秦成成

摘 要：焦裕祿同志是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到為民務(wù)實(shí)清廉的典范，焦裕祿精神亦是為民務(wù)實(shí)清廉的真實(shí)寫照。焦裕祿精神的內(nèi)涵非常豐富，其中，最感人至深的就是他的求實(shí)調(diào)研作風(fēng)。他的這種實(shí)事求是，調(diào)查研究，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的求真務(wù)實(shí)精神，正是焦裕祿精神的靈魂所在，也啟示當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部要在提高調(diào)研能力上下功夫。首先要高度重視調(diào)查研究工作;其次要善于開展調(diào)查研究工作，表現(xiàn)在一是“治假”——調(diào)研必須要了解事情的真相和全貌，二是“戒浮”——領(lǐng)導(dǎo)下基層“身入”更要“心入”，謹(jǐn)防“井中葫蘆現(xiàn)象”，三是“克難”——揪住“難”字做文章，最后，也要科學(xué)運(yùn)用調(diào)查研究成果。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 ?調(diào)研能力 ?焦裕祿精神 ?務(wù)實(shí)調(diào)研

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（b）-0176-02

當(dāng)前，全國上下正在開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。焦裕祿同志是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到為民務(wù)實(shí)清廉的典范，焦裕祿精神亦是為民務(wù)實(shí)清廉的真實(shí)寫照。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“教育實(shí)踐活動(dòng)的主題與焦裕祿精神是高度契合的，要把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動(dòng)始終，做到深學(xué)、細(xì)照、篤行?！盵1]在改革開放的今天，尤其是在扎實(shí)深入開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真思考焦裕祿精神對(duì)我們的啟發(fā)以及今后應(yīng)該如何大力弘揚(yáng)焦裕祿精神。

焦裕祿精神的內(nèi)涵非常豐富，既有“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒有他自己”的公仆情懷，又有凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實(shí)作風(fēng);既有“敢教日月?lián)Q新天”“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，又有艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時(shí)候都不搞特殊化”的道德情操。其中，最感人至深的就是他的求實(shí)調(diào)研作風(fēng)，他在蘭考的470天中，靠著一輛自行車和一雙鐵腳板，對(duì)全縣當(dāng)時(shí)149個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)中的120多個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行了走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，正是這種深入、系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究，使他能夠在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)改變蘭考面貌提出切合實(shí)際的規(guī)劃。他的這種實(shí)事求是，調(diào)查研究，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的求真務(wù)實(shí)精神，正是焦裕祿精神的靈魂所在，也啟示當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部要在提高調(diào)研能力上下功夫。

1 要高度重視調(diào)查研究工作

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)正發(fā)生著深刻變革，觀念的碰撞、利益的再分配，必然誘發(fā)新的矛盾，出現(xiàn)新的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠沉著應(yīng)對(duì)新形勢下出現(xiàn)的新問題，就必須注重做好調(diào)查研究工作，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。在焦裕祿同志身上，我們看到了這種可貴的品質(zhì)，他曾說過這樣的話，“吃別人嚼過的饃沒有味道”。[2]他到了蘭考之后，主要的一個(gè)任務(wù)就是摸清災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律，從而為后面的科學(xué)治理奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。而正是他在廣泛地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，得出了科學(xué)的結(jié)論，形成了科學(xué)的規(guī)劃，人民群眾才從他身上增強(qiáng)了戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和決心。

在國際國內(nèi)形勢日新月異的今天，要做到與時(shí)俱進(jìn)，思想觀念、工作方法等各方面不落后于時(shí)代，不落后于社會(huì)，必須要高度重視調(diào)查研究工作，在調(diào)查研究中長才干，增能力。在實(shí)際工作中，調(diào)查研究也是謀事之基、成事之道，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策的根本保證。只有通過調(diào)查研究，我們才能真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地掌握實(shí)際情況，正確決策，落實(shí)決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視調(diào)查研究工作，只有重視了，才能做得好。

2 要善于開展調(diào)查研究工作

2.1 “治假”——調(diào)研必須要了解事情的真相和全貌

調(diào)查的意義就在于能聽到實(shí)話，能看到實(shí)情。如果我們看到的都是假象或不完全是真相，以此為前提的研究，無論方法怎樣科學(xué)，都不得出正確的結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研，由于各種的原因，要做到全面了解真相并不是一件容易的事。例如前不久，一位下基層調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)到了農(nóng)村，他自認(rèn)為深入了最基層，了解了最真實(shí)的情況，可萬萬沒有想到，途中隨機(jī)選擇的一個(gè)住戶竟是事先安排好的，就連他走的路線，也是基層領(lǐng)導(dǎo)事先踩過點(diǎn)的。這樣的調(diào)研很明顯不是真實(shí)情況的反應(yīng)[3]。

如何確保調(diào)查研究能夠看到真相、聽到實(shí)情？

一要有端正的調(diào)研態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研重在聽?wèi)n，聽難，聽苦。基層干部在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中弄虛作假，其實(shí)責(zé)任不完全在基層干部而在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橄旅娴耐静幌胱屔霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)看到自己工作中的任何一點(diǎn)“瑕疵”，這會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)心目中留下不好的印象，甚至?xí)o自己今后的升遷帶來負(fù)面影響。領(lǐng)導(dǎo)干部，如果想聽真的看實(shí)的，就必須改變調(diào)研方式，真正沉到底，實(shí)實(shí)在在的去體察民情，使黨委和政府在制定政策發(fā)布文件的時(shí)候更加符合民意。

二要事先安排與隨機(jī)走訪相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研事先安排出調(diào)研路線是必要的，可以在有限的時(shí)間內(nèi)看到更多的有代表性的典型，尤其是正面的成績。但要是能夠與自選動(dòng)作結(jié)合，與“突擊式”、“臨時(shí)性”調(diào)研方式結(jié)合，隨機(jī)走訪基層單位和干部群眾，效果會(huì)更好。

三要甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾調(diào)查研究，要放下在辦公室聽下級(jí)匯報(bào)時(shí)的架子。群眾平時(shí)見不到領(lǐng)導(dǎo)，乍一見領(lǐng)導(dǎo)心里是很緊張的。領(lǐng)導(dǎo)干部要想聽到真話，就必須從內(nèi)心里甘當(dāng)小學(xué)生，讓群眾感到他和你是平等的交流。調(diào)研過程中要多問、多聽、少說，多讓群眾說實(shí)話，引導(dǎo)群眾說實(shí)話。

2.2 “戒浮”——領(lǐng)導(dǎo)下基層“身入”更要“心入”，謹(jǐn)防“井中葫蘆現(xiàn)象”

近年來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下基層推動(dòng)工作、化解矛盾，為群眾排憂解難，取得了積極成效。但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，調(diào)查研究卻有點(diǎn)變異：從上面看，他是下去了;從下面看，他還在上面，就像井中的葫蘆，看似已掉進(jìn)水里，實(shí)際上仍然浮在水面。群眾對(duì)此很不滿意，嘲諷這樣的干部為“井中葫蘆”，光會(huì)在水面上游來晃去，沒啥用處[4]。

“井中葫蘆現(xiàn)象”，核心是個(gè)“浮”字。例如：搞調(diào)研時(shí)，滿足于“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，根本不去深入了解實(shí)際情況;或者“從干部中來，到干部中去”，從來不愿駐村入戶多接觸些群眾，只是把機(jī)關(guān)的會(huì)議室搬到基層去，滿足于開會(huì)聽匯報(bào)、作指示;更有的“下到基層找材料，回到機(jī)關(guān)寫報(bào)告”，儼然一副深入基層、聯(lián)系群眾的樣子，可出點(diǎn)子、動(dòng)腦子、寫稿子之類的事卻一概由他人代勞，其本人既不“身入”，更不“心入”?！熬泻J現(xiàn)象”，形象地反映了某些干部對(duì)待調(diào)查研究不認(rèn)真、不深入、不用心的態(tài)度和貪圖虛名、弄虛作假等不良作風(fēng)。endprint

“井中葫蘆現(xiàn)象”有著深刻的原因。雖說從客觀上看，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層作調(diào)研，需要有一定的條件，離不開基層單位的大力支持，如果有關(guān)單位和人員自身不正、動(dòng)機(jī)不純，就可能使真調(diào)研難以展開，但是更重要的還是主觀原因。從主觀上看，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究的重要性和必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。他們不明白用馬克思主義觀點(diǎn)和方法，進(jìn)行周密的調(diào)查研究，是了解情況、制定政策、作出決策、推進(jìn)工作的基本環(huán)節(jié)，不經(jīng)過認(rèn)真、深入、扎實(shí)的調(diào)查以占有第一手材料，就談不上求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新;要真心實(shí)意地代表最廣大人民的根本利益，真正做到“知民情、曉民意、解民憂”，就必須登門入戶、討教問計(jì)，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在、深入細(xì)致的真調(diào)研，而不是裝模作樣、浮光掠影的假調(diào)研。

我們要杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，雖然需要從制度、機(jī)制上尋找解決辦法，但是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“身入”更要“心入”也是至關(guān)重要的。同樣下基層，能不能沉下心來，細(xì)細(xì)察看基層實(shí)際;有沒有帶著感情，多多了解群眾的冷暖安危，效果大不一樣。而這，往往取決于我們下基層是不是用心、用心到什么程度。開展下基層活動(dòng)，不是一時(shí)之策，而是做好各項(xiàng)工作、加快推進(jìn)發(fā)展的長久之計(jì)，需要我們長期堅(jiān)持，滿懷深情，把群眾當(dāng)作良師、敬為父母，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心頭。所以，干部下基層，要到田頭、進(jìn)農(nóng)家、下車間，要細(xì)心察看民情民意，耐心傾聽群眾訴求，在此基礎(chǔ)上潛心思考，尋求為民排憂解難、促進(jìn)發(fā)展的辦法。

2.3 “克難”——揪住“難”字做文章

有這樣一則案例，福建省永泰縣新上任的縣委書記黃序和在下基層調(diào)查研究中注意揪住“難”字做文章，走“難走的”，聽“難聽的”，看“難看的”，辦“難辦的”，在干部群眾中反映十分強(qiáng)烈。走“難走的”，就是盡可能多往交通閉塞、貧困邊遠(yuǎn)的地方跑;聽“難聽的”，就是下基層時(shí)，不事先通知，直插到群眾中與他們促膝談心，聽取平時(shí)難以聽到的話;看“難看的”，就是多往問題多的地方調(diào)查了解，多發(fā)現(xiàn)一些薄弱的環(huán)節(jié);辦“難辦的”，就是結(jié)合調(diào)查研究幫助基層解決他們自身難以解決的事情。[5]下基層調(diào)研揪住“難”字做文章，好就好在它既體現(xiàn)了我們領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，又體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的方法問題，這樣的調(diào)研才是真實(shí)的、科學(xué)的、全面的、有效的。就像焦裕祿同志到了蘭考之后，就把“治沙、治澇、治堿”這三大難題作為解決蘭考民生問題的實(shí)實(shí)在在的大事，只有解決這些問題，才能抓住當(dāng)時(shí)促進(jìn)蘭考發(fā)展、改變蘭考落后面貌的“牛鼻子”，在1963年2月，縣委決定在全縣范圍內(nèi)開展治沙、治水、治堿的斗爭，專門成立除“三害”辦公室，焦裕祿同志在蘭考的475天中，靠著一輛自行車和一雙鐵腳板，對(duì)當(dāng)時(shí)全縣149個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)中的120多個(gè)進(jìn)行了走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研，追洪水、查風(fēng)口、探流沙，夜以繼日察災(zāi)情、找辦法、定規(guī)劃，終于創(chuàng)造性地制定出一套簡便、易行、實(shí)用而又符合科學(xué)規(guī)律的治理“三害”的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于揪住“難”字做文章，把制約一個(gè)地區(qū)發(fā)展的難題循序漸進(jìn)地克服，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 要科學(xué)運(yùn)用調(diào)查研究成果

通過科學(xué)有效的調(diào)查研究，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部更加充分掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決問題的辦法和措施，為正確決策服務(wù)。那么，對(duì)于調(diào)查研究成果，領(lǐng)導(dǎo)干部要科學(xué)運(yùn)用，才能最大限度地發(fā)揮每一次調(diào)查研究工作的作用和價(jià)值。

一要正確對(duì)待調(diào)研成果。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題不必火燒火燎，而要冷靜對(duì)待，認(rèn)真分析原因，急躁出不了好策略;對(duì)研究形成的辦法和措施，要重新審視，通盤考慮，進(jìn)一步確定其可行性，并考慮是否還有其他更好的舉措。

二要用調(diào)研成果指導(dǎo)工作實(shí)踐。發(fā)現(xiàn)了問題，找出了對(duì)策，就要在今后的工作中實(shí)施應(yīng)用，解決問題，完善決策?；蛘?，依照調(diào)查研究掌握的情況，促進(jìn)科學(xué)決策。形成了經(jīng)驗(yàn)的，要能夠觸類旁通，舉一反三，推介和借鑒到其他工作上去，提高調(diào)研成果的利用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.教育實(shí)踐活動(dòng)的主題與焦裕祿精神是高度契合的[EB/OL].（2014-03-18）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/18/c_119829558.htm.

[2] 吳朝東.習(xí)總書記為什么再提“吃別人嚼過的饃沒味道”[EB/OL].（2014-03-24）.http：//www.sx-dj.gov.cn/Html/2014-3-24/161949.Html.

[3] 杜明剛.治假·戒浮·克軟—談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部如何弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神[J].江淮，2004（2）：38.

[4] 朱文鴻.謹(jǐn)防“井中葫蘆現(xiàn)象”[J].黨政干部學(xué)刊，2009（2）：48.

[5] 章得國.揪住“難”字做文章[J].農(nóng)村工作通訊，1996（5）.endprint