李緒鵬

摘 要：在實(shí)際的工程建設(shè)中，投資相關(guān)控制工作十分重要，由于其貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)以及決策和竣工過(guò)程中。投資控制的目標(biāo)是在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)省大量資金。

關(guān)鍵詞：投資控制；項(xiàng)目建設(shè)前期；工程實(shí)施階段；竣工投產(chǎn)階段

前言

對(duì)于工程投資控制，在實(shí)際的工程建設(shè)中關(guān)系到了整個(gè)工程的進(jìn)程推進(jìn)，會(huì)影響到整體工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量。投資控制的目標(biāo)是在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)省大量資金。作為一名財(cái)政評(píng)審人員，通過(guò)多年的評(píng)審工作，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的投資進(jìn)行全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制監(jiān)管，以此實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

1 前期控制

對(duì)投資的控制工作起始于項(xiàng)目決策階段，這也是由于決策是決定整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展方向的重要階段，投資控制的前期主要是對(duì)項(xiàng)目決策進(jìn)行控制，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程的前期造價(jià)控制不夠重視，普遍會(huì)出現(xiàn)忽視現(xiàn)象，而將精力放到施工以及結(jié)算環(huán)節(jié)。雖然保證賬目明細(xì)清晰、結(jié)算價(jià)款明確對(duì)于工程投資控制工作有一定的促進(jìn)作用，但取得效果甚微。有效對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，實(shí)際應(yīng)當(dāng)重視前期的投資控制，對(duì)于該階段的控制主要起到未雨綢繆的作用，為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量且有利于投資控制，應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，前期評(píng)審的介入，可通過(guò)合理的價(jià)值比較對(duì)方案進(jìn)行選擇以及經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)分析，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合選擇，保證方案的技術(shù)具有先進(jìn)性，方案在經(jīng)濟(jì)上具有合理性，方案的功能和工藝具有全面性，同時(shí)又具有較高的性價(jià)比，滿足工程造價(jià)控制需要。從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。

另外對(duì)通過(guò)招標(biāo)選擇的設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行先審核后實(shí)施的制度，對(duì)概、預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒(méi)有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超計(jì)劃投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；但是在設(shè)計(jì)費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，打擊設(shè)計(jì)單位的優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

筆者認(rèn)為要加強(qiáng)審查力度，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行審查。通過(guò)此類審查將投資控制在源頭。

2 工程實(shí)施階段的投資控制

在工程實(shí)施階段，造成工程投資難以控制的因素很多，主要體現(xiàn)在：設(shè)計(jì)變更偏多，造成實(shí)施過(guò)程投資增加；簽證項(xiàng)目偏多，甚至簽證內(nèi)容不存在或超出合同范圍，依據(jù)不充分，投資不易控制；監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工單位方共同作弊等。

因此，在工程實(shí)施階段應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)單位管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)上采取嚴(yán)格的控制措施。

2.1 首要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理制度完善

目前建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理大部分只介入施工階段的管理。對(duì)投資的所謂“控制”，也僅僅限于對(duì)已完工程量的測(cè)量與工作量的計(jì)價(jià)。實(shí)際的建設(shè)工程中，有一種情況是建設(shè)單位緊緊抓住“財(cái)權(quán)”不放，甚至造成監(jiān)理工程師的測(cè)量與計(jì)價(jià)都成為一紙空文，連單純性的付款控制都實(shí)現(xiàn)不了，從而極大地降低了監(jiān)理工程師地位，削弱了監(jiān)理工程師對(duì)投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制力度。而另外一種情況是建設(shè)單位人員存在專業(yè)水平不足，需完全依賴監(jiān)理的專業(yè)水平，造成監(jiān)理單位與施工單位互相串通增加設(shè)計(jì)變更，補(bǔ)充簽證，造成建設(shè)單位造價(jià)增大。針對(duì)以上兩種情況，應(yīng)該要求建設(shè)單位在一定的程度上要放權(quán)給監(jiān)理工程師，制定造價(jià)審批權(quán)限；另外要具備與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行把關(guān)控制。而監(jiān)理單位也要牢固樹(shù)立全心全意為建設(shè)單位服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)施工過(guò)程的控制工作，努力實(shí)現(xiàn)最大的投資控制效果。

2.2 其次要加強(qiáng)設(shè)備材料的采購(gòu)管理

設(shè)備材料投資控制可采用限額采購(gòu)，項(xiàng)目法人建立物資供應(yīng)與采購(gòu)管理等一系列制度，對(duì)設(shè)備材料的采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)制。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇能提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的單位作為供貨單位。

2.3 加強(qiáng)工程招投標(biāo)和合同管理制度

在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)制度，嚴(yán)密、科學(xué)的招投標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法決定工程合同授予者，將資質(zhì)好、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)作為招標(biāo)對(duì)象，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)比較質(zhì)量、工期、報(bào)價(jià)等，擇優(yōu)選定施工單位。加強(qiáng)合同管理，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；嚴(yán)密制定合同文件，形成合同評(píng)審制度，合理確定工程合同的范圍和條款，盡力避免出現(xiàn)歧義的條款，以免合同簽訂后引起不必要的爭(zhēng)端。

2.4 加強(qiáng)工期的控制管理

工期如果延長(zhǎng)，一方面無(wú)法使得建設(shè)單位早日投產(chǎn)發(fā)揮效益，同時(shí)也將引起建設(shè)項(xiàng)目投資增大。筆者在多年的項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分項(xiàng)目工期延長(zhǎng)均為建設(shè)單位原因造成，而大部分原因是因征地拆遷引起建設(shè)施工用地還沒(méi)交出來(lái)就開(kāi)始施工，施工單位如果停工，不但增加了運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，還增加了施工單位索賠的機(jī)會(huì)。如果建設(shè)單位已解決好了前期的征地拆遷問(wèn)題，在具體的施工過(guò)程中只要抓好施工組織管理，盡可能的節(jié)約建設(shè)工期，使項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要定期或不定期參加協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系，實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，確?？傔M(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 施工單位也要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資成本控制

作為施工單位雖然不會(huì)站在國(guó)家或建設(shè)單位的高度來(lái)考慮為建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約投資，但為在項(xiàng)目中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，也需控制好項(xiàng)目建設(shè)成本，通過(guò)制定科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案，包括對(duì)工程設(shè)備、材料和大型機(jī)械的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和擺放地點(diǎn)等都盡可能設(shè)置合理的堆放地點(diǎn)，避免來(lái)回搬運(yùn)造成二次搬運(yùn)費(fèi)用的增加。對(duì)于施工難度較大的改造工程，應(yīng)專門組織召開(kāi)專題會(huì)來(lái)討論施工組織設(shè)計(jì)和施工組織技術(shù)方案，確定最合理、最經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方案，節(jié)省投資。為自己創(chuàng)造最大利益，為下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目積累造價(jià)經(jīng)驗(yàn)。

3 竣工投產(chǎn)階段的投資控制

竣工投產(chǎn)階段處于項(xiàng)目結(jié)算、決算階段，在這一階段介入較多的是結(jié)算審核，在這一階段存在的主要問(wèn)題有：工程項(xiàng)目數(shù)量不符，工程量不實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)記錄的簽證不真實(shí)，人為提高造價(jià)牟利。很多單位對(duì)于工程效益的提高并非通過(guò)正當(dāng)?shù)氖侄?，不去提高質(zhì)量、改善管理，保證信譽(yù)，而是從提高工程量以及定單價(jià)方面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行提高。

在這個(gè)階段，對(duì)于工程造價(jià)的審核，單位可以通過(guò)單價(jià)套用合理與否、工程量正確與否以及費(fèi)用的計(jì)算準(zhǔn)確與否三方面進(jìn)行審核，并結(jié)合相關(guān)文件以及證件、資料對(duì)工程整體進(jìn)行核實(shí)。將建設(shè)項(xiàng)目的真正實(shí)施投資價(jià)格最大程度的通過(guò)審核結(jié)果體現(xiàn)出來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段都存在相互之間的接口關(guān)系，做到科學(xué)、有效、合理的交叉。在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，以質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度三大控制為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的控制才是有效控制工程建設(shè)投資的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

[1]謝云琪，陳杰忠.項(xiàng)目投資與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.