美國是全球經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的國家，高等教育體系非常完善，擁有高校4000多所。公立大學(xué)和私立大學(xué)并存，營利性私立大學(xué)和非營利性私立大學(xué)共生，各類大學(xué)定位明確、層次清楚。雖然辦學(xué)目標(biāo)多種多樣，發(fā)展水平也參差不齊，但其治理體系卻基本相同。分析研究美國高校治理體系的有效經(jīng)驗和做法，對于加快推進(jìn)我國高等教育治理體系現(xiàn)代化具有積極意義。

美國高等教育治理體系的演變

在美國高等教育300多年的歷史進(jìn)程中，其高等教育治理大致經(jīng)歷了一個從董事會法人自治到校長主導(dǎo)管理，再到利益主體共同治理的發(fā)展歷程。

1636年，哈佛學(xué)院創(chuàng)立，這是美國大學(xué)治理的開端，大學(xué)主要管理權(quán)由具有法人性質(zhì)的董事會掌握，是自上而下的管理模式。1745年，耶魯學(xué)院成立，其獨立性很強。董事會直接任命大學(xué)校長，校長決定由誰來處理大學(xué)的日常事務(wù)。

美國南北戰(zhàn)爭后，為擴大教育機會，政府投資創(chuàng)辦了公立大學(xué)，公立大學(xué)的結(jié)構(gòu)和地位開始建立，大學(xué)行政人員群體快速發(fā)展，逐步從董事會獲得了管理大學(xué)日常事務(wù)的權(quán)力，呈現(xiàn)出校長主導(dǎo)的管理模式。同時，教師群體地位也不斷提升，1915年美國大學(xué)教授協(xié)會（AAUP）成立，權(quán)力矛盾轉(zhuǎn)向了以校長為首的行政人員和教師之間的競爭，這是這一時期美國高等教育治理體系的特色。

1967年，AAUP與美國教育理事會、美國大學(xué)與學(xué)院董事會協(xié)會聯(lián)合發(fā)表《大學(xué)和學(xué)院的治理聲明》，提出了聯(lián)合治理原則，集體談判和工會制度成為教師爭取權(quán)力和維護權(quán)益的武器。校長和教師們共同分享大學(xué)的決策權(quán)，各利益相關(guān)者均可依據(jù)其能力參與大學(xué)的決策。此后，“共同治理”一直作為美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本原則，延續(xù)至今。

美國高等教育治理體系的主要特征

全員共同治理，確保治理高效 美國高校的共同治理結(jié)構(gòu)體系主要包括兩個方面：即外部治理和內(nèi)部治理。外部治理的主要影響因素有政府、社會組織和市場等。從外部治理看，政府與高校在法律上地位平等，政府不直接干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部治理，高校擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，保障了高校內(nèi)部教學(xué)研究事務(wù)遵循學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策，從而不受行政壓力和行政許可的干擾。內(nèi)部治理的主要影響因素有以校外人士為主導(dǎo)的董事會、以校長為代表的行政系統(tǒng)、以教師為代表的學(xué)術(shù)評議會等。從內(nèi)部治理看，共同治理的結(jié)構(gòu)賦予了教師團體在學(xué)術(shù)事務(wù)決策方面超越董事會、校長之上的首要權(quán)力。這種權(quán)力和終身教職制度共同構(gòu)成了美國大學(xué)保障學(xué)術(shù)自由的制度基礎(chǔ)，最大限度地避免了董事會對學(xué)術(shù)事務(wù)的直接干預(yù)和行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的侵蝕。

堅持教授治校，保障學(xué)術(shù)自由 在美國大學(xué)里，維護教授在大學(xué)管理中的中心地位是保證學(xué)術(shù)自主性和大學(xué)健康運轉(zhuǎn)的基本條件。教授委員會制度也是美國大學(xué)治理體系的重要制度，也是“民主治校”“教授治?！钡闹匾w現(xiàn)。教授委員會主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)。教授委員會有權(quán)制定學(xué)術(shù)政策、教學(xué)計劃、專業(yè)設(shè)置、科研經(jīng)費的分配等一系列與教學(xué)和科研相關(guān)的事務(wù)。大學(xué)的行政部門對校內(nèi)的行政事務(wù)履行管理職責(zé)，為教學(xué)和科研提供高質(zhì)量的服務(wù)。美國大學(xué)通常從政府那里獲得了相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，免受政府的直接干預(yù)，對私立大學(xué)來說尤其如此。大學(xué)的自主權(quán)構(gòu)成學(xué)術(shù)自主性的另一個重要方面。

主體職責(zé)清晰，相互協(xié)調(diào)制衡 美國是高校董事會制度發(fā)展最完善的國家。美國高等教育從創(chuàng)建以來，一直沿襲了這個基本制度。高校一般由董事會控制，其成員通常是教育領(lǐng)域外的社會知名人士。董事會是學(xué)校最高決策機構(gòu)和最高權(quán)力機構(gòu)，處于大學(xué)管理系統(tǒng)的頂端，享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)。董事會負(fù)責(zé)聘任大學(xué)校長。校長是大學(xué)的靈魂，執(zhí)行董事會作出的有關(guān)大學(xué)內(nèi)部日常事務(wù)的決定。作為董事會的代理人，大學(xué)校長直接向董事會負(fù)責(zé)，大學(xué)其他主要行政人員則聽命于校長并對其負(fù)責(zé)。美國高校教師普遍實行聘任制，副教授職稱以上的教師聘任期通常是終身的，教師一旦獲得終身資格，便取得了在退休前在該校任教的權(quán)利。終身聘任制旨在維護學(xué)術(shù)自由，確保教師不會因在科研和教學(xué)中探求真理而被解聘。

權(quán)責(zé)層次分明，確保決策效率 按照首要責(zé)任首要權(quán)力原則，美國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中利益相關(guān)者的地位和作用不是完全對稱的，在其權(quán)利和責(zé)任分配中也有恰當(dāng)?shù)姆从?。這個結(jié)構(gòu)中最核心的要素是董事會、校長和教授團體，他們各自擁有治理團體，維護自身利益。在決策與執(zhí)行的過程中，以校外人士為主導(dǎo)的董事會、以校長為代表的行政系統(tǒng)和以教師為主體的學(xué)術(shù)評議會，既各司其職，又相互依存相互制衡，從而保證了在共同治理架構(gòu)下各項決策的科學(xué)性與高效率。美國大學(xué)通常采用專門委員會的方式解決民主參與和決策效率的問題。比如，董事會根據(jù)不同決策內(nèi)容，分別設(shè)立有專長的人士組成的委員會，提出決策咨詢方案供董事會全員決策參考。在學(xué)術(shù)評議會也會設(shè)立諸如執(zhí)行委員會、人事委員會、專業(yè)與課程委員會等，研究決定相關(guān)問題或提出專門建議。專門委員會將專業(yè)精英主導(dǎo)和民主參與結(jié)合起來，較好地解決了民主決策與提高決策效率矛盾。

美國高等教育治理體系對我國高校治理的啟示

充分落實高校辦學(xué)自主權(quán) 目前，我國高校辦學(xué)自主權(quán)還沒有真正落實，一定程度也影響了高校辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因此必須賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。高校作為實施高等教育的主體，應(yīng)當(dāng)依法享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，高?？梢愿鶕?jù)各自的實際情況，在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面作出選擇，增強辦學(xué)實力，形成自身特色，實現(xiàn)健康發(fā)展。政府要逐步改變直接管理高校事務(wù)、干預(yù)高校具體辦學(xué)行為的做法;要善于運用政策、經(jīng)費、評估、規(guī)劃等政策杠桿來調(diào)控高校辦學(xué)行為;要鼓勵和引導(dǎo)利益相關(guān)的社會組織、行業(yè)等積極參與高校的治理，要委托專門的中介機構(gòu)代表政府和社會公眾對高校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正的評價，為政府配置資源、調(diào)整政策、參與辦學(xué)提供參考和依據(jù)。高校要積極構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，逐步建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。

堅持和完善高校內(nèi)部治理體系 要堅持中國特色的高等教育制度，堅持黨委在高校治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為核心的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。要積極探索建立高校董事會制度，增加校外利益相關(guān)方代表，參與學(xué)校各項決策，并對學(xué)校決策的落實情況進(jìn)行評議和監(jiān)督，防止高校辦學(xué)權(quán)力濫用問題，更好地體現(xiàn)高等教育的公共價值。要進(jìn)一步完善堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的責(zé)權(quán)體系，嚴(yán)格落實《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明晰黨委與校長的責(zé)任和權(quán)力邊界，提高決策運行效率。要注重發(fā)揮好教師和學(xué)生在高校治理結(jié)構(gòu)中的作用，進(jìn)一步明確教代會、學(xué)代會等群眾組織功能，健全相關(guān)制度，充分尊重廣大教職工和學(xué)生的意見建議，提高廣大教職員工和學(xué)生參政議政的積極性和主動性。

真正賦予教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策權(quán) 保證教授充分發(fā)揮參與高校治理的重要作用，是保證學(xué)術(shù)自主性、促進(jìn)高校健康發(fā)展的重要前提。可以學(xué)習(xí)借鑒美國經(jīng)驗，逐步建立和完善各層級的教授委員會制度，明確委員會職責(zé)，規(guī)范運作程序與方式，真正賦予教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策權(quán)。在高校治理結(jié)構(gòu)中，教授委員會既履行學(xué)術(shù)權(quán)力，在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中具有決策權(quán)，又對高校的行政權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用，確保學(xué)術(shù)在高校管理中的中心地位。要合理劃分行政管理和學(xué)術(shù)事務(wù)職責(zé)權(quán)限，賦予教授委員會學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)職責(zé)。