◎ 文/李寶琰

新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響探析

◎ 文/李寶琰

新預(yù)算法的正式出臺(tái)對(duì)于我國(guó)全口徑預(yù)算的實(shí)施，以及細(xì)化和公開財(cái)政預(yù)算具有重要的意義。行政事業(yè)單位作為財(cái)政全額撥款的單位，必須加快規(guī)范財(cái)政支出，適應(yīng)新預(yù)算法的改革趨勢(shì)。本文從新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升、會(huì)計(jì)審核、規(guī)范公開等方面的作用進(jìn)行了深入研究。

新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，修訂后的預(yù)算法與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一致性更強(qiáng)，加強(qiáng)了預(yù)算的約束性，建立健全了透明公開的預(yù)算制度，使得預(yù)算更加全面完整，符合現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向。行政事業(yè)單位預(yù)算是組成公共財(cái)政預(yù)算的重要部分，新預(yù)算法的出臺(tái)對(duì)其財(cái)務(wù)管理具有非凡的指導(dǎo)意義。

一、促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理

隨著預(yù)算管理制度的不斷深化改革，我國(guó)逐漸取消了預(yù)算外資金，規(guī)定政府預(yù)算涵蓋所有財(cái)政收支。因此新預(yù)算法指出，政府所有的收入和支出都應(yīng)進(jìn)入預(yù)算范圍。這一規(guī)定符合建立全面預(yù)算的改革方向的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代預(yù)算完整性。預(yù)算中包括一般公共的預(yù)算、政府性的資金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的有關(guān)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，而新預(yù)算法能對(duì)上述預(yù)算進(jìn)行精確的功能定位，并且嚴(yán)格地規(guī)范了相互間的關(guān)系。新預(yù)算法的實(shí)施能起到促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理科學(xué)預(yù)算的作用，并且能完善和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系的建設(shè)，解決預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。要做好全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)各部門配合。預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門的事，也不是某幾個(gè)部門的事，需要人人參與，每一個(gè)人都要有預(yù)算管理的理念和維護(hù)執(zhí)行好預(yù)算的責(zé)任；對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算分析和調(diào)整以及考核與評(píng)價(jià)等全過程流程化管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確權(quán)限分工，運(yùn)用預(yù)算的“指揮棒”功能，促進(jìn)資金的科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理。新預(yù)算法指出“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，為了調(diào)節(jié)后續(xù)年度預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，一般公共預(yù)算可以在一定范圍內(nèi)設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這種預(yù)算控制方式不僅可以改善政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在預(yù)算超收后年尾的突擊支出的現(xiàn)象，而且能有效促進(jìn)預(yù)算控制方式的改進(jìn)與優(yōu)化，有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

二、促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的合理性

我國(guó)借鑒分稅制財(cái)政體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)制度，有利于縮小地區(qū)之間的財(cái)政財(cái)力差距，并且加快推進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化，便于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新預(yù)算法的一系列相關(guān)規(guī)定，旨在促進(jìn)區(qū)間的財(cái)力均衡。我國(guó)的相應(yīng)事項(xiàng)能得到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的有效調(diào)節(jié)，明確規(guī)定了上下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的事項(xiàng)，有利于及時(shí)將上級(jí)政府提前下達(dá)的預(yù)算納入到本級(jí)政府的預(yù)算范圍內(nèi)。這一改進(jìn)能夠使支付的結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化和完善，將有關(guān)轉(zhuǎn)移資金的分配做到公開化和科學(xué)化，使行政事業(yè)單位的不正當(dāng)預(yù)算行為和中央部門不適當(dāng)?shù)母深A(yù)等現(xiàn)象得到有效改善。此外這一改進(jìn)也在很大程度上對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了有效的控制。新預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主體應(yīng)為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，只能針對(duì)由上下級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。因此新預(yù)算法有效地推進(jìn)了行政事業(yè)單位優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的工作，提高了經(jīng)費(fèi)使用的合理性，有利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位廉潔形象的建立

新預(yù)算法確立了勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧以及收支平衡的基本原則，有利于解決現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的浪費(fèi)與奢侈問題，推動(dòng)政府廉潔形象的建立和貫徹我國(guó)黨中央反對(duì)浪費(fèi)的要求。并且強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的財(cái)務(wù)管理工作要做到勤儉節(jié)約、嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出都作出了嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。各級(jí)政府單位存在超出支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算行為的，應(yīng)即刻責(zé)令改正并且取締其管理人員的職務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算對(duì)于政府各項(xiàng)支出的制約和管理。預(yù)算約束的關(guān)鍵在于約束了行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出的行為，此外新預(yù)算法還規(guī)定了各級(jí)政府不得隨意更改增加和減少財(cái)政收入的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整必須在預(yù)算調(diào)整方案中做出明確安排，使得財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到了有效的管理，有效抑制了浪費(fèi)現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不能制定新的增加財(cái)政收入或支出政策，也不能制定減少財(cái)政收入的政策?？傊?，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了節(jié)約的重要性，這就要求行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，并且要有效把握事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算支出狀況，避免奢侈浪費(fèi)行為的產(chǎn)生和蔓延，致力于使預(yù)算的支出能真正用到提升人民群眾生活水平的關(guān)鍵點(diǎn)上。

四、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范公開

新修訂的預(yù)算法中很多條款都在于促進(jìn)預(yù)算公開、加強(qiáng)審查監(jiān)管，對(duì)提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的能力提出了具體要求。新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的公開，并對(duì)政府相應(yīng)預(yù)算、決策細(xì)化解釋。這使得行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)了透明化與公開化，加強(qiáng)了社會(huì)公眾的監(jiān)管力度，很大程度上推進(jìn)了經(jīng)費(fèi)管理和使用的合理化進(jìn)程。此外社會(huì)民眾對(duì)于其資金的使用效益的越來越關(guān)注，尤其是關(guān)注其財(cái)務(wù)的規(guī)范性與效益性，關(guān)注相關(guān)項(xiàng)目的支出成本與收益，對(duì)政府的服務(wù)水平期望也越來越高。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范、公開要注意以下幾個(gè)方面：根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和各省政府的有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的控制，堅(jiān)決不能超出規(guī)定支出范圍。行政事業(yè)單位作為民眾密切關(guān)注的單位，尤其要注重 “三公” 經(jīng)費(fèi)的公開。然后是債務(wù)問題，由于國(guó)家相關(guān)政策的不斷修訂改善，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)目的債務(wù)問題也作出了嚴(yán)格規(guī)定，因此行政事業(yè)單位要注重自身的債務(wù)問題的處理。最后績(jī)效問題，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效不可忽視。新預(yù)算法增加了“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)” 的條款。行政事業(yè)單位肩負(fù)社會(huì)服務(wù)與發(fā)展的偉大使命，要堅(jiān)持樸素艱苦的精神，厲行勤儉節(jié)約， 充分利用好每一筆錢，更多注重投入產(chǎn)出的權(quán)衡，有效提高資金使用效益和項(xiàng)目績(jī)效。此外新預(yù)算法也強(qiáng)調(diào)了“對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理”、“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理”的規(guī)定。這些條款都對(duì)資金使用的規(guī)范提出了具體的要求，同時(shí)對(duì)資金的有效期限作了明確規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了資金的時(shí)間價(jià)值，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，使資金在一定時(shí)間內(nèi)得到最大化的利用。因此，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開時(shí)要充分考慮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的問題。預(yù)算公開是現(xiàn)代預(yù)算制度的根源，公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)，通過預(yù)算公開制度保障人民群眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算的知悉權(quán)，加強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，這種更加透明化的預(yù)算管理方式有利于行政事業(yè)單位的科學(xué)化、法制化，有利于陽(yáng)光政府的建設(shè)。

五、促進(jìn)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

隨著政府收支改革政策的實(shí)施和會(huì)計(jì)制度的新一輪修訂，近年來行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作一直處于不斷的創(chuàng)新改革中。財(cái)務(wù)人員只有通過不斷的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐演練才能適應(yīng)新的形勢(shì)，順應(yīng)改革的趨勢(shì)，真正做好財(cái)務(wù)管理工作。具體的學(xué)習(xí)方法如下：首先行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)好新的政策法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，并鼓勵(lì)其積極投身實(shí)踐工作，做到理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合。其次，應(yīng)該注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人物兩個(gè)方面的敏感性：一是要讓所有的財(cái)務(wù)人員清楚預(yù)算不僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理更是政策的實(shí)施，要充分把握政策的內(nèi)涵，增強(qiáng)政治敏感性；二是要培養(yǎng)資金時(shí)間價(jià)值的觀念，提高預(yù)算執(zhí)行率，要追求資金使用效益，增強(qiáng)時(shí)間敏感性。同時(shí)應(yīng)該幫助財(cái)務(wù)人員樹立依法理財(cái)意識(shí)、勤儉意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。最后，財(cái)務(wù)人員要學(xué)會(huì)處理好內(nèi)部管理與外部要求、業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，重視支出要求與績(jī)效管理；處理好眼前預(yù)算與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了重大影響，行政事業(yè)單位只有充分把握新預(yù)算法帶來的的影響并針對(duì)其相關(guān)措施改進(jìn)工作方式，才能夠更好促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和制度化。

[1] 唐瑞亭.淺談新預(yù)算法的出臺(tái)[J].現(xiàn)代商業(yè),2014年(8).

[2]樓繼偉.認(rèn)真貫徹新預(yù)算法依法加強(qiáng)預(yù)算管理[N].人民日?qǐng)?bào),2014.

[3] 王曉華.淺析行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理的內(nèi)控制度建設(shè)[J] .管理視野, 2014(7).

（作者單位：茂名市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心）