摘 要：中高職銜接下的財(cái)務(wù)管理，是中高職銜接過程必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、提高資金使用效益。為此，以五年大專式模式為載體，重點(diǎn)討論了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的意義、影響因素，提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制和若干實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：中高職；銜接模式；財(cái)務(wù)管理；體制

作者簡介：趙本綱，男，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、人力資源管理；馮海，女，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

中圖分類號(hào)：G715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2014）32-0046-02

中高職銜是按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，是健全職業(yè)教育從低層級(jí)到高層級(jí)或更高層級(jí)的教育銜接。近年來，中高職銜接的三種模式在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程開設(shè)與校企合作等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。中高職銜接下的財(cái)務(wù)管理問題是中高職銜接活動(dòng)的一個(gè)衍生問題，區(qū)別于中高職獨(dú)立辦學(xué)下的財(cái)務(wù)管理問題，因而是一個(gè)相對(duì)特殊的問題。當(dāng)前，研究中高職銜接下的財(cái)務(wù)管理模式具有理論上的必要性和實(shí)踐上的必然性。

一、中高職銜接模式概述

中高職銜接模式及其特點(diǎn)是探討中高職銜接下的財(cái)務(wù)管理模式問題的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)職業(yè)教育的實(shí)際情況，我國中高職銜接主要模式及特點(diǎn)有三種：（1）聯(lián)合辦學(xué)式。即一所或幾所中職學(xué)校與專業(yè)對(duì)口的高職院校聯(lián)合辦學(xué)，采取3+3方式，前3年在中職學(xué)習(xí)、后3年在高職學(xué)習(xí)，按階段完成各自教學(xué)任務(wù)；（2）五年大專式。即選擇部分重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定，辦5年一貫制的高等職業(yè)教育。另一種形式是高職院校直接招收初中畢業(yè)生，學(xué)制五年，并且有“2+3”和“3+2”的兩種學(xué)制；（3）對(duì)口高考式：高等院校在高考錄取時(shí)，錄取一批參加了高考并且分?jǐn)?shù)達(dá)到本校最低拋檔線的中職生，被錄取的中職生只能就讀中職所學(xué)專業(yè)。對(duì)口高考式采用3+3學(xué)制，學(xué)生可以分別獲取中專和大專畢業(yè)證。

二、影響中高職銜接的財(cái)務(wù)管理環(huán)境分析

中高職銜接的財(cái)務(wù)管理環(huán)境是指銜接中的學(xué)校所受到的外部影響財(cái)務(wù)管理的各種因素及學(xué)校本身的內(nèi)部因素[1]，概括起來財(cái)務(wù)管理環(huán)境主要分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

（一）內(nèi)部環(huán)境

1.銜接模式。不同的銜接模式會(huì)導(dǎo)致中高職銜接體的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的差異，銜接中的財(cái)務(wù)管理模式也將不同。中高職銜接模式下除五年制大專式下的銜接體原本就是獨(dú)立的法律主體和會(huì)計(jì)主體，財(cái)務(wù)管理上實(shí)施的是統(tǒng)一管理；聯(lián)合辦學(xué)式和對(duì)口高考式的銜接體都是由兩或兩個(gè)以上原本獨(dú)立的法律主體和會(huì)計(jì)主體組合而成的，因此在財(cái)務(wù)管理上是完全分離的。這兩種模式（聯(lián)合辦學(xué)式和對(duì)口高考式）最終會(huì)影響到理財(cái)環(huán)境。

2.理財(cái)觀念。銜接主體的理財(cái)思想，也將影響到銜接的質(zhì)量。理財(cái)思想決定了理財(cái)?shù)哪Ｊ?，理?cái)模式?jīng)Q定預(yù)算管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。如輕預(yù)算重決算的理財(cái)思想，容易導(dǎo)致在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的銜接主體中無法滿足中高職銜接資金需求。

3.辦學(xué)性質(zhì)。銜接下的中高職學(xué)校性質(zhì)不同，財(cái)務(wù)管理模式必然不同。公辦學(xué)校其財(cái)務(wù)管理的最大目標(biāo)是國家利益最大化，民辦學(xué)校為私有制或者股份制，更多的以集團(tuán)自身的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，為集團(tuán)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)利潤是他們最終追求的目標(biāo)。二者在資金的來源渠道、財(cái)務(wù)管理支出權(quán)限、財(cái)務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)方面差異較大。

（二）外部環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境主要是指國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如國家的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體制的改革方案等。國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)都以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，其對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的影響主要體現(xiàn)在一些財(cái)務(wù)目標(biāo)模式和財(cái)務(wù)決策方向上，如國家對(duì)銜接辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入力度決定著銜接的目標(biāo)、方向以及質(zhì)量。因此，銜接中的財(cái)務(wù)管理更需要慎重選擇決策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)資金調(diào)度靈活性。

2.市場環(huán)境。市場環(huán)境是財(cái)務(wù)管理所面臨的來自于市場方面的影響因素，主要包括人才市場、技術(shù)市場、信息市場環(huán)境等。面對(duì)不同的市場特別是人才市場和技術(shù)市場，銜接中的學(xué)校要采取不同的財(cái)務(wù)政策，尋找發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)自身發(fā)展，促進(jìn)中高職銜接走向良性發(fā)展、走向更為成熟和完善。

3.法律環(huán)境。法律環(huán)境是指中高職銜接體與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所應(yīng)遵守的各種法律、法規(guī)和規(guī)章制度。每個(gè)銜接體進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須依法處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系，要學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，法律環(huán)境主要影響銜接體的財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)行為。

4.科學(xué)環(huán)境。科學(xué)環(huán)境是指在一定時(shí)期內(nèi)國家的科學(xué)發(fā)展水平和普及程度，以及整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平等?？茖W(xué)環(huán)境也是影響銜接中財(cái)務(wù)管理的科學(xué)因素，如財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化在很大程度上受財(cái)務(wù)管理信息化的影響作用。在實(shí)踐過程中，為了規(guī)范中高職銜接的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，需要確定一套科學(xué)的管理原則。

三、優(yōu)化中高職銜接模式下的財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）加大對(duì)中高職銜接的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

一直以來，我國在中高職銜接實(shí)踐中不斷出臺(tái)了很多有利于銜接的政策，政府的投入也不斷增加，由于我國的職業(yè)教育底子薄，要促進(jìn)中高職銜接的協(xié)調(diào)、有效的發(fā)展，必須以大量的資金作為保證?，F(xiàn)階段我國中高職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了政府撥入的生均經(jīng)費(fèi)總額外，一般僅包括有限的學(xué)費(fèi)收入。這些收入一般僅夠維持正常的教學(xué)秩序，在改善辦學(xué)的硬件和軟件條件方面顯得捉襟見肘，中高職銜接也必將受到影響。只有國家財(cái)政加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，從軟硬件兩方面著手，增加各種專項(xiàng)資金，提升學(xué)校教師的綜合素質(zhì)，改進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，才能有效促進(jìn)中高職銜接財(cái)務(wù)工作的開展。[2]

（二）建立完善的中高職銜接財(cái)務(wù)管理制度

1.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。大部分中高職銜接體在研究銜接中人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化時(shí)，在重視科研教研的實(shí)踐中，忽視了財(cái)務(wù)管理工作在銜接中的地位和作用。不論銜接主體是獨(dú)立法人下的附屬機(jī)構(gòu)還是不同的獨(dú)立法人，在理財(cái)觀念上存在的重核算輕管理、重項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算控制而輕籌資投資和經(jīng)濟(jì)效益分析的現(xiàn)象，在很大程度上弱化了財(cái)務(wù)管理的功能。[3]通常，在大量引進(jìn)高學(xué)歷高水平人才的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門人才引進(jìn)和培養(yǎng)往往不受重視，造成財(cái)務(wù)管理部門隊(duì)伍薄弱，必將影響中高職銜接體的可持續(xù)發(fā)展。

2.增強(qiáng)成本意識(shí)。中高職銜接體作為一個(gè)實(shí)體，必須樹立成本概念，注重資金使用效率。成本意識(shí)的缺失最突出地表現(xiàn)為節(jié)約意識(shí)的缺乏。在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況下，必須要把每一分錢都用在“刀刃”上。中高職銜接的一個(gè)最突出的優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的整合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。職業(yè)院校要將中高職銜接的成本控制作為實(shí)現(xiàn)高效辦法的手段，不斷強(qiáng)化各部門的辦學(xué)成本意識(shí)，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的一致，辦好人民最滿意的教育。

3.建立健全預(yù)算管理制度。預(yù)算管理是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。預(yù)算工作將直接影響銜接中財(cái)務(wù)狀況以及其可持續(xù)發(fā)展的能力。銜接主體要根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的預(yù)算，盡可能地減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，加大預(yù)算支出的分析力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行必要的控制和監(jiān)督，保證銜接體財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。在強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作權(quán)威性和嚴(yán)肅性的同時(shí)，必須提高預(yù)算的透明度。

4.多渠道引進(jìn)資金，破解經(jīng)費(fèi)緊張難題。為破解中高職銜接中經(jīng)費(fèi)緊張難題，政府在加大投入的同時(shí)，要貫徹落實(shí)教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的精神，出臺(tái)并落實(shí)中高職銜接的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在經(jīng)費(fèi)保障方面，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，完善集團(tuán)化辦學(xué)制度，推動(dòng)中高職銜接實(shí)體的企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取保障。此外，中高職銜接體在考慮資金成本的基礎(chǔ)上，還要多方位開辟籌資渠道，積極引進(jìn)民間資本，選擇最優(yōu)的籌資方式以引進(jìn)建設(shè)資金。

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[責(zé)任編輯 秦 濤]