○嚴雄飛 彭亞寧

（湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院 湖北 武漢 430068）

2013年湖北省城鎮(zhèn)化水平已達到54.51%。城鎮(zhèn)化已成為拉動湖北省經(jīng)濟發(fā)展的主要動力但長期以來湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是重物輕人、高代價、粗放型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，物質(zhì)資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境污染嚴重，居民生活質(zhì)量堪憂，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力等問題受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

早在2012年，中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出了要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程。不斷強調(diào)了生態(tài)文明在推進新型城鎮(zhèn)化過程中的重要性，可見從生態(tài)文明角度促進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的意義重大而深遠。

1、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它的實際內(nèi)涵是要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧相處為宗旨，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為基本途徑和方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，最終建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

近年來，政界、學界和社會各界人士也從不同角度分析了以往城鎮(zhèn)化暴露的問題，提出了新型城鎮(zhèn)化的主張及建議。強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要“以人為本”走一條質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化道路。主要強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，既要強調(diào)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口身份的真正轉(zhuǎn)變，又要考慮城鎮(zhèn)的人口資源承載力和生態(tài)環(huán)境壓力，更注重城鎮(zhèn)中居民生活質(zhì)量和水平的提升，更加注重集約高效的空間格局，更加注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟、資源、環(huán)境關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。避免過去片面追求速度和規(guī)模、一味追求空間無序擴張建設(shè)和偏重經(jīng)濟效益的發(fā)展偏差。

綜上可知，推進生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的目標是一致的。生態(tài)文明建設(shè)的理念推進新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，提高人民生活質(zhì)量，滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求，逐步轉(zhuǎn)變以破壞環(huán)境和過度消耗資源為代價的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷改善人們生存的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終實現(xiàn)人與生態(tài)的和諧發(fā)展。

二、以生態(tài)文明視角審視湖北新型城鎮(zhèn)化面臨的問題和挑戰(zhàn)

在湖北推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，必然會面臨很多的問題及挑戰(zhàn)，本文從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等四個維度來分析我省城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。

1、空間格局失衡

一是在空間開發(fā)強度上。目前湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)用地較多且粗放低效，直接表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化遠遠快于人口城鎮(zhèn)化，同時侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，造成耕地的大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1996—2008年我省耕地減少類型的貢獻率中高達76.98%的是建設(shè)占用耕地。

二是在空間結(jié)構(gòu)上。當前湖北城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。我省城鎮(zhèn)大多沿長江、漢水及鐵路、高速公路等交通干線分布，既是全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟開發(fā)的主要地帶，也是城鎮(zhèn)分布和發(fā)展的主要軸線。突出表現(xiàn)為中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平卻較低，而東部地區(qū)資源環(huán)境壓力較大卻城鎮(zhèn)密集。城鎮(zhèn)主要城市沿交通干線集聚，空間分布東密西疏。東部城鎮(zhèn)規(guī)模大、數(shù)量多、密度高，出現(xiàn)了武漢—鄂州（黃岡）—黃石的城市連綿區(qū)（帶）的雛形。西部地區(qū)以丹江口—遠安—宜昌—宜都一線為界，超過全省面積的40%，設(shè)市城市數(shù)量卻不足20%，建制鎮(zhèn)僅占23%。不合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)同樣導致了城鎮(zhèn)內(nèi)部管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，導致人口過度集聚，交通擁堵問題嚴重，城市污水和垃圾處理能力不足，環(huán)境污染加劇，公共安全事件頻發(fā)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

回顧過去高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程，可以發(fā)現(xiàn)其是伴隨著工業(yè)化高速發(fā)展而發(fā)展的。在我省的城鎮(zhèn)化率達到了54.51%，各地仍在強調(diào)以工業(yè)化為主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。從生態(tài)文明視角來觀察我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)污染的主要制造者；而耗能低、排放少的第三產(chǎn)業(yè)，能提供了較多的就業(yè)機會，是城鎮(zhèn)化過程中必須大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，我省第二產(chǎn)業(yè)能源的結(jié)構(gòu)中60%以上是燃煤，這是酸雨和TSP等城市空氣污染產(chǎn)生的最主要原因；在工業(yè)能耗中，COD、CO2排放量分別占到全SO2的38%和70%。作為低耗能、排放少的第三產(chǎn)業(yè)，其增加值占省內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46%，而一個城市的發(fā)展是退二進三的過程。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失增加了我省的能源衡的城鎮(zhèn)化過程，消耗，直接導致了很多城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化、資源日益枯竭，導致生態(tài)系統(tǒng)破壞。

3、生產(chǎn)方式的高消耗、高污染、低效益

長期以來，我省城鎮(zhèn)化存在著以“資源換增長”的外延式增長模式，物質(zhì)資源消耗過快、粗放型生產(chǎn)方式造成問題始終沒有得到較好地解決，能源消耗量大效低，且對環(huán)境污染較為嚴重。未來城鎮(zhèn)化進程將面臨日益緊迫的生態(tài)環(huán)境與資源壓力，可能引發(fā)日益嚴重的環(huán)境資源危機。據(jù)中國科學院的預測，未來城鎮(zhèn)化進程對能源的需求將凈增加1.89倍，對水的需求將凈增加0.88倍，對建設(shè)用地的需求將凈增加2.45倍，對生態(tài)環(huán)境超載的壓力將凈增加1.42倍。將進一步加劇我省資源能源的緊缺和資源環(huán)境惡化，對生態(tài)文明理念下建設(shè)兩型社會和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將產(chǎn)生直接而嚴重的影響。在湖北省能源消費結(jié)構(gòu)中，能源消費長期以煤炭為主，天然氣、核能、風和水等可再生能源占比非常小，能源消費結(jié)構(gòu)十分不合理，并且能源使用效率極低。

4、非生態(tài)化的生活方式導致大量資源浪費和環(huán)境污染加劇

人人都是城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的建設(shè)主體，因此每個居民的生活方式在一定程度上會影響著城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量。生活方式體現(xiàn)在人們的衣、住、用等各個方食、行、面，不合理的生活方式不僅會破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更會主導生態(tài)資源的消耗。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會產(chǎn)品極大地豐富起來，刺激了人們消費需求的同時也使人們的消費觀念發(fā)生了根本性的改變，主要表現(xiàn)是存在著大量的超越資源約束和生態(tài)承載的破壞性消費。據(jù)統(tǒng)計，我省包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達到1/2之多，且排放量以每年10%的驚人速度遞增。另外，一次性消費“品”雖然很大程度上滿足了當前社會中人們對“衛(wèi)生、方便、快捷”服務(wù)的需求，但隨之帶來的是對資源的巨大浪費以及環(huán)境污染的加劇。伴隨著人口向城鎮(zhèn)的不斷集聚，城鎮(zhèn)的人口壓力也與日俱增，人們對于生態(tài)產(chǎn)品例如清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境等的期待不斷加強，這都迫切要求人們改變過去不合理的生活方式。

三、湖北生態(tài)化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

綜上分析，我省以往的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出空間格局不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放等與生態(tài)文明理念沖突的問題，進一步推進新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)也將在這些方面凸顯出來。因此，加快轉(zhuǎn)變外延式、粗放型的城鎮(zhèn)化模式，推進和實現(xiàn)城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展已迫在眉睫。新型城鎮(zhèn)化的未來應(yīng)該是生態(tài)要從優(yōu)化文明貫穿全過程的城鎮(zhèn)化，空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善生活方式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的有效結(jié)合，構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的以城鎮(zhèn)生態(tài)化為趨勢的新型城鎮(zhèn)化，這既關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未來的質(zhì)量，也更關(guān)乎城鎮(zhèn)化以人為本的內(nèi)在要求。因此，城鎮(zhèn)生態(tài)化主要體現(xiàn)以下幾個方面。

第一，城鎮(zhèn)空間格局的生態(tài)化。根據(jù)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，著力抓好“三個空間”的建設(shè)，以良好的城鎮(zhèn)空間格局支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。“三個空間”的建設(shè)，即指依據(jù)集約發(fā)展的理念，以節(jié)約和合理利用土地與空間資源為原則，統(tǒng)籌安排、合理開發(fā)適度規(guī)模的建設(shè)用地，打造布局科學、功能完善、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約高效的生產(chǎn)空間；建設(shè)與人口資源承載力相適應(yīng)的規(guī)模適中的城鎮(zhèn)，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)無序擴張，大力解決空氣污染、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”，構(gòu)建宜居適度的生活空間；以滿足人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求為導向，構(gòu)建生態(tài)安全屏障和實施重大生態(tài)修復工程，保護生態(tài)空間，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)的供給能力，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間。

第二，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是影響生態(tài)文明建設(shè)的主要因素。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化就是要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，減少能源、資源過度消耗；適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需求，擴大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例，積極發(fā)展那些污染少、能耗小的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，“低排放－高效益”實現(xiàn)的生態(tài)文明高級階段。

第三，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的生態(tài)化。合理的生產(chǎn)方式是城鎮(zhèn)健康運行的主要推動力，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)化意味著要轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高排放的粗放型的生產(chǎn)方式，樹立和推廣生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化的理念，減少污染排放和資源消耗，改善能源需求結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，把節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明理念貫穿到生產(chǎn)全過程。

第四，城鎮(zhèn)生活方式的生態(tài)化。城鎮(zhèn)生態(tài)化還應(yīng)該體現(xiàn)在人的行動上，選擇生態(tài)化的生活方式也是城鎮(zhèn)生態(tài)化的基本內(nèi)涵。生活生態(tài)化就是要樹立公眾生態(tài)文明意識，作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體自覺改變過去不合理的生活方式，一方面減少對高耗能產(chǎn)品的需求，比如選購節(jié)能環(huán)保的家用電器等綠色產(chǎn)品，實行綠色消費；另一方面注重日常生活中的厲行節(jié)約和節(jié)能減排，比如節(jié)約用水用電、重復利用、“光盤行動”選擇響應(yīng)，綠色出行。

建設(shè)生態(tài)文明，需要立足發(fā)展階段并結(jié)合城鎮(zhèn)化進程來推進。依據(jù)生態(tài)文明的內(nèi)涵要求，緊扣城鎮(zhèn)化進程中空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等內(nèi)容，構(gòu)建生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程的模式。

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