作深度不夠

目前，在廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展過程中，高校、科研院所與企業(yè)彼此之間認識不清，缺乏有力聯(lián)系紐帶；在實際操作過程中，責(zé)、權(quán)、利的劃分比較模糊，缺乏長期、穩(wěn)定、互利互惠的利益合作機制。這樣一來，多數(shù)企業(yè)在校企合作中處與被動的狀態(tài)，校企合作停留在表面化的“公益支持”。

具體而言，一方面，廣東地方高校承接大項目的能力和實力不強，與企業(yè)之間的合作仍局限于理論研究層面。參與項目更看重的是項目完成后所發(fā)表的論文數(shù)量與質(zhì)量，以及項目對職稱評審所發(fā)揮的作用，對社會經(jīng)濟發(fā)展、解決實際問題的能力等等卻并未重視。另一方面，科研實力較強的廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研合作主要以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、課題申請等短期形式存在，這種短期合作的技術(shù)針對性較強，企業(yè)只是通過這種形式節(jié)約研發(fā)成本，短期內(nèi)解決技術(shù)需求。但在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，這種缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性，偶爾“碰撞式”的合作既不利于廣東地方高校對于高新技術(shù)的研發(fā)，也不利于企業(yè)自主創(chuàng)新實力的提升。

2、省級財政投入嚴重不足

2010—2013年，中央財政投入中大、華工“985工程”專項經(jīng)費各10億元，廣東給予等額配套經(jīng)費，中大、華工可得到至少20億元的財政投入。廣東其它地方高校與中大、華工的經(jīng)費資助差距將越來越大，并且廣東尚未將地方高校的基本科研業(yè)務(wù)費列入省級財政預(yù)算當(dāng)中。此外，教育部一些基本科研業(yè)務(wù)費只對部屬高校開放，廣東地方高校沒有資格申請；以及一些人才建設(shè)項目，平臺建設(shè)項目等指標和比例明顯向部屬高校傾斜，如長江學(xué)者和新世紀人才的選拔、重點實驗室、教育部科研課題和科研獎勵、省部產(chǎn)學(xué)研重大項目等方面存在著嚴重的不平等競爭局面。此外，廣東學(xué)科專項資金并沒有向省內(nèi)地方高校傾斜，使得大多數(shù)地方高校日益被“邊緣化”，科技自主創(chuàng)新能力徘徊不前，最終必將使廣東社會經(jīng)濟建設(shè)遭受影響。

3、科研考核和激勵機制不科學(xué)

現(xiàn)有大部分廣東地方高校教師收入分配主要源于體制的工資和津貼，其次源于科研項目的提成，分配上注重“大鍋飯“和“平均化”，對一些創(chuàng)造力強，科研成果多的優(yōu)秀人才沒有區(qū)別對待?？己私Y(jié)果與津貼、獎金、職稱、晉升等個人利益直接掛鉤，造成科研活動的浮躁和功利主義十分明顯。這種考核分配體制和對教師的評價機制缺乏有效的調(diào)控手段和凝聚機制，不利于廣東地方高校內(nèi)部、廣東地方高校之間、廣東地方校企之間的研究合作，難以形成群體優(yōu)勢。

此外，多數(shù)廣東地方高校都存在配套經(jīng)費、配套獎勵等不到位的現(xiàn)象，教師和科技人員搞科研出成果的積極性和緊迫性仍未真正調(diào)動起來，現(xiàn)有激勵政策注重分配均衡、“按資排輩”，對年輕人科研的扶持力度不夠，缺乏人性化激勵機制，結(jié)果導(dǎo)致教師和科技人員科技創(chuàng)新的積極性不高，后勁不足，且難以形成學(xué)術(shù)團隊，產(chǎn)出大成果。

三、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)高校產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗啟示

1、上海高校開展產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗借鑒

（1）高校正確定位自身角色

有生命力、影響力的產(chǎn)學(xué)研合作，大都是高校同大企業(yè)、大集團的合作，相互將局部或整體經(jīng)濟利益捆綁在一起，更多地追求長期利益。上海高校積極當(dāng)好企業(yè)（特別是大企業(yè)、大集團）的“編外研究院所”，自覺自愿地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是上海高校的產(chǎn)學(xué)研合作模式，也是上海高校正在積極努力實踐的模式。

（2）設(shè)置地區(qū)性高校科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)

上海高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室是在上海市產(chǎn)學(xué)研工作飛速發(fā)展的大背景下成立并開展運作的，是一個專門為上海高校開展成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的機構(gòu)。一方面，上海高?？萍汲晒D(zhuǎn)化聯(lián)動機構(gòu)在各高校分散進行自主成果轉(zhuǎn)化工作的基礎(chǔ)上，將他們的優(yōu)勢領(lǐng)域組織起來形成互補，建立起一個具有影響力和競爭力的成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體系，進一步推進上海高校與企業(yè)、行業(yè)間的對接交流。如華東理工的精細化工、東華大學(xué)的紡織工程、上海大學(xué)的冶金材料、上海理工的動力工程、水產(chǎn)大學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的香精香料等等，已在上海乃至全國樹立了一定的知名度。另一方面，上海高校成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)為高校產(chǎn)學(xué)研合作搭建專門化的平臺，充分發(fā)揮技術(shù)媒介的作用，彌補校企溝通過程中的信息不通暢與不對稱，通過成果轉(zhuǎn)化服務(wù)提高供需雙方合作的成功率。

（3）建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

資金、技術(shù)、管理等要素的實現(xiàn)有助于更進一步推進產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式的建立實現(xiàn)這幾大優(yōu)勢要素的互補。首先，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟依托大學(xué)科技園區(qū)形成。上海交大與徐匯區(qū)政府全面合作，共同投資建立了“慧谷”信息產(chǎn)業(yè)區(qū)；復(fù)旦大學(xué)與楊浦區(qū)政府共建復(fù)旦大學(xué)國家大學(xué)科技園；同濟大學(xué)與楊浦區(qū)共建同濟大學(xué)國家大學(xué)科技園等。這些大學(xué)科技園普遍通過引進“資金加管理”的投資模式，建立暢通的融資渠道。例如復(fù)旦大學(xué)國家科技園區(qū)設(shè)立科技園種子項目孵化基金，評估高校師生科研成果，對其中技術(shù)指標先進、有良好市場前景的項目給予注資。其次，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟依托大中型企業(yè)建立。上海高校已建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究開發(fā)中心、工程中心近50家，當(dāng)中企業(yè)為高校提供資金技術(shù)條件，同時研究開發(fā)機構(gòu)作為企業(yè)的科研基地和智力庫，二者形成有效的激勵機制。上海硫酸廠與復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海隧道公司等共建10個工程中心、研究中心等科研開發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)和高校的競爭實力。上海汽車（集團）總公司還建立上海汽車工業(yè)科技發(fā)展基金會，設(shè)立6000萬元的基金，支持上海6所高校的研究與開發(fā)。

2、江蘇高校開展產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗借鑒

（1）強化高校產(chǎn)學(xué)研的公共服務(wù)職能

地方高校產(chǎn)學(xué)研合作其內(nèi)在的目的本來就在于服務(wù)地方，推進當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展。在江蘇，高校參與產(chǎn)學(xué)研合作具有較高的普遍性，而且近年來合作規(guī)模不斷擴大、合作領(lǐng)域不斷擴寬、合作層次不斷加深。尤其在拓展社會服務(wù)功能方面，江蘇地方高校做出很好的示范，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻。其通過官產(chǎn)學(xué)研共建研究基地，高校內(nèi)研發(fā)團體提供決策意見，技術(shù)轉(zhuǎn)讓及委托開發(fā)等多種合作模式參與到公共服務(wù)之中，如南京大學(xué)主辦的“江蘇發(fā)展高層論壇”為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會民生充當(dāng)“智囊團”、“思想庫”重要角色，南京大學(xué)總結(jié)的“新蘇南模式”為江蘇省委省政府的科學(xué)決策做出重要貢獻。

（2）合作模式呈現(xiàn)多元化

江蘇地方高校產(chǎn)學(xué)研合作模式呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象非常明顯，所有地方高校都同時開展不同形式的產(chǎn)學(xué)研合作。知識轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)這種零散、短期的合作模式在全省各個地區(qū)全面開花，同時大學(xué)科技園和產(chǎn)學(xué)研研究基地這種的深層次、長效的合作模式也同步進行，而且有進一步深化、向綜合性產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的趨勢。雖然這些模式在輻射范圍和影響力上各有不同，但基本上都有效地契合了地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。

（3）推進地方官產(chǎn)學(xué)研構(gòu)建

通過高層互訪、科技行等活動，江蘇省內(nèi)南京理工、蘇大等22所高校與江蘇蘇州市政府簽訂了全面合作協(xié)議，通過與政府建立長效合作機制，推進和深化全方位高層次的“官產(chǎn)學(xué)研”合作，提高地方產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。為此，地方市政府還專門設(shè)立校市合作經(jīng)費，每年由財政撥出?？罘龀峙c地方高校的科技合作活動。以江蘇蘇州為例，蘇州市與蘇州大學(xué)的合作中，市政府按把蘇州大學(xué)納入蘇州市總體發(fā)展規(guī)劃，列為蘇州創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要組成部分，統(tǒng)籌雙方發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。為建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制，蘇州市科技局還不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，于2007年成立蘇州市產(chǎn)學(xué)研合作中心，使得蘇州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在家門口就找到與地方高校合作的平臺，從而使企業(yè)與各地方高校的聯(lián)系更加密切。

四、廣東地方高校發(fā)展產(chǎn)學(xué)研的對策建議

1、加大對地方高校的財政投入，著力建設(shè)核心平臺

廣東經(jīng)濟總量從1989年開始連續(xù)20多年位居全國第一，作為經(jīng)濟強省，完全有能力和有必要參照中央財政的做法，制定相應(yīng)的政策，由省財政廳、教育廳聯(lián)合設(shè)立“廣東地方高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”，對地方高校進行穩(wěn)定的基本科研業(yè)務(wù)費投入。與此同時，省財政應(yīng)逐年增加學(xué)科建設(shè)專項資金的支持力度并重點關(guān)注學(xué)科建設(shè)專項資金應(yīng)更多地向地方高校傾斜，以防專項資金向部屬高校的重復(fù)投入，避免由于投入過于分散而造成資金的低效使用和部屬高校與地方高校的不平衡發(fā)展，造成不良的“馬太效應(yīng)”以及地方高?，F(xiàn)有人力和物力資源的極大浪費。

廣東應(yīng)大力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研核心平臺，包括同行業(yè)聯(lián)盟，跨行業(yè)聯(lián)盟，某行業(yè)同地方高校、研究院所的聯(lián)盟等。產(chǎn)學(xué)研組織形式可通過“創(chuàng)辦校辦企業(yè)”、“參與組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”、“加入國家大學(xué)科技園”等渠道建立核心平臺，合作對象可包括各級政府、高新區(qū)、科技園區(qū)、中小型企業(yè)以及某個行業(yè)主管部門。在此階段只要實施差異化戰(zhàn)略，肯定能找到產(chǎn)學(xué)研的空白區(qū)域。

2、地方高校轉(zhuǎn)變思想觀念，明確自身的定位和職能

廣東地方高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重視程度，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方應(yīng)根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求高度重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，尤其在對教師的管理和認可角度，應(yīng)從政策的高度給富有能力、積極開展產(chǎn)學(xué)研的教師足夠的支撐和鼓勵，不能留于形式。

具體來講，首先要優(yōu)化廣東地方高?？萍脊芾頇C構(gòu)設(shè)置，實行規(guī)范管理，提高科技管理效能?？梢钥紤]聘請一批相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家，組建一支科技管理與規(guī)劃研究隊伍，充分發(fā)揮科技規(guī)劃的導(dǎo)向作用。其次要建立高層次創(chuàng)新引進人才跟蹤服務(wù)和培養(yǎng)機制，重點完善職稱評審制度，更好地發(fā)揮職稱評審條例的“指揮棒”作用。建立校級科技成果年度評審獎勵制度，實現(xiàn)地方高校科技獎勵與國家、部、省級科技獎勵的有效銜接，營造自主創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動廣大科研人員自主創(chuàng)新的積極性和主動性。

3、結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，突出特色

廣東地方高校瞄準某個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，結(jié)合優(yōu)勢學(xué)科，完全能夠在產(chǎn)學(xué)研某個領(lǐng)域做出特色。在廣東40所本科院校中，研究型和教研型大學(xué)約占四分之一，而占大多數(shù)的教學(xué)型大學(xué)一般綜合科研實力相對較弱。例如位于粵西地區(qū)的廣東海洋大學(xué)，其離省會城市廣州距離較遠，但瞄準海洋產(chǎn)業(yè)，結(jié)合涉海學(xué)科優(yōu)勢，由校級領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶隊和各地海洋與漁業(yè)局以及水產(chǎn)企業(yè)開展海洋生物疾病防疫、海洋環(huán)境評估和遠洋漁業(yè)等方面的合作，目前學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研成果排在全省前列。所以類似農(nóng)林類院校瞄準農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥類院校瞄準衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，師范院校瞄準教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，都能發(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢推進產(chǎn)學(xué)研工作。

4、堅持國際化、可持續(xù)化發(fā)展

廣東地處改革開放前沿地帶，瀕臨港澳，開發(fā)、兼容度高，國際交流密切頻繁，經(jīng)濟實力強大，地方高校要充分利用這一地緣優(yōu)勢，以現(xiàn)有的國家和省部級工程中心、重點實驗室為龍頭，整合相關(guān)研究力量，重點投入，形成亮點，使之成為地方高校與國際接軌的橋梁和基地。首先，地方高校可根據(jù)自身實力，每年投入一筆經(jīng)費公派一批優(yōu)秀教師出國進修（如“建設(shè)出國進修工程”等）；其次，積極組織科研人員參與國際合作項目，鼓勵國際交流合作多、合作層次高的學(xué)科領(lǐng)域與國外共建科技合作研究中心，實現(xiàn)人才、項目、平臺在高層次上有效結(jié)合，全面提升地方高?？蒲械膰H視野與國際競爭力。

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廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目“廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展研究”（201411846064）。）