孫 璐

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南 懷化 418000)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)金融改革的不斷深化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，基層央行會計(jì)工作也在由傳統(tǒng)的的信息處理和提供，向信息的深度分析和互助決策方向拓展，會計(jì)職能正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)會計(jì)內(nèi)容的不斷拓展和會計(jì)職能的深刻轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮會計(jì)工作在服務(wù)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)和提升管理質(zhì)效等方面的職能作用，是基層央行會計(jì)人員面臨的全新課題。

一、基層央行會計(jì)工作轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容

基層央行傳統(tǒng)會計(jì)管理范疇主要是核算管理，職能側(cè)重于管賬算賬、分錢分項(xiàng)目等基礎(chǔ)核算。填制憑證，登記賬薄，編制報(bào)表成為每天的工作，而對財(cái)務(wù)資金使用效益卻不予關(guān)注。屬于典型的內(nèi)部“報(bào)賬型會計(jì)”，也就是平時(shí)所理解的“財(cái)務(wù)會計(jì)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新條件下，會計(jì)工作內(nèi)容也隨之拓展，由“財(cái)務(wù)會計(jì)”向“管理會計(jì)”轉(zhuǎn)型，由“事后算賬”向“事前預(yù)測，事中控制”轉(zhuǎn)型。因此，調(diào)研分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、績效評價(jià)、預(yù)算控制等就成為“管理會計(jì)”的主要職責(zé)，即由過去的實(shí)際操作性向操作與理論分析同步轉(zhuǎn)型;會計(jì)工作的預(yù)測、管理、評價(jià)職能也將會不斷加強(qiáng)，由過去單一的注重會計(jì)核算，向核算與信息反映并重、核算與分析監(jiān)督并重、核算與績效管理并重轉(zhuǎn)變。

二、基層央行會計(jì)工作轉(zhuǎn)型的意義與作用

(一)是基層央行外部管理的需要。過去，對中央銀行基層行的會計(jì)數(shù)據(jù)一般只會往后看，而忽視往前看的預(yù)測分析。文字分析也是已經(jīng)發(fā)生的事情，忽視了會計(jì)信息是中央銀行實(shí)施宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)信息。推動(dòng)會計(jì)工作轉(zhuǎn)型，是即知道已經(jīng)發(fā)生的事情，更要預(yù)測未知的事情，而且要確保未來的會計(jì)信息更為準(zhǔn)確、有效，有利于中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策，真正為宏觀調(diào)控決策服務(wù)，并更有效的加強(qiáng)對地方法人金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

(二)是基層央行內(nèi)部管理的需要。會計(jì)工作由“財(cái)務(wù)會計(jì)”向“管理會計(jì)”轉(zhuǎn)型并不代表“財(cái)務(wù)會計(jì)”職能的削弱，是會計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級?；鶎友胄袃?nèi)部會計(jì)本身在做法上就帶有“管理會計(jì)”的成分，如以前對支行的管理與機(jī)關(guān)部門之間的大會計(jì)的管理，就多少帶有一些“管理會計(jì)”的職能，只是力度很弱。而會計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級，政策上依據(jù)將會更加充分，其管理力度將會大大加強(qiáng)。因此，推動(dòng)會計(jì)工作轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮會計(jì)的調(diào)研分析、預(yù)算控制、績效評價(jià)等管理職能，可更及時(shí)的為領(lǐng)導(dǎo)、上級行提供決策信息，更好的提升費(fèi)用支出的使用效益。

(三)是基層央行會計(jì)業(yè)務(wù)變化的需要。近年來，隨著國庫TCBS系統(tǒng)、二代支付系統(tǒng)、ACS系統(tǒng)的相繼上線，會計(jì)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)全部由現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作所替代，而且技術(shù)更新的頻率也越越快，領(lǐng)先于全球的云計(jì)算技術(shù)，可以快速處理錯(cuò)綜負(fù)雜的綜合數(shù)據(jù)，并得出正確的結(jié)論，直接作為決策人的依據(jù)，數(shù)據(jù)集中化趨勢已成定局，基層央行會計(jì)基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)量大幅減少。但是，任何復(fù)雜的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性都來源于扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，而“管理會計(jì)”的監(jiān)督綜合職能是基層央行業(yè)務(wù)變化的重點(diǎn)，也是最基礎(chǔ)的工作，責(zé)任心更強(qiáng)，要求也更高?；鶎友胄袝?jì)從業(yè)人員盡快適應(yīng)這種變化，將成為新形勢下的迫切需求。

三、基層央行會計(jì)轉(zhuǎn)型的策略

為推進(jìn)會計(jì)工作轉(zhuǎn)型，基層央行可以重點(diǎn)從加快觀念轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)會計(jì)素質(zhì)、提升會計(jì)能力等方面進(jìn)行努力:

(一)加快觀念轉(zhuǎn)變

一是從職能作用上轉(zhuǎn)變觀念。會計(jì)工作轉(zhuǎn)型，會計(jì)職能從注重核算，向核算與信息反映并重、核算與監(jiān)督分析并重、核算與績效管理并重轉(zhuǎn)變。除了“財(cái)務(wù)會計(jì)”的職能需要進(jìn)一步做好外，主要的精力應(yīng)轉(zhuǎn)到“管理會計(jì)”上來，更加注重預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、績效評價(jià)、調(diào)研分析等職能。會計(jì)人員要適應(yīng)轉(zhuǎn)型新形勢，及時(shí)從職能作用上轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)及時(shí)調(diào)整工作角色，實(shí)現(xiàn)從核算型會計(jì)向管理型會計(jì)的轉(zhuǎn)變。

二是從工作方式上轉(zhuǎn)變觀念。隨著會計(jì)工作轉(zhuǎn)型的不斷深化，國庫TCBS系統(tǒng)、二代支付系統(tǒng)、ACS系統(tǒng)的相繼上線，會計(jì)業(yè)務(wù)越來越依托現(xiàn)代科技，核算方式更先進(jìn)、更精細(xì)。會計(jì)人員不僅應(yīng)更好繼承傳統(tǒng)良好的工作習(xí)慣，而且要更快適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)的工作方式。

三是從工作標(biāo)準(zhǔn)上轉(zhuǎn)變觀念。深化會計(jì)工作轉(zhuǎn)型，基層央行會計(jì)人員應(yīng)不僅要滿足傳統(tǒng)的記賬算賬，而且要把是否為決策提供有效信息;是否提高財(cái)務(wù)支出的使用效益;是否有效控制會計(jì)核算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為衡量會計(jì)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)增強(qiáng)會計(jì)素質(zhì)

一是提升會計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)。會計(jì)轉(zhuǎn)型中最核心的因素是“人”，應(yīng)注意強(qiáng)化會計(jì)人員價(jià)值觀、紀(jì)律教育。繼承發(fā)揚(yáng)“鐵賬本、鐵規(guī)章、鐵算盤”的三鐵精神，牢固樹立新形勢下央行會計(jì)人提煉的“弘揚(yáng)三鐵，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，安全高效，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”會計(jì)文化核心價(jià)值觀;不斷加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)基層央行會計(jì)人員的責(zé)任意識、法規(guī)意識。上級行組織的“歲月如歌，我的會計(jì)人生”等征文活動(dòng)，樹立“會計(jì)核心價(jià)值觀”等演講活動(dòng)，就是提升基層央行會計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)很好的教育方法，但是還需要進(jìn)一步深化。

二是提升會計(jì)人員知識業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)轉(zhuǎn)型前會計(jì)工作對業(yè)務(wù)素質(zhì)要求重在基礎(chǔ)核算，轉(zhuǎn)型新形勢下，需要提升會計(jì)調(diào)研分析、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、績效評價(jià)等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)人員要在鞏固傳統(tǒng)會計(jì)知識的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)涉及金融領(lǐng)域的其他知識，改進(jìn)傳統(tǒng)思維，掌握新的技能。并學(xué)以致用，將新的知識、技能運(yùn)用到“管理會計(jì)”應(yīng)用之中，即會操作和綜合分析，又會事前預(yù)測，事中控制，更多更好的參與同級的管理活動(dòng)，為同級把好關(guān)口。

(三)提升會計(jì)能力

(1)提升調(diào)研分析能力

一是深化內(nèi)部財(cái)務(wù)支出分析。轉(zhuǎn)型前財(cái)務(wù)支出分析重在核算數(shù)據(jù)，疏于對財(cái)務(wù)支出績效評價(jià)及挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)隱含的履職效果信息。為推進(jìn)會計(jì)轉(zhuǎn)型，基層央行會計(jì)應(yīng)著力提升財(cái)務(wù)支出分析質(zhì)量，加入財(cái)務(wù)績效評價(jià)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等新的分析元素，有效提升資金使用效益;加入宏觀調(diào)控與財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)系，分析基層行相關(guān)貨幣政策實(shí)施、金融穩(wěn)定維護(hù)、金融服務(wù)提供等履職的成本績效。

二是加強(qiáng)內(nèi)部工作情況分析。轉(zhuǎn)型前工作總結(jié)重在從數(shù)量上反映，疏于從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等質(zhì)量方面綜合反映。為推進(jìn)會計(jì)轉(zhuǎn)型，基層央行撰寫《半年度(年度)轄內(nèi)人民銀行會計(jì)工作狀況分析報(bào)告》，在過去的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重從經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性方面不斷加大力度，在分析中找出值得肯定和應(yīng)該改進(jìn)的判斷，并及時(shí)提供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

三是開展地方法人金融機(jī)構(gòu)報(bào)表分析。轉(zhuǎn)型前基層央行疏于對地方法人金融機(jī)構(gòu)會計(jì)報(bào)表深入調(diào)研。對地方法人金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營情況疏于深入了解。因此，開展對地方法人金融機(jī)構(gòu)會計(jì)財(cái)務(wù)績效評價(jià)與分析，了解和掌握其會計(jì)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，針對其會計(jì)財(cái)務(wù)工作中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)提出相關(guān)建議措施，以助其不斷增強(qiáng)其財(cái)務(wù)實(shí)力，提高經(jīng)營效益，引導(dǎo)其健康發(fā)展，顯得及其重要。而為提升《年度商業(yè)銀行報(bào)表分析》質(zhì)量，全面收集地方法人金融機(jī)構(gòu)的報(bào)表數(shù)據(jù)，整合報(bào)表分析數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新運(yùn)用綜合評價(jià)方法評價(jià)他們的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況，就成為必要的手段。

四是加強(qiáng)專題調(diào)研。針對重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，從會計(jì)人員的專業(yè)視角進(jìn)行分析研究，形成高質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為決策提供參考。會計(jì)轉(zhuǎn)型前疏于專題調(diào)研，為推進(jìn)會計(jì)轉(zhuǎn)型，基層央行可選取如財(cái)政存款繳存管理。財(cái)政存款在這些年來一直是中央銀行的主要資金來源，其收納、投放、日常管理及使用效率之優(yōu)劣直接影響到貨幣政策和財(cái)政預(yù)算管理的正確執(zhí)行。在轉(zhuǎn)型前，其繳存情況均以報(bào)表反映的數(shù)字為主，對是否存在占壓、遲繳、少繳財(cái)政存款及逃避繳存行為，掌握的不及時(shí)、不具體，只有加強(qiáng)對其專題調(diào)研，并在深入調(diào)研的過程中，經(jīng)過分析判斷，發(fā)現(xiàn)存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出解決問題的有效建議。這樣才能充分發(fā)揮基層央行會計(jì)對地方法人金融機(jī)構(gòu)的分析監(jiān)管職能。

(2)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

一是參與本崗位會計(jì)核算制度的完善?；鶎友胄袝?jì)人員作為會計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的核心主角，對會計(jì)業(yè)務(wù)的流程最熟悉，也最清楚會計(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?；鶎友胄袨榧皶r(shí)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)會計(jì)人員積極參與本崗位會計(jì)核算制度的完善，從源頭上防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是樹立基層央行大會計(jì)的觀念。對各個(gè)會計(jì)核算部門的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理措施進(jìn)行有效性評估，對管控方案進(jìn)行優(yōu)化，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

三是對地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽管理。開展地方法人金融機(jī)構(gòu)成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，充分體現(xiàn)基層央行對地方法人金融機(jī)構(gòu)的管理職權(quán)，有利于提升其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(3)提升績效評價(jià)能力

會計(jì)轉(zhuǎn)型前工作執(zhí)行情況的評價(jià)重在工作量的完成情況，會計(jì)轉(zhuǎn)型推行績效評價(jià)，即運(yùn)用科學(xué)評價(jià)方法，量化指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)?！爸匦问?，輕實(shí)效。重購置，輕管理”是基層央行會計(jì)內(nèi)部管理的通病，這雖與過去的要錢不用錢有關(guān)，但也是習(xí)慣性的做法。因此，可從對固定資產(chǎn)和低值易耗品管理開展績效評價(jià)入手，來提升基層央行會計(jì)人員績效評價(jià)能力。具體應(yīng)做到:一是從配置、內(nèi)控、管理、效果四個(gè)方面制定具體的評價(jià)方案開展固定管理績效評價(jià);二是落實(shí)績效評價(jià)。對固定資產(chǎn)配置的合理性和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評價(jià);在認(rèn)真搞好試點(diǎn)的前提下，實(shí)行全面推廣。三是積極關(guān)注績效評價(jià)結(jié)果。針對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定措施進(jìn)行改進(jìn)和完善，防止問題再次發(fā)生，以此來提升固定資產(chǎn)績效管理的有效性和針對性。

(4)提高預(yù)算管理能力

會計(jì)轉(zhuǎn)型前財(cái)務(wù)支出管理注重報(bào)賬、記賬、算賬的基礎(chǔ)核算;會計(jì)轉(zhuǎn)型后財(cái)務(wù)支出管理注重事前制定預(yù)算、事中動(dòng)態(tài)控制，事后績效評價(jià)。為推進(jìn)會計(jì)轉(zhuǎn)型，提升預(yù)算管理能力，基層行可開展預(yù)算定額管理:一是在提高預(yù)算定額的合理性、適用性下力氣，通過對比分析歷史數(shù)據(jù)，參考理論值，考慮基層央行人數(shù)、業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況，共同商討出一套符合實(shí)際的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，下年初根據(jù)上年執(zhí)行情況收集反饋問題和建議，及時(shí)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。三是開展預(yù)算定額管理的績效評價(jià)，對預(yù)算定額管理的合理性和經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評價(jià)。用資金使用效益;來提升行員的節(jié)約意識和主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理意識。

深化會計(jì)轉(zhuǎn)型是基層央行會計(jì)工作面臨的新課題，同時(shí)也是基層央行會計(jì)工作提升、基層央行會計(jì)人員提高的新機(jī)遇。以深化會計(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，基層央行會計(jì)工作人員與管理層要深知責(zé)任重大，努力加快觀念轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)會計(jì)素質(zhì)、提升會計(jì)能力。