◎文/郝永林

預(yù)算單位落實(shí)新預(yù)算法的現(xiàn)狀與路徑

◎文/郝永林

經(jīng)“十年磨劍”，歷四次審議，新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》自2015年1月1日起施行，這是預(yù)算法自1995年實(shí)施以來(lái)的首次修改。新修訂的預(yù)算法明確：“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”。作為預(yù)算單位，全面理解新預(yù)算法，查找和改進(jìn)預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真遵從預(yù)算法，嚴(yán)格預(yù)算約束，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須要做且必須要做好的“功課”。

預(yù)算單位；新預(yù)算法；路徑

預(yù)算法是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律，被稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)憲法”。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修改后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。預(yù)算單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)新預(yù)算法制度，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，掌握預(yù)算法的精神，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定辦事。

一、預(yù)算單位落實(shí)新預(yù)算法的現(xiàn)狀分析

（一）新預(yù)算法對(duì)預(yù)算單位的內(nèi)在要求

預(yù)算單位預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，其預(yù)算管理及資金收支行為要受到預(yù)算法的約束。準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的修訂變化和內(nèi)在要求，是全面落實(shí)新預(yù)算法的前提條件。從預(yù)算單位角度看，主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.擴(kuò)充預(yù)算編制原則：由收支平衡原則調(diào)整為統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡原則。

2.界定預(yù)算編制范圍：部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算組成。

3.嚴(yán)格收支預(yù)算編制：按照財(cái)政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)的情況，編制預(yù)算草案；將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列;預(yù)算支出按功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

4.明確預(yù)算單位責(zé)任：各部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案。各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。向社會(huì)公開(kāi)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算、決算，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，依法糾正違反預(yù)算的行為。

5.強(qiáng)化預(yù)算約束：支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。預(yù)算支出應(yīng)按照預(yù)算科目執(zhí)行，不得虛假列支。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理。

6.規(guī)定預(yù)決算批復(fù)及公開(kāi)時(shí)限：各部門(mén)應(yīng)在接到同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算、決算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算、決算，應(yīng)在接到同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算、決算后二十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

7.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理：上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)作為結(jié)余資金管理;結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按財(cái)政部門(mén)規(guī)定辦理。

8.規(guī)范決算編制工作：編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款。各部門(mén)應(yīng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

9.建立預(yù)算管理制約機(jī)制：預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

（二）目前存在的主要問(wèn)題

自2000年起，天津市預(yù)算單位以部門(mén)為單位，按照 “二上二下”程序和規(guī)定要求編報(bào)部門(mén)預(yù)算。經(jīng)多年管理與實(shí)踐，預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算編制的明細(xì)化程度明顯提高，預(yù)算執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，執(zhí)行成效顯著。但對(duì)照新預(yù)算法要求，預(yù)算單位在部門(mén)預(yù)算管理中仍存在一定的問(wèn)題：

1.預(yù)算管理主體責(zé)任意識(shí)淡化。新預(yù)算法明確預(yù)算單位要履行預(yù)算編制、執(zhí)行、公開(kāi)等責(zé)任，而目前大多數(shù)單位仍認(rèn)為預(yù)算編制是在為財(cái)政部門(mén)干事服務(wù)，習(xí)慣于等財(cái)政部門(mén)的布置;預(yù)算執(zhí)行無(wú)階段性工作目標(biāo)，對(duì)資金使用時(shí)限、使用效果缺乏跟蹤問(wèn)效;對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的積極性不高，相關(guān)工作與公開(kāi)要求有一定差距，缺乏必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，當(dāng)家理財(cái)?shù)摹爸魅宋獭必?zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

2.收入預(yù)算編制不完整。預(yù)算單位收入來(lái)源除財(cái)政預(yù)算撥款外，部分單位或多或少有一些其他收入，如行政單位有利息收入、非同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款，事業(yè)單位有事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入;有的單位在年度執(zhí)行中會(huì)取得專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);有的單位有部分結(jié)余資金、事業(yè)基金等。這些收入或結(jié)余資金因各種原因沒(méi)有完全編入年初部門(mén)預(yù)算，造成部門(mén)年度總收入來(lái)源不實(shí)，相應(yīng)支出也沒(méi)有體現(xiàn)。

3.支出預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行有差異。一是部分公務(wù)支出預(yù)算是預(yù)估數(shù)，與執(zhí)行結(jié)果有一定出入，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)等。二是公用支出沒(méi)有按預(yù)算核定及批復(fù)內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，部分資金進(jìn)行了調(diào)劑使用。三是項(xiàng)目支出預(yù)算編制不全，難以將當(dāng)年發(fā)生的所有項(xiàng)目一次性全部編入，執(zhí)行中會(huì)發(fā)生一些臨時(shí)性、突發(fā)性支出，尤其是購(gòu)置類(lèi)新增項(xiàng)目較多，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出也時(shí)有發(fā)生。四是部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行性較差，有的項(xiàng)目缺乏前期可行性論證，有的方案設(shè)計(jì)有缺失，造成在執(zhí)行中調(diào)整變更較為普遍，甚至個(gè)別項(xiàng)目難以執(zhí)行。五是項(xiàng)目預(yù)算金額與最終執(zhí)行金額往往不一致，有的甚至相差較大。

4.資金使用效益尚待提高。預(yù)算單位干項(xiàng)目、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，為了取得較為充裕資金，同時(shí)也為了應(yīng)付不時(shí)之需，往往大額、多頭申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)工作完成后，多會(huì)形成一些剩余資金，剩余資金沉淀在預(yù)算單位，成為了部門(mén)性資金，有的被擅自改變用途用于其他方面支出。部分項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施到資金對(duì)外支付，歷經(jīng)程序、環(huán)節(jié)較多，用時(shí)較長(zhǎng)，造成資金結(jié)轉(zhuǎn)停留在預(yù)算單位，影響了財(cái)政資金的使用效益和效果。

5.預(yù)算管理信息化應(yīng)用水平不高。部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)是財(cái)政部門(mén)下發(fā)的單擊版，大量的預(yù)算編制基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)需手工錄入，不能與預(yù)算單位現(xiàn)行的人員、資產(chǎn)等管理系統(tǒng)有效對(duì)接，不能及時(shí)更新并獲取數(shù)據(jù);同時(shí)，未批準(zhǔn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式管理，既耗時(shí)費(fèi)力，又重復(fù)勞動(dòng)。預(yù)算編制系統(tǒng)只在每年預(yù)算編制時(shí)才使用，除編制和報(bào)送外，與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算等后續(xù)管理工作不銜接，預(yù)算數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)不能相互比對(duì)、相互印證。

（三）產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1.預(yù)算管理理念不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)算單位對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，存在“重要錢(qián)、輕管理”，“重核算、輕預(yù)算”的思想，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)政部門(mén)的事，預(yù)算單位的預(yù)算管理僅僅是上報(bào)計(jì)劃、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，將預(yù)算管理置于財(cái)務(wù)管理的從屬地位，在預(yù)算工作方面投入時(shí)間精力少、主動(dòng)作為少，疲于應(yīng)付的多、被動(dòng)接受多。

2.預(yù)算管理操作規(guī)范不明晰。預(yù)算管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，目前預(yù)算單位雖建立了一些預(yù)算管理制度辦法，但在項(xiàng)目編制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行分析、支出評(píng)價(jià)等方面的規(guī)定仍不夠細(xì)化、量化，尚缺乏操作性的規(guī)范。在具體實(shí)施時(shí)，往往是靠自我理解，極易與規(guī)定要求產(chǎn)生偏差，造成編制不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格、考評(píng)不具體等問(wèn)題。預(yù)算單位內(nèi)部的信息化管理系統(tǒng)多是由使用部門(mén)自提需求、自行研發(fā)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)間未實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，結(jié)果是“各管一段”，不能充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)。

3.工作計(jì)劃管理與預(yù)算管理不同步。預(yù)算實(shí)質(zhì)上是用資金形式反映預(yù)算單位一定時(shí)期的工作實(shí)施計(jì)劃，而大多數(shù)單位并沒(méi)有一個(gè)針對(duì)本單位設(shè)施建設(shè)維護(hù)、設(shè)備購(gòu)置、業(yè)務(wù)工作開(kāi)展等方面的總體性、長(zhǎng)期性規(guī)劃，即使有年度計(jì)劃，也往往是在年初或年度執(zhí)行中才確定，與預(yù)算編制時(shí)間不同步。同時(shí)，受?chē)?guó)家政策、上級(jí)部門(mén)等因素的影響，部分支出事先難以預(yù)計(jì)，只能遇事才想到干事，這種不確定性必然會(huì)影響預(yù)算編制，進(jìn)而影響到預(yù)算執(zhí)行。

4.項(xiàng)目預(yù)算編制工作較薄弱。項(xiàng)目預(yù)算編制具有系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性工作特點(diǎn)，是預(yù)算編制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是預(yù)算編制與執(zhí)行產(chǎn)生差異的主要方面。項(xiàng)目預(yù)算基本上是由單位自行編報(bào)，且填報(bào)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，受時(shí)間、專(zhuān)業(yè)能力、內(nèi)部管理水平等因素，以及無(wú)相關(guān)參照標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)分類(lèi)編制明確要求、無(wú)詳細(xì)規(guī)范申報(bào)格式、無(wú)明確統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，未經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)審等情況制約，編制的項(xiàng)目預(yù)算不可避免出現(xiàn)不實(shí)、不準(zhǔn)等問(wèn)題。

5.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。預(yù)算法賦予各單位監(jiān)督評(píng)價(jià)所屬單位預(yù)算執(zhí)行，糾正違反預(yù)算行為的職責(zé)。預(yù)算單位預(yù)算管理的職責(zé)部門(mén)主要是財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)既是預(yù)算編制者，又是執(zhí)行者。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)更注重于記賬核算，反映資金收支，習(xí)慣聽(tīng)從于上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的指示，缺乏對(duì)預(yù)算編制科學(xué)性、合理性審查，缺乏對(duì)是否嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行情況的分析總結(jié)，加之大多數(shù)單位無(wú)獨(dú)立的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)，難以實(shí)施對(duì)部門(mén)預(yù)算管理和執(zhí)行效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)，助長(zhǎng)了部分單位依然我行我素，忽視預(yù)算法定性，不注重加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算管理工作。

二、預(yù)算單位落實(shí)新預(yù)算法的路徑選擇

預(yù)算法是專(zhuān)門(mén)約束和規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，一經(jīng)通過(guò)，各級(jí)政府和部門(mén)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，并緊緊依靠這一“經(jīng)濟(jì)憲法”，積極推進(jìn)依法理財(cái)。

（一）重視預(yù)算編制，抓住預(yù)算管理的“牛鼻子”

1.在編制制度上：構(gòu)建預(yù)算管理制度體系和操作規(guī)范，明確部門(mén)預(yù)算管理的職責(zé)分工、編制流程，健全重大項(xiàng)目安排和大額資金使用決策機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理，制定完善績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審等辦法，健全與公務(wù)支出需求相匹配的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為深入推進(jìn)預(yù)算管理工作提供政策支撐。

2.在編制內(nèi)容上：編制全口徑收支預(yù)算。所有收支一律納入年度預(yù)算編制范圍，人員及公用支出預(yù)算根據(jù)政策規(guī)定和客觀需要打滿(mǎn)、打足，項(xiàng)目預(yù)算要編全、想細(xì)、核準(zhǔn)。項(xiàng)目預(yù)算編制要做到：一是早啟動(dòng)，根據(jù)單位規(guī)劃和部門(mén)實(shí)際，在每年6月底前著手編制。二是分類(lèi)編，屬于維修改造類(lèi)項(xiàng)目，要有可行性論證、項(xiàng)目概算等必要材料;屬于購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目，需有人員、資產(chǎn)現(xiàn)狀及擬購(gòu)置設(shè)備數(shù)量及價(jià)格等信息;屬于信息化項(xiàng)目，要有業(yè)務(wù)及技術(shù)需求報(bào)告。三是方案實(shí)，組建聯(lián)合工作小組實(shí)地勘查，按輕重緩急、方案優(yōu)劣排序確定，對(duì)入選維修改造類(lèi)項(xiàng)目要補(bǔ)齊工程預(yù)算、效果圖和施工圖等要件。四是先評(píng)審，委托具有專(zhuān)業(yè)評(píng)審資質(zhì)部門(mén)評(píng)審，將評(píng)審額作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)，擠壓“水分”，核實(shí)項(xiàng)目預(yù)算資金。

3.在編制手段上：開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)管理模塊，在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)提交、審核批復(fù)、執(zhí)行核算等操作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算信息化閉環(huán)式管理;完善備選項(xiàng)目子庫(kù)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期滾動(dòng)式管理，確定新項(xiàng)目應(yīng)從備選項(xiàng)目中優(yōu)先選擇，未進(jìn)庫(kù)的不予安排。加強(qiáng)預(yù)算編制系統(tǒng)與人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享共用數(shù)據(jù)，為推進(jìn)預(yù)算管理工作提供信息應(yīng)用支撐。

4.在編制組織上：健全工作機(jī)制，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，密切加強(qiáng)與本單位的人事、資產(chǎn)等部門(mén)溝通，及時(shí)更新人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息;加強(qiáng)與業(yè)務(wù)及后勤部門(mén)配合，將印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出逐一編入年度預(yù)算；加強(qiáng)與項(xiàng)目需求方及有關(guān)職能部門(mén)協(xié)作，匯總編制本單位項(xiàng)目支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算;按照組織程序，將編制的部門(mén)預(yù)算報(bào)本單位黨組會(huì)、辦公會(huì)審批，形成“上上下下”的工作合力。

（二）重視預(yù)算執(zhí)行，引導(dǎo)預(yù)算資金用在“刀刃上”

1.嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)及預(yù)算公開(kāi)制度，為資金有效使用提供依據(jù)。在規(guī)定的十五日內(nèi)，將預(yù)算批復(fù)至所屬單位，并明晰到具體項(xiàng)目和具體用途。落實(shí)預(yù)算公開(kāi)責(zé)任，將部門(mén)預(yù)算細(xì)化至支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，并區(qū)分支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi);將用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額細(xì)化到具體項(xiàng)，說(shuō)明增減變動(dòng)原因，在財(cái)政部門(mén)批復(fù)后二十日內(nèi)對(duì)外公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮預(yù)算資金使用效益。按預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目及內(nèi)容執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算約束，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行：一是建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，溝通反饋執(zhí)行信息，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。二是定期通報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，督促進(jìn)度慢的單位使項(xiàng)目加快執(zhí)行，保證批復(fù)項(xiàng)目早啟動(dòng)、早實(shí)施、早見(jiàn)效。三是及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)別并根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，避免“項(xiàng)目等錢(qián)”或者“錢(qián)等項(xiàng)目”。四是嚴(yán)格政府采購(gòu)手續(xù)，對(duì)集采目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、勞務(wù)依法實(shí)施政府采購(gòu)，沒(méi)有申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的，資金一律不予撥付。五是對(duì)當(dāng)年9月底未實(shí)施項(xiàng)目一律核減，嚴(yán)格新增項(xiàng)目支出，調(diào)整變更要按規(guī)定程序報(bào)批。

3.嚴(yán)格執(zhí)行分析報(bào)告制度，合理領(lǐng)撥預(yù)算資金。每月月初，及時(shí)匯總部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，分析增減變動(dòng)原因，分析預(yù)算執(zhí)行是否與年度預(yù)算、預(yù)期目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度相適應(yīng)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，報(bào)送單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，使相關(guān)人員及時(shí)掌握預(yù)算收支運(yùn)行情況;合理申報(bào)領(lǐng)撥用款額度，把控好支出節(jié)奏和支付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行到位率。

4.嚴(yán)格資金使用管理，管好用好財(cái)政資金。在財(cái)務(wù)核算上通過(guò)設(shè)置輔助核算來(lái)細(xì)分各類(lèi)資金來(lái)源和具體項(xiàng)目及金額。在支出管理上加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金使用，項(xiàng)目資金只能用于項(xiàng)目本身支出，不得用于支付“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)公務(wù)支出;專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，支出須限定在特定用途;結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用必須符合規(guī)定，嚴(yán)禁不同性質(zhì)資金相互調(diào)劑混用。

（三）重視監(jiān)督考核，發(fā)揮“助推器”作用

1.加強(qiáng)預(yù)算與決算對(duì)比分析，提升預(yù)算編制水平。部門(mén)決算是全面反映預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行及收支狀況的一面鏡子，要對(duì)照預(yù)算批復(fù)內(nèi)容，分類(lèi)款、分項(xiàng)目、分科目核對(duì)預(yù)算與決算是否存在差異，分析收入、支出、結(jié)余等年度間變動(dòng)原因，改進(jìn)在預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，縮小預(yù)算與決算差異，提高預(yù)算編制的完整性、合理性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。

2.加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督，提升預(yù)算約束力。結(jié)合自身機(jī)構(gòu)、人員及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，將監(jiān)督置于預(yù)算管理全過(guò)程。重點(diǎn)監(jiān)督重大項(xiàng)目決策、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等內(nèi)容，審查預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性、合法性、效益性，核查財(cái)務(wù)信息對(duì)內(nèi)公示公開(kāi)、預(yù)決算信息對(duì)外公開(kāi)等工作，營(yíng)造公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序的監(jiān)督環(huán)境。通過(guò)內(nèi)審監(jiān)督，有效糾正預(yù)算編制與執(zhí)行關(guān)聯(lián)度不高、超預(yù)算支出、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。嚴(yán)格按照制度的規(guī)定，維護(hù)預(yù)算權(quán)威性和法制性。

3.新預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。按照這些要求，對(duì)預(yù)算支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)就是法律規(guī)定，是必須開(kāi)展的財(cái)政活動(dòng)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，提升預(yù)算管理效能。定期對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算等工作進(jìn)行量化考核，探索建立以實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)為導(dǎo)向、以提高資金使用效益為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，并優(yōu)先考慮安排其支出需求;對(duì)預(yù)算編制不全的，一律不予追加及調(diào)整變更;對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，停撥、緩撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以示懲戒，促使預(yù)算單位重視和改進(jìn)預(yù)算管理工作。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員工作能力。定期組織預(yù)算及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算法、部門(mén)預(yù)決算編制、項(xiàng)目預(yù)算管理、監(jiān)督考核等業(yè)務(wù)知識(shí)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)的學(xué)習(xí);開(kāi)展調(diào)查研究，吸收借鑒其他預(yù)算單位的做法、經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多角度、多形式的學(xué)習(xí)交流，了解新動(dòng)態(tài)、領(lǐng)會(huì)新要求，深化對(duì)預(yù)算管理制度的理解，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，為推進(jìn)預(yù)算管理工作提供智力支撐。

責(zé)任編輯：高麗麗 婁 雯

F812.3

A

1006－1255－（2015）07－0052-04

郝永林（1967—），天津市財(cái)政局（地稅局）。郵編：300042