◎ 文/夏招強(qiáng)

小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的問題及對策分析

◎ 文/夏招強(qiáng)

隨著我國義務(wù)教育理念的不斷深入，小學(xué)教育的管理體制也在不斷改革與創(chuàng)新，其中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制逐漸成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題之一。在小學(xué)日常運(yùn)行過程中，關(guān)于財(cái)務(wù)的管理問題一直存在，這不僅嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的健康發(fā)展，還對社會產(chǎn)生了不和諧的因素。因此本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及如何加強(qiáng)內(nèi)部控制提幾點(diǎn)看法，旨在改善提高小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。

小學(xué);財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

小學(xué)作為國家基礎(chǔ)教育的搖籃，長久以來備受社會重視與尊重。新時(shí)期下，小學(xué)的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制逐漸與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，為了適應(yīng)社會的發(fā)展需求，加強(qiáng)小學(xué)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制顯得尤為重要。2008年5月《中華人民共和國會計(jì)法》進(jìn)行了修正，其中第 27 條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度”。與此同時(shí)，財(cái)政部也相繼頒布了有關(guān)內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范的制度，并提出建立、健全內(nèi)部會計(jì)控制制度具體要求。因此，新時(shí)期下對小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行歸納與總結(jié)，并提出相應(yīng)的內(nèi)部控制措施是擺在眼前的重要課題。

一、小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度相對滯后

目前我國小學(xué)財(cái)務(wù)管理依然采用傳統(tǒng)的管理手段，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中不僅缺少現(xiàn)代信息化財(cái)務(wù)管理方法，同時(shí)還缺少相應(yīng)的管理制度進(jìn)行規(guī)范，這與當(dāng)前信息化的時(shí)代背影嚴(yán)重不符。

（二）內(nèi)部控制工作明顯缺失

現(xiàn)今世界發(fā)達(dá)國家的企事單位均建立了起行之有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，但是目前我國的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作明顯存在問題，學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度缺失是問題的根源，對財(cái)務(wù)工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致管理失控是主要表現(xiàn)形式，除此之外對于學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際使用過程也缺少監(jiān)理與審計(jì)，這些問題都是學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺位的表現(xiàn)。

二、小學(xué)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制發(fā)展措施

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

1.建立無差異按級審批制度

依照國家頒布各項(xiàng)法律法規(guī)制度，建立起適合小學(xué)自身發(fā)展需求的財(cái)務(wù)管理制度，通過建立無差異按級審批制度，確保學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)完全透明。

2.取消學(xué)校一切自主營收權(quán)力

一直以來學(xué)校自主營收都是財(cái)務(wù)管理漏洞的主要環(huán)節(jié)，針對具體的學(xué)校規(guī)模以及周邊社區(qū)特點(diǎn)，對學(xué)校資源進(jìn)行監(jiān)控，杜絕自主營收，對學(xué)校實(shí)施最大限度地財(cái)務(wù)控制，防止學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動出現(xiàn)混亂問題。

3.建立財(cái)務(wù)管理輪換制

目前我國小學(xué)財(cái)務(wù)腐敗最主要的原因就是缺少崗位輪換，因?yàn)閷W(xué)校財(cái)務(wù)人員有限，所以滋生了財(cái)務(wù)人員的腐敗意識。在地方教育局內(nèi)部建立財(cái)務(wù)管理人員輪換制，并組織不同學(xué)校的財(cái)務(wù)人員彼此監(jiān)督檢查，可以有效提升財(cái)務(wù)管理的透明度。

（二）突出財(cái)務(wù)管理人員的作用

1.協(xié)助校長做好收支管理

培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員有意識地做好學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支管理的協(xié)助工作，做到開源節(jié)流，提高資金利用率，以“量入為出、收支平衡，保證重點(diǎn)”為原則，確保學(xué)校日常工作的正常運(yùn)行。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”

在學(xué)生收費(fèi)管理上，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于“一費(fèi)制”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍進(jìn)行收費(fèi)，做到無亂收費(fèi)、無亂攤派、無擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、無隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。做好收費(fèi)公示，自覺接受社會及學(xué)生家長的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范管理

在小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作中，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)報(bào)賬制度和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。通過認(rèn)真的審核和監(jiān)督，保證會計(jì)憑證手續(xù)齊備、規(guī)范合法，確保學(xué)校會計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的作用，并做好其他范圍外的收支工作。

（三）組織專業(yè)技能培訓(xùn)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)

通過邀請財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)人士，組織定期或者不定期理論知識學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員關(guān)于財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制相關(guān)知識的掌握，在潛移默化中提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與財(cái)務(wù)內(nèi)控意識。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息技術(shù)培訓(xùn)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該逐步發(fā)展到信息化的管理平臺上，因此地方財(cái)務(wù)部門應(yīng)該組織財(cái)務(wù)信息化的培訓(xùn)，這樣不僅完成了小學(xué)財(cái)務(wù)管理信息化的升級，還最大限度地抑制了財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn)，間接加強(qiáng)了小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度。

（四）強(qiáng)化小學(xué)的預(yù)算管理

小學(xué)的預(yù)算是一個學(xué)年度內(nèi)所要完成的計(jì)劃和工作的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，加強(qiáng)小學(xué)預(yù)算管理應(yīng)從以下幾個方面考慮。

1.統(tǒng)籌考慮

首先必須把財(cái)政布置的部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算合二為一，部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算，從根本上解決財(cái)政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算在編制時(shí)間上的不一致，使學(xué)校不必做兩次預(yù)算。

2.認(rèn)真核對

部門間預(yù)算需要認(rèn)真核對，克服預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。另外還要完善部門預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算用款現(xiàn)象。

3.建立預(yù)算跟蹤

建立預(yù)算的跟蹤是指，將學(xué)校資金使用的信息的進(jìn)行傳遞與反饋、分析、評價(jià)制度，完善預(yù)算控制，提高資金的使用效益。

三、結(jié)束語

隨著教育部對小學(xué)教育的不斷重視，未來小學(xué)發(fā)展的潛力非常巨大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展的需求。因此，在基礎(chǔ)教育大發(fā)展的背景下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制，切實(shí)做到財(cái)務(wù)透明管理，使每一分錢都用在實(shí)處，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。

[1]曾禮，曾傳廣.地方高校基本建設(shè)投資與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2011(4).

[2]史海航，高尚民.新形勢下如何完善小學(xué)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制制度[J].綠色財(cái)會，2014(8).

[3]張曲濤.以財(cái)政改革為契機(jī)推動中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2010(3).

(作者單位：武漢市江漢區(qū)長港路小學(xué))