曲明榮

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

代理記賬業(yè)務(wù)作為一種新的會計解決方案和社會性服務(wù)項目，以其經(jīng)濟性、公正性、社會性、知識性、專業(yè)性正被越來越多的中小企業(yè)所接收?！稌嫹ā返谌鶙l第一款規(guī)定：沒有辦法設(shè)置會計記賬機構(gòu)的組織，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記帳業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記帳。

一、小企業(yè)采用代理記賬的利處

現(xiàn)階段，我國的小企業(yè)委托代理機構(gòu)來進行會計核算，以較小的付出就可以得到專業(yè)化高質(zhì)量管理服務(wù)?？梢?，代理記賬事業(yè)是有其發(fā)展優(yōu)勢的。

（一）有利于減少企業(yè)的財務(wù)支出

一般來說，現(xiàn)行代理記賬行業(yè)主要的服務(wù)對象是經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生不多，從業(yè)人數(shù)相對較少，未設(shè)專職會計崗，但政府部門要求其獨立核算并按時報送報表的私營小公司。小企業(yè)規(guī)模小，人員少，如果配備專職財務(wù)人員要支付工資，差旅費、培訓(xùn)費、辦公費、五項社會保險、公積金等很多費用。而代理記賬機構(gòu)收費相對低廉，只需要每年支付較少的代理費，就可以享受專業(yè)的會計服務(wù)，省去了人力資源的支出，成功降低企業(yè)的管理費用。

（二）有利于企業(yè)接受專業(yè)化服務(wù)

代理記賬公司一般由管理人員，專業(yè)人士和服務(wù)人員組成，其員工的整體素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，具有很高的道德標(biāo)準(zhǔn)，能最大程度的保護客戶商業(yè)秘密，使小企業(yè)最大限度地享受到會計專業(yè)服務(wù)。如圖1所示：

圖1 專業(yè)模式小規(guī)模代理記賬機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖

從上圖可以明顯看出代理記賬機構(gòu)專業(yè)組織嚴密、會計服務(wù)質(zhì)量有保障。

（三）有利于企業(yè)保護每個出資者的權(quán)益

中小企業(yè)不論是股份制還是合伙制,一旦控制財務(wù)，就會控制整個企業(yè)。為了避免內(nèi)部人控制，企業(yè)可以在股東或合伙人之間設(shè)置專業(yè)代理記賬機構(gòu)，以幫助減少投資者之間因財務(wù)問題產(chǎn)生的沖突和糾紛，更公正、透明的對待每個投資人。

（四）有利于企業(yè)規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

小企業(yè)如果自己聘請一名專職或者兼職會計人員，則會計工作中的監(jiān)督職能會因缺乏公正性而無法實施，而缺乏有效的監(jiān)督，會計工作中的內(nèi)部控制就更談不上。如果財務(wù)上出現(xiàn)錯賬則可能會因涉及納稅業(yè)務(wù)被處罰，最終責(zé)任只能由企業(yè)自己承擔(dān)。聘請專業(yè)的會計機構(gòu)代理記賬，出現(xiàn)問題就由代理機構(gòu)負責(zé)，這樣就能夠為小企業(yè)規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)的管理者能專心于生產(chǎn)經(jīng)營，雙方各取所需，共同贏利發(fā)展。

（五）有利于提高小企業(yè)會計信息質(zhì)量

1.代理記賬機構(gòu)的成立有嚴格規(guī)范

依據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)，至少有三名持有會計證的專職從業(yè)人員，同時可以聘用一定數(shù)量相同條件的兼職從業(yè)人員；主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人必須具有會計師以上專業(yè)技術(shù)資格；有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度；機構(gòu)的設(shè)立需依法經(jīng)過工商行政管理部門或者其他管理部門核準(zhǔn)登記?？梢娭行∑髽I(yè)聘請的代理記賬機構(gòu)具有嚴格規(guī)范的組織保障。

2.促進小企業(yè)會計核算工作合法合規(guī)

代理記賬人員可以幫助企業(yè)建立和完善一整套規(guī)則和法規(guī)，例如：符合會計法和財務(wù)會計準(zhǔn)則的財務(wù)制度設(shè)計，包括原始憑證、記賬憑證及賬簿設(shè)置；記賬、算賬、報賬工作流程；財務(wù)內(nèi)部控制制度等的建立健全，這些工作都會使小企業(yè)會計核算工作走上合法化軌道。

3.有效保障會計信息的輸出質(zhì)量

代理記賬機構(gòu)的絕大多數(shù)從業(yè)人員素質(zhì)較高，具有專業(yè)會計服務(wù)資質(zhì)，對會計電算化和電子申報等現(xiàn)代化手段運用熟練，了解各行各業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，均經(jīng)過嚴格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，大多數(shù)人具備豐富的財會實踐一線工作經(jīng)驗，能熟練建賬和報稅，解決企業(yè)日常經(jīng)營過程中遇到的財務(wù)難題；監(jiān)督和審核企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)營成果的真實性、合法性，及時提供真實、完整、準(zhǔn)確的會計核算資料，杜絕被代理單位虛假核算、人為操縱利潤等違法行為，從而可以有效保障會計信息的輸出質(zhì)量。

（六）有利于政府對中小企業(yè)進行稅收監(jiān)管

小企業(yè)自己實施會計核算工作時，核算質(zhì)量常常達不到法定要求，財務(wù)管理工作混亂，信息透明度不高，稅務(wù)機關(guān)無法實現(xiàn)查賬征收。委托專業(yè)代理記賬機構(gòu)代理會計核算、納稅申報，則能定期向稅務(wù)機關(guān)提供納稅資料，并督促企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)繳稅，能大大提高企業(yè)財務(wù)信息核算質(zhì)量和財務(wù)透明度，從而有利于政府的稅收征管。

二、目前代理記賬事業(yè)發(fā)展存在問題分析

代理記賬服務(wù)作為一種與小企業(yè)同步產(chǎn)生的新生事物，其發(fā)展過程中存在諸多問題，如不被社會認可，信譽度降低，高素質(zhì)人才短缺，隨時有破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險等。

（一）受托人與委托人之間被誤解為雇傭關(guān)系

代理記賬是委托與受托雙方在平等自愿基礎(chǔ)上建立的一種委托和受托關(guān)系，非雇傭與被雇傭關(guān)系，但許多人都認為是一種雇傭關(guān)系。這樣，一方面委托人認為受托人受雇于自己，強行要求按自己的意愿辦事，否則就辭退。特別是一些委托人稅收法律意識淡薄，把受托人看成是自己的雇傭者，授意受托人多計費用，少計利潤，借以逃避稅收。另一方面受托人認為自己被雇傭，對委托業(yè)務(wù)能拖則拖，不行就辭職離去。二者之間關(guān)系短期化，導(dǎo)致一些受托人不負責(zé)任，不為委托人及時提供所需信息，也不及時準(zhǔn)確地向各級政府部門提供可靠財務(wù)資料，給國家造成巨大損失。此外，有些受托人不為委托人保守商業(yè)秘密及其他經(jīng)濟信息，嚴重損害行業(yè)信譽。

（二）無法提供高效的財務(wù)服務(wù)

因為有些代理記賬人員無法常駐于企業(yè),不參與企業(yè)各項管理業(yè)務(wù)，不能將會計核算和企業(yè)經(jīng)濟活動緊密結(jié)合，不了解企業(yè)經(jīng)營運作情況、資產(chǎn)負債情況。財務(wù)信息掌握不夠全面，當(dāng)然無法提供高效財務(wù)服務(wù)。

（三）代理記賬人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

小企業(yè)聘請的代理記賬人員有多種。有的是專業(yè)的記賬公司的人員，這樣就可以得到專業(yè)并細致的財務(wù)服務(wù)，而有的則聘請兼職或是閑置在家的會計人員，由于沒有相關(guān)的機構(gòu)約束，也沒有辦理代理記賬許可證，導(dǎo)致會計服務(wù)質(zhì)量很差；有的記賬人員受教育水平高，而有的則沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)；有的從事記賬工作經(jīng)驗豐富，有的則沒有實踐工作經(jīng)驗，對于比較復(fù)雜的賬目無從下手。人員素質(zhì)的參差不齊嚴重影響了這個行業(yè)的發(fā)展。

（四）部分代理記賬人員工作原則性差

部分代理記賬人員為了拉攏客戶，不僅不拒絕企業(yè)制造虛假會計信息的要求，甚至還幫助其作假。完全不遵循財經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德的要求。還有些代理記賬人員對工作不認真負責(zé)，只對企業(yè)的賬務(wù)進行簡單的處理，導(dǎo)致企業(yè)的會計核算不細致、不具體，遺留下許多難以消除的隱患。

（五）行業(yè)法律法規(guī)不健全

代理記賬在我國是新生事物，在認識不到位、不全面的情況下，政府部門對代理記賬行業(yè)不夠重視，缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)，出臺的相應(yīng)法律法規(guī)比較少而且也不夠健全，相關(guān)優(yōu)惠政策很少。1994年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》沿用了十多年，直到2005年《代理記賬管理辦法》才實施，所以代理記賬行業(yè)發(fā)展相應(yīng)的受到制約。中小企業(yè)在選擇的時候由于沒有健全法律法規(guī)的引導(dǎo)，也容易出現(xiàn)問題。

三、代理記賬事業(yè)發(fā)展存在問題的解決對策

以上問題的存在制約了代理記賬事業(yè)的發(fā)展，亟待采取相關(guān)對策進行行業(yè)性扶持

（一）明確委托人與受托人之間的關(guān)系

代理記賬是委托方與受托方在平等自愿基礎(chǔ)上建立的一種委托和約定，非雇傭與被雇傭關(guān)系。雙方都應(yīng)自覺履行自己的義務(wù)，明確各自的權(quán)利。根據(jù)《代理記帳管理暫行辦法》規(guī)定，雙方委托受托前，須在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂充分全面體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的書面合同。除有關(guān)法律規(guī)定之外，對涉及會計業(yè)務(wù)的主要問題應(yīng)明確列示：如雙方誰應(yīng)對會計資料的真實性、合法性負責(zé)；憑證的傳遞與接收手續(xù)；提供哪些會計報表；合同終止時應(yīng)辦的交接手續(xù)等。委托人將受托人看成自己雇傭者的觀念必須改變。

(二)記賬所需的原始資料必須具備真實合法性

企業(yè)必須及時提供真實、完整的會計信息，并對會計信息的合法性、真實性全程負責(zé)。首先應(yīng)規(guī)范會計資料交接制度。會計資料交付時,要填制《會計原始憑證、資料移交表》,代理會計機構(gòu)、相關(guān)委托單位的管理負責(zé)人都必須簽名，移交表至少一式兩份。代收的原始憑證和各種記賬資料，受托單位要根據(jù)需要，及時處理和傳輸，防止會計信息丟失。要注意區(qū)分記賬單位和委托單位的保管責(zé)任。其次代理會計機構(gòu)要充分并深入的了解企業(yè)會計資料的真實可信度，這樣才能進行后續(xù)的會計服務(wù)工作，不能只聽信委托方的一面之詞，要對委托方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行實地考察，對收到材料的真實性、全面性、合法性做出準(zhǔn)確專業(yè)判斷，這樣才能提供可靠高效的財務(wù)信息。

(三)建立健全代理記賬機構(gòu)人才考評監(jiān)督體系

首先代理記賬機構(gòu)要制定行業(yè)準(zhǔn)入制度，不具備職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力的人不能進入該行業(yè)；其次要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新從業(yè)人員理論知識體系，同時注重提高他們的實踐能力；要定期對員工進行專業(yè)考核，防止濫竽充數(shù)的個案存在，真正提高代理機構(gòu)人員的整體專業(yè)水準(zhǔn)。定期進行職業(yè)道德教育，提高員工的道德素質(zhì)，杜絕違法現(xiàn)象出現(xiàn)。建立通過考核評估會計機構(gòu)人才優(yōu)劣的機制，根據(jù)考評結(jié)果評價代理記賬機構(gòu)員工績效和職業(yè)道德，最終提高代理記賬機構(gòu)的競爭力和執(zhí)業(yè)信譽。

（四）加強內(nèi)部控制制度建設(shè)

首先代理記賬機構(gòu)必須建立內(nèi)部控制制度財務(wù)管理制度，按照《會計法》《代理記賬管理暫行辦法》規(guī)范會計核算業(yè)務(wù)，包括查閱文件正本，填寫憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)報表等，其工作結(jié)果必須能夠準(zhǔn)確地反映委托單位的經(jīng)營業(yè)績；其次建立完善的業(yè)務(wù)流程和執(zhí)業(yè)規(guī)范，以確保企業(yè)和機構(gòu)之間的交流順暢，并保障在記賬過程中的一切必要規(guī)范的實施；再次就是依法行使會計監(jiān)督職責(zé),確保會計信息真實完整，努力提高工作質(zhì)量。代理記賬機構(gòu)要不斷對記賬人員遵循財稅法規(guī)、財會制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范以及為委托單位服務(wù)等方面的情況進行檢查監(jiān)督,嚴格審核各項原始資料,拒收一切不合法、不合規(guī)定的發(fā)票。制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范每天的日常業(yè)務(wù)流程，及時進行更高級別的復(fù)核審查，以保證記賬速度和記賬質(zhì)量，杜絕喪失工作原則事件出現(xiàn)。

（五）各級監(jiān)管機構(gòu)對代理會計行業(yè)要強化監(jiān)督管理

首先，財稅部門應(yīng)積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展措施和辦法,適時出臺各項法律法規(guī)。其次，要采取有針對性措施,積極推動代理記賬行業(yè)的發(fā)展。特別是稅務(wù)機關(guān)要幫助扶持代理記賬行業(yè)，使其能夠密切接觸小企業(yè)各項經(jīng)濟活動，有利于稅收征管。各政府部門應(yīng)從源頭上幫助小企業(yè)和從事小型商業(yè)經(jīng)濟活動的個體工商戶解決關(guān)于委托代理會計機構(gòu)代理記賬出現(xiàn)的問題，積極做好政策引導(dǎo)工作。再次，應(yīng)進一步明確規(guī)范代理會計機構(gòu)的設(shè)立、審查、各項業(yè)務(wù)工作的管理,全面清查從事該項業(yè)務(wù)的部門機構(gòu)和個人,建立代理會計機構(gòu)的登記備案、定期審核機制，對不能通過審核的部門或機構(gòu)進行停業(yè)或相關(guān)處理；對未取得代理記賬許可證的機構(gòu)和人員開展代理記賬業(yè)務(wù)的行為，應(yīng)該根據(jù)會計法的規(guī)定，予以處罰。對代理會計機構(gòu)和其從業(yè)人員制定相關(guān)工作要求,嚴格行業(yè)準(zhǔn)入制度，促進代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，依法保證會計信息的輸出質(zhì)量。

通過以上分析，可以看出代理記賬會計的發(fā)展對完善現(xiàn)代企業(yè)的治理機制，解決小企業(yè)財務(wù)處理困難等問題具有戰(zhàn)略性的意義。針對我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)管是基礎(chǔ)的條件；同時打鐵還需自身硬，代理記賬公司只有建立健全人才考評監(jiān)督體系及內(nèi)部控制制度機制，通過與小企業(yè)的不斷溝通與協(xié)調(diào)，加強彼此的關(guān)聯(lián)度，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，全面地分配好各自的職責(zé)，才能保證這個行業(yè)的健康發(fā)展。

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