教育部發(fā)布的《國家助學(xué)貸款發(fā)展報(bào)告》指出，截至2013年年底，全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市均開辦了國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。2013年，開辦校園地國家助學(xué)貸款的高校979所，占全國高?？倲?shù)的37.34%。全國開辦生源地信用助學(xué)貸款的區(qū)縣2464個(gè)，占全國區(qū)縣總數(shù)的86.09%。截至2013年年底，全國累計(jì)發(fā)放國家助學(xué)貸款1032億元，惠及約1000萬名學(xué)生。

日前，財(cái)政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，決定調(diào)整國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化資助比例。國家助學(xué)貸款調(diào)整的范圍，包括校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款。綜合考慮本?？茖W(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和研究生全面收費(fèi)等因素，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每年不超過0.6萬元，調(diào)整為全日制普通本?？茖W(xué)生每人每年不超過0.8萬元，全日制研究生每人每年不超過1.2萬元;年度學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和低于最高限額的，貸款額度可按照學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和確定。據(jù)了解，貸款額度提高與近年來一些高校上調(diào)學(xué)費(fèi)有關(guān)。

已經(jīng)實(shí)施7年多的國家助學(xué)貸款制度表明，向銀行申請(qǐng)助學(xué)貸款，是貧困生緩解就讀期間經(jīng)濟(jì)壓力的最主要途徑。但由于助學(xué)貸款的發(fā)放涉及教育部門、銀行、高校和學(xué)生四方面，在施行中遇到不少“絆腳石”，瓶頸問題和隱患日益突出。

現(xiàn)在最突出的問題在銀行。銀行發(fā)放助學(xué)貸款要支付巨大的人力成本，還要承擔(dān)潛在的貸款風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)行助學(xué)貸款制度中存在著一些操作上的不明確，一些商業(yè)銀行已經(jīng)不愿意把錢借給大學(xué)生。而銀行在挑選放貸對(duì)象時(shí)，一些特困生往往被有意“忽略”。例如：假設(shè)一個(gè)來自邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生填了一張貸款申請(qǐng)表，但銀行可能因?yàn)闊o法去實(shí)地了解借款人的住址、無法確認(rèn)其情況是否屬實(shí)，而不同意他的貸款申請(qǐng)。而一些并不貧困的學(xué)生卻有可能享受到助學(xué)貸款的優(yōu)惠政策。

由此，一個(gè)本為促進(jìn)教育公平而設(shè)的制度在實(shí)施過程中，有可能走向其初衷的反面：需要籌學(xué)費(fèi)的學(xué)生不一定拿到錢，而一些家境并不貧困的學(xué)生卻利用了貸款政策，進(jìn)行透支消費(fèi)。

另一個(gè)讓銀行不愿借錢給大學(xué)生的原因，須歸結(jié)于較為嚴(yán)重的大學(xué)生群體誠信缺失現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國學(xué)生貸款逾期不還的比例超過10%，遠(yuǎn)高于僅為1‰的居民貸款。而由于現(xiàn)行的信用體系不完善，一些學(xué)生畢業(yè)后或因?yàn)闊o能力還貸、或故意拖欠貸款不還，銀行對(duì)這些違約學(xué)生缺乏懲罰手段，導(dǎo)致了壞賬爛賬急劇增多。解決這一問題，健全信用體系是關(guān)鍵，要做到讓失信者“寸步難行”。眼下，個(gè)人信用記錄已經(jīng)為越來越多的人所了解，但個(gè)人信用記錄的覆蓋面和使用面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，要加強(qiáng)對(duì)違約借款人在就業(yè)等其他方面的制約力。

國家助學(xué)貸款政策，是促進(jìn)教育公平和教育發(fā)展的重要措施。但要進(jìn)一步將這一政策落到實(shí)處，亟須從立法的角度予以保障。國家助學(xué)貸款的適用范圍、管理部門、借款違約人須承擔(dān)的后果等，都要清楚地寫進(jìn)法律，確保教育公平理念在具體操作環(huán)節(jié)上得以體現(xiàn)。

本文作者系第十一屆全國政協(xié)常委、上海市人大常委會(huì)副主任