瑞士經(jīng)濟非常發(fā)達，人均GDP居世界前列，其高等教育水平同樣堪稱世界一流。瑞士有12所公立大學。其中，蘇黎世聯(lián)邦理工大學和洛桑聯(lián)邦理工大學是全球最優(yōu)秀的理工科教育和科研高校之一。瑞士的國際關系、公共管理、金融和酒店管理等專業(yè)院校也享有盛譽。

走近瑞士高等教育體制

分權自治，權責明晰 瑞士聯(lián)邦沒有設立中央教育部，憲法確立了教育管理的分權原則，規(guī)定各州負責管理教育系統(tǒng)。因此，瑞士大學主要由各州負責管理。聯(lián)邦一級的教育事務分別由內政部的科學與研究領導小組所轄聯(lián)邦高工系統(tǒng)委員會和聯(lián)邦教科司負責，同時輔以大學聯(lián)席會議、大學校長聯(lián)席會議、州教育部長聯(lián)席會議、瑞士高教中心等全國性協(xié)調機構，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調各州有關教育的法律政策，促進教育公平發(fā)展。1971年6月9日，瑞士各州教育部長聯(lián)席會議通過了《學校共同協(xié)約》，作為州教育部長聯(lián)席會議行使教育權利的法律依據(jù)。

繼承傳統(tǒng)，均衡發(fā)展 瑞士高等教育的發(fā)展歷史為瑞士高等教育均衡發(fā)展確立了以下有利的制度條件：一是各州的教育自治，二是大學自治。但是各州的教育自治本身僅能夠保障州內發(fā)展的平衡，并不一定能夠保障整個國家高等教育水平的平等。為了保障國家高等教育均衡發(fā)展，瑞士聯(lián)邦憲法對于高等教育平等原則進行了制度設計。大學自治確認了大學自主的學術目標與培養(yǎng)機制，具有高度的自治權。基于良好的歷史傳統(tǒng)與聯(lián)邦體制，瑞士大學發(fā)展相對平衡。

自由申請，公正錄取 瑞士的大學招生錄取制度獨具特色。瑞士沒有高考，學生上大學不需要任何考試。相關法律規(guī)定，只要是高中畢業(yè)生就有權直接進入大學。想去哪個大學第一年都可以去，沒有任何限制。但聯(lián)邦教育法對大學生的錄取標準作出了統(tǒng)一的框架性規(guī)定，全國的高中有共同的學業(yè)和質量標準，學生要想拿到高中畢業(yè)文憑，需要通過一個全國會考，這個考試的通過率高于90%。各州根據(jù)聯(lián)邦法律的基本要求負責組織本州的高等教育資格考試并劃定資格線，達到本州資格線的考生可以根據(jù)各大學公布的招生計劃與名額，申請進入任何一所大學的任何一個專業(yè)。但瑞士大學的淘汰率非常高，在大學入學一年以后，會有一部分同學因學業(yè)成績不合格而被淘汰。

公立主導，高校自治 瑞士大學一般設有校董會、執(zhí)委會、大執(zhí)委會、評議會等機構，具體負責學校的教學科研和行政事務。校董會是大學最高機構，負責制定學校的發(fā)展戰(zhàn)略，對學校教學科研事務進行監(jiān)督。執(zhí)委會是大學的日常管理機構，由校長和副校長以及行政人員組成，負責學校的日常行政事務。大執(zhí)委會是大學最高學術機構，由執(zhí)委會成員、各學院院長以及若干講師、助理教員、學生代表組成，負責各項學術事務。評議會主要負責選舉和任免大學校長和副校長、評議大學事務，由校長、全體教授以及若干講師、助理教員、學生代表組成。這些機構各負其責，保障學校各項工作協(xié)調運轉。

對我國高等教育改革的重要啟示

我國高校種類繁多，層次復雜，承擔著科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務等重要功能。改革開放以來，我國高等教育管理體制改革不斷深化，特別是自2010年頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以來，高校的辦學自主權得到進一步落實和擴大，但政府干預高校具體事務過多過細的問題依然沒有得到徹底改變。因此，積極借鑒瑞士高等教育管理體制改革經(jīng)驗，對于提升我國高等教育辦學水平具有重要意義。

深化高校招生制度改革 我國高校統(tǒng)一招生考試制度已經(jīng)實施多年，一考定終身確實影響了好多考生的求學道路。近幾年，我國積極推行高考招生制度改革，招生制度改革試點工作已經(jīng)啟動，并且取得了一定的進展。我們要積極借鑒瑞士高校的招生經(jīng)驗，但完全照搬照抄也不符合我國的現(xiàn)實國情。要進一步深化高校招生制度改革。

首先，要擴大高校招生自主權和學生的選擇權。一方面，賦予高校自主權，學?？梢愿鶕?jù)自身辦學優(yōu)勢選拔合適的學生，促進高校辦出特色辦出水平。另一方面也要賦予學生更多的選擇權，引導學生根據(jù)自己的興趣愛好特長，合理選擇高校選擇專業(yè)，促進學生全面發(fā)展健康成長。

其次，要積極推廣多種招生考試模式，根據(jù)高校的不同種類、不同學科、不同專業(yè)，給學生提供多種升學選擇通道，逐步改變一考定終身的狀態(tài)。

最后，要積極推進綜合考核評價模式的高校招生選拔制度。積極推動高考與會考、必考與選考相結合的選拔制度，鼓勵高校結合自身學科和專業(yè)的實際情況，采取提前招生、實行會考、統(tǒng)一高考或綜合素質評價等多種招生選拔方式，促進招生制度更加公平、平等。

落實高校辦學自主權 我們應該汲取瑞士大學高度自治的成功經(jīng)驗，進一步厘清政府和高校的權力邊界，實現(xiàn)管、辦的分離。政府必須賦予高校充分的辦學自主權，不要干涉高校的具體內部事務，應該加強宏觀調控和政策引導，重點在辦學方向、教育政策、質量評價等方面下工夫，真正扮演好法治政府、民主政府、效率政府的角色，為高校辦學服務，使高校辦學有法可依、有章可循，推動高等教育均衡發(fā)展，加快推進我國高等教育現(xiàn)代化。

構建現(xiàn)代大學治理制度 要在堅持中國特色社會主義辦學方向的前提下，深入貫徹落實中央2014年10月印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，進一步厘清高等教育體制改革的思路，破解體制機制障礙，加快構建現(xiàn)代大學治理體系，為提高高校辦學質量和水平提供可靠保障。要進一步厘清高校黨委、校長、學術系統(tǒng)和民主管理各個系統(tǒng)之間的關系，促進各系統(tǒng)協(xié)調運轉。要進一步探索建立高校董事會制度，完善大學章程，完善大學治理結構，逐步建立政府指導、社會參與、法人治理、學術自治、利益共享的高校治理結構體系，推動決策權力、行政權力、學術權力、監(jiān)督權力協(xié)調規(guī)范運作。同時，要發(fā)揮好教職工代表大會和各群眾團體以及學生組織的作用，進一步完善師生員工參與高校管理的工作機制，充分調動廣大師生員工的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮教職員工的主體作用。要注重引導和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等各類社會組織的作用，形成政府指導、中介參與、社會監(jiān)督的高等教育發(fā)展長效機制。

加強高校學術組織建設 學術研究和學術創(chuàng)造是高校的重要職能，也是衡量一所高校辦學水平和質量的重要標志。瑞士許多大學享有世界聲譽，僅蘇黎世大學就走出了12位諾貝爾獎得主，這與其尊重學術創(chuàng)造、實施教授治校有重要關系。我們要充分借鑒瑞士大學教授治校的成功經(jīng)驗，積極探索教授治學的有效途徑。進一步加強高校學術組織建設，充分尊重和樹立以教授為代表的教師群體在高校學術事務中的主導地位，充分發(fā)揮教授群體在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等方面的重要作用。要進一步健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，合理確定學術組織人員構成，制定學術組織章程，加強民主管理，規(guī)范權力決策運行，促進科學決策，保障學術組織依照章程行使職權。高校要進一步落實學術組織在高校學術管理中的主體地位，正確理順校長負責制與學術組織的權力范圍和基本職責，逐步建立和完善行政管理系統(tǒng)與學術管理系統(tǒng)既相互獨立又相互制約的運行機制。要切實增強學術主體意識，維護學術尊嚴，積極營造鼓勵創(chuàng)新、自由開放、健康向上的大學環(huán)境，創(chuàng)造良好的學術氛圍，推動我國大學向世界一流大學邁進，促進我國高等教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。