摘 要：通過(guò)對(duì)地方職院校企合作現(xiàn)狀的調(diào)查，分析地方職院校企合作中政府職能存在的主要問(wèn)題及成因，在借鑒國(guó)外校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善地方職院校企合作中的政府職能的四個(gè)對(duì)策：即發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、搭建校企合作平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)職教對(duì)接、建立合作保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地方職院；校企合作；政府職能；研究綜述

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”2013年度立項(xiàng)青年專項(xiàng)資助課題“地方職院校企合作中的政府職能研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJK013QZY005）

作者簡(jiǎn)介：張鋒，男，湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)管理、大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)。

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2014）32-0003-03

一、校企合作的現(xiàn)狀

為了解地方職院校企合作的現(xiàn)狀，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，課題組以株洲市年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)為對(duì)象進(jìn)行了專題調(diào)查。發(fā)放問(wèn)卷120份，回問(wèn)卷收106份，有效問(wèn)卷93份。

（一）參與動(dòng)力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意與本地職院開展校企合作的企業(yè)只有35家，比例為37.63%，還有58家企業(yè)不愿意與本地職院開展校企合作，比例高達(dá)62.37%?？梢姡曛奁髽I(yè)參與地方職院校企合作的積極性不高，內(nèi)在動(dòng)力不足。究其原因，就是校企合作缺乏相應(yīng)的制度保障。

（二）合作層次較低

企業(yè)與本地職院開展校企合作的主要形式就是接收學(xué)生實(shí)習(xí)（91.40%）和學(xué)生就業(yè)（73.12%），其他形式的校企合作形式比例不高，數(shù)據(jù)表明目前株洲市地方職院的校企合作大多是短期的、臨時(shí)性的低層次合作，校企之間的合作仍有很大的發(fā)展空間。

（三）合作深度不夠

地方職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作中，進(jìn)行課程開發(fā)、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的比例不高，校企合作內(nèi)容單薄，取得實(shí)效的不多，存在“重形式、輕實(shí)效”現(xiàn)象。校企分屬不同社會(huì)領(lǐng)域，核心利益和文化存在著差異，校企之間合作的深度還不夠。

（四）政策支持不力

沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的校企合作法規(guī)，明確學(xué)校和企業(yè)在職業(yè)教育方面的權(quán)利和義務(wù)，校企合作處于民間狀態(tài)。由于沒(méi)有政策和法規(guī)來(lái)制約雙方的合作行為，出現(xiàn)“校熱企冷”現(xiàn)象。地方政府政策保障和監(jiān)管不到位，也是制約校企合作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！秶?guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示：校企合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。有67.4%的企業(yè)希望政府出臺(tái)明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各參與主體權(quán)責(zé)的政策文件，推動(dòng)組建職教集團(tuán)。

二、存在的主要問(wèn)題及成因

（一）政府重視程度不夠

校企合作的氛圍不濃，行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位參與校企合作的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；職業(yè)教育辦學(xué)主體較為單一，結(jié)構(gòu)不盡合理；職業(yè)院校的辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法還不能適應(yīng)株洲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要；就業(yè)準(zhǔn)入制度還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約了株洲市校企合作的深入發(fā)展。

（二）政府角色定位不準(zhǔn)

沒(méi)有成立負(fù)責(zé)管理校企合作的專門機(jī)構(gòu)，政府在統(tǒng)籌和引導(dǎo)校企合作中的作用不明顯。由于校企合作中政府職能的缺位，全市校企合作工作處于無(wú)序狀態(tài)，校企合作是以學(xué)校為主，很多校企合作項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管或多頭管等現(xiàn)象。地方政府對(duì)自身角色定位不準(zhǔn)，已成為制約地方職院校企合作可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（三）政府政策導(dǎo)向不力

有關(guān)校企合作鼓勵(lì)政策法規(guī)尚不健全，校企合作多為自發(fā)性，導(dǎo)致各職業(yè)院校的校企合作工作開展不平衡，校企合作的廣度與深度不夠，整體水平有待于進(jìn)一步提升。[1]政府在校企合作的推進(jìn)缺乏制度上的保障和強(qiáng)有力的政策支持，不能對(duì)自身在校企合作中所應(yīng)承擔(dān)的角色做出準(zhǔn)確定位，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于校企合作的始終，阻礙了我市校企合作的深入開展。

（四）政府經(jīng)費(fèi)投入不足

“十一五”期間，株洲市GDP總值為4560.9億元，全市教育經(jīng)費(fèi)支出總額76.37億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例僅為1.67%。職業(yè)教育在我市仍處于弱勢(shì)地位，投入不足造成職業(yè)教育舉步維艱，很多職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊老化，且配置不足，難以滿足實(shí)踐性教學(xué)的需要，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到企業(yè)的用工要求，影響了校企合作的開展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）出臺(tái)政策法規(guī)，規(guī)范校企合作

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育法律法規(guī)十分完備，使校企合作有法可依，操作實(shí)施有章可循。我國(guó)對(duì)校企合作的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏剛性的規(guī)范和要求，對(duì)學(xué)校和企業(yè)均沒(méi)有太大的約束力。地方政府根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要可出臺(tái)相關(guān)校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法，明確政府、企業(yè)和職業(yè)院校職責(zé)，充分保護(hù)各方利益。通過(guò)立法賦予行業(yè)組織應(yīng)有的法律地位，大力推行職業(yè)資格制度，為促進(jìn)校企合作持續(xù)、健康發(fā)展提供系統(tǒng)完善的法律保障。

（二）加大財(cái)政支持，保障校企合作

加大職業(yè)教育資金投入，形成多元化的資金來(lái)源。對(duì)積極開展校企合作的職業(yè)院校應(yīng)給予政策方面的鼓勵(lì)和支持，建立政府財(cái)政為主，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)共同分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)成本的機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作的返稅方式，建立地方職業(yè)教育返稅制度，對(duì)積極參與校企合作教育的企業(yè)實(shí)行如政府補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性。

（三）對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)校企合作

加強(qiáng)地方政府的宏觀調(diào)控能力，把職業(yè)院校的發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)院校布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，并積極指導(dǎo)解決校企合作過(guò)程中的困難和問(wèn)題，使校企合作真正落到實(shí)處。

（四）整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)校企合作

地方政府要優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，建立和完善地方校企合作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要成立專門的校企合作指導(dǎo)機(jī)，建立校企合作公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)合作資源的共享。行業(yè)組織要在政府引導(dǎo)下，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和規(guī)范下屬企業(yè)和職業(yè)院校開展合作。要建立科學(xué)的校企合作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)校企合作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和考核評(píng)估，并推廣成功的模式和經(jīng)驗(yàn)。[2]

四、完善地方職院校企合作中的政府職能的對(duì)策

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的

校企合作是一項(xiàng)涉及學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)、社會(huì)等各方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要地方政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從資金上給予支持，從法規(guī)政策上進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作的落實(shí)，還要做好政策的制定者、合作的推動(dòng)者、利益的協(xié)調(diào)者、過(guò)程的監(jiān)督者和成果的評(píng)估者等五種角色，才能發(fā)揮政府在校企合作中的主導(dǎo)作用。

（二）搭建校企合作平臺(tái)

地方政府要建立由相關(guān)職能部門、行業(yè)企業(yè)和院校共同參與的校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，制定出臺(tái)校企合作的相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)以及所屬企業(yè)、職業(yè)院校的校企合作培養(yǎng)高技能人才工作，形成自上而下的管理體系。要充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)、資源調(diào)控優(yōu)勢(shì)和公共管理優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)校企合作的有序開展。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)職教對(duì)接

地方政府要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃本地區(qū)的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源配置，合理布局職業(yè)院校和學(xué)科專業(yè)。建立專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高職業(yè)教育對(duì)地方支柱產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。[3]

（四）建立合作保障機(jī)制

1.建立健全校企合作的法律法規(guī)。地方政府可以出臺(tái)一部《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，通過(guò)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的地方相關(guān)政策措施進(jìn)行整合，并對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究，明確職業(yè)院校、企業(yè)和政府職責(zé)，規(guī)范校企合作行為，充分保護(hù)各方利益。

2.建立校企合作辦學(xué)的活力機(jī)制。地方政府要建立社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的財(cái)稅、土地、金融等各項(xiàng)政策，建立企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制，建立行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，建立職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制，建立職業(yè)院?，F(xiàn)代治理機(jī)制。

3.建立校企合作的考核評(píng)估機(jī)制。地方政府要制定校企合作工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各職能部門履行職責(zé)的考核，組織開展對(duì)職業(yè)院校校企合作辦學(xué)工作的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)校企合作辦學(xué)工作取得明顯成效的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，促進(jìn)地方校企合作的可持續(xù)性發(fā)展。

4.建立校企合作政策的激勵(lì)機(jī)制。地方政府必須建立有效的校企合作企業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)職業(yè)教育投入政策，加大對(duì)校企合作工作的扶持力度，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加校企合作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；要加大校企合作稅收優(yōu)惠扶持政策。

5.建立校企人才合理的流動(dòng)機(jī)制。地方政府要構(gòu)建促進(jìn)高技能人才技術(shù)交流和合理流動(dòng)的平臺(tái)，制定并實(shí)施鼓勵(lì)各類人才向職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)的傾斜政策，引導(dǎo)人才科學(xué)流動(dòng)。同時(shí)，探索建立人才信用監(jiān)督和失信懲戒制度，規(guī)范人才流動(dòng)秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志強(qiáng).校企合作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（4）：63-64.

[2]黃亞妮.高職教育校企合作模式的比較研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2004（28）：15-18.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[EB/OL].[2010-7-30].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/12292564.html.

[責(zé)任編輯 李 漪]