摘 要：為了提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)家采取了一系列措施，高職教育評(píng)估是其中的一項(xiàng)重要舉措。高職教育評(píng)估經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)規(guī)范建設(shè)到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，正逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：高職教育評(píng)估；回眸；展望；高職院校

作者簡(jiǎn)介：史重慶，男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2014）34-0051-03

普通本科學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估已經(jīng)走向規(guī)范化的道路，高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，其教育系統(tǒng)也經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)完善的發(fā)展歷程。高等職業(yè)教育借鑒高等教育評(píng)估的理論與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高等職業(yè)教育自身的特點(diǎn)，評(píng)估工作開(kāi)始慢慢鋪開(kāi)。教育部實(shí)施五年一輪的評(píng)估制度以及各地區(qū)建立的教育評(píng)估中心，使高職教育評(píng)估不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。高職院校經(jīng)歷的兩次評(píng)估都是在特定的歷史時(shí)期啟動(dòng)實(shí)施的，第二輪評(píng)估在第一輪評(píng)估的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，是對(duì)前者的揚(yáng)棄，與高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的要求更加吻合。2014年開(kāi)展的第三輪評(píng)估會(huì)有更多的設(shè)計(jì)構(gòu)想與創(chuàng)新之處。

一、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估要采取學(xué)校、專家和用人單位相結(jié)合的辦法，通過(guò)多種形式進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和檢查。2000年，教育部高教司印發(fā)了《高職高專教育教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校評(píng)價(jià)體系》和《高職高專教學(xué)工作合格學(xué)校評(píng)價(jià)體系》兩個(gè)文件，并對(duì)沈陽(yáng)電力?？茖W(xué)校進(jìn)行了高等?？茖W(xué)校工作優(yōu)秀評(píng)價(jià)的試點(diǎn)評(píng)估，得到眾多學(xué)校的響應(yīng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）再次提出：“要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)檢查，各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估，積極探索發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)參與的職業(yè)教育評(píng)估方式”。[1]這些綱領(lǐng)性文件對(duì)開(kāi)展高職高專院校人才培養(yǎng)評(píng)估工作發(fā)揮了重要作用。

近十年，高職教育發(fā)展迅速，為國(guó)家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，我國(guó)有高職高專院校432所，當(dāng)年招生43萬(wàn)人，在校學(xué)生數(shù)117萬(wàn)人；至評(píng)估開(kāi)始的2003年，院校數(shù)已增加至908所，當(dāng)年招生人數(shù)200萬(wàn)人，在校人數(shù)增至480萬(wàn)人。[2]院校數(shù)量和學(xué)生數(shù)的增加，引起了社會(huì)各界對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面的關(guān)注，多數(shù)學(xué)校就為什么發(fā)展高職教育、怎樣發(fā)展高職教育等基本問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，因此，需要一個(gè)指導(dǎo)學(xué)校人才培養(yǎng)工作的“指揮棒”。

2003年，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，并公布《評(píng)估方案》《評(píng)估工作指南》等文件，按照方案指標(biāo)開(kāi)始在全國(guó)高職高專院校開(kāi)展人才培養(yǎng)試點(diǎn)評(píng)估。經(jīng)過(guò)各省市教育主管部門的推薦，當(dāng)年共對(duì)全國(guó)26所高職高專院校（其中包括7所高等?？茖W(xué)校和19所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）進(jìn)行了試評(píng)估，結(jié)果，8所學(xué)?！皟?yōu)秀”，15所學(xué)?！傲己谩?，3所學(xué)校“合格”。此舉受到了廣大職業(yè)院校的支持，對(duì)實(shí)施正式評(píng)估起到了里程碑的作用。

在試評(píng)估的基礎(chǔ)上，教育部于2004年頒布了《關(guān)于全面開(kāi)展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》和《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》，要求各地正式啟動(dòng)五年一輪的本地區(qū)高職高專院校評(píng)估工作。方案要求從2004年起到2008年對(duì)本地區(qū)高職高專院校分批開(kāi)展評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)論。根據(jù)文件精神，各地區(qū)都相繼貫徹“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的二十字方針，扎實(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估方案借鑒并吸收了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》的特點(diǎn)，制定了一套適合于高職高專院校特征的評(píng)估指標(biāo)體系。其中，包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)（辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、教學(xué)效果），1個(gè)特色指標(biāo)或創(chuàng)新項(xiàng)目，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，36個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)。評(píng)估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，凡是尚未有三屆畢業(yè)生的高職高專院校必須按照方案的合格標(biāo)準(zhǔn)，接受人才培養(yǎng)工作合格評(píng)估。通過(guò)合格評(píng)估兩年后的學(xué)校，或是已經(jīng)有三屆或三屆以上畢業(yè)生的高職高專院校方可申請(qǐng)?jiān)u估。該方案不僅適用于獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校，還適用于高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路。

接受評(píng)估的學(xué)校普遍增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，加大了對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的投入，學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本條件發(fā)生了根本性變化；師資隊(duì)伍的學(xué)歷、職稱等得到了很大改善，學(xué)校大力從社會(huì)上引進(jìn)優(yōu)秀人才；評(píng)估促進(jìn)了專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式的改革，加大學(xué)校規(guī)范建設(shè)，成為了學(xué)校管理、改革和發(fā)展的“指揮棒”。

但這輪評(píng)估也存在諸多問(wèn)題：（1）評(píng)估指標(biāo)過(guò)于剛性，沒(méi)有真正體現(xiàn)高職教育的實(shí)踐性，采用同一指標(biāo)對(duì)不同類型和層次的學(xué)校實(shí)施評(píng)估，缺乏分類指導(dǎo)的原則；（2）評(píng)估結(jié)論等級(jí)化，學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)層次、學(xué)生質(zhì)量以及學(xué)生對(duì)社會(huì)的影響短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完全體現(xiàn)，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定存在一定的片面性；（3）評(píng)估主體單一，由評(píng)估專家作為評(píng)判員，評(píng)估結(jié)論的等級(jí)（優(yōu)秀、良好、合格、不合格）都由他們敲定，這就導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和企業(yè)單位被置身門外，喪失話語(yǔ)權(quán)，難以反映社會(huì)各層對(duì)高等職業(yè)教育的訴求；（4）評(píng)估方法繁瑣，專家組進(jìn)校后，要完成對(duì)學(xué)校的檔案資料、問(wèn)卷調(diào)查、專業(yè)技能測(cè)試、學(xué)生專題研討、考察和走訪校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等各方面的工作，短短的四天時(shí)間里要完成如此繁重的任務(wù)，導(dǎo)致專家組疲憊不堪，再加上人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)隱性，短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量做出全面準(zhǔn)確的判斷，考察范圍太廣，難以抓住評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估

為提高高職教育質(zhì)量，從追求規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展向以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）的精神，2006年，教育部和財(cái)政部共同啟動(dòng)國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)100所示范性高職院校，并按年度、地區(qū)分批推進(jìn)。該計(jì)劃明確要求“創(chuàng)造高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的良好氛圍，建設(shè)公共管理平臺(tái)，健全組織機(jī)構(gòu)，建立信息采集與績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng)”。[3]這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)就是要求改變傳統(tǒng)的評(píng)估模式，鼓勵(lì)學(xué)校個(gè)性發(fā)展，完善人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)估理念引入到人才培養(yǎng)評(píng)估工作中去。

2006年，教育部頒布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)），該文件是在我國(guó)高職院校和學(xué)生規(guī)模數(shù)量已占據(jù)高等教育的半壁江山，全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹職業(yè)教育工作會(huì)議精神的形勢(shì)下出臺(tái)的，集結(jié)了教育行政主管部門、專家學(xué)者的智慧，規(guī)劃了高職教育的發(fā)展方向，對(duì)新時(shí)期高職院校的評(píng)估提出了一系列要求。文件指出大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式，教育行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善五年一輪的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的監(jiān)控，吸收企業(yè)用人單位參與到教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中來(lái)。

響應(yīng)（教高[2006]16號(hào)）文件的精神，2008年1月，教育部頒發(fā)了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案（草案）》，并對(duì)全國(guó)56所高職院校進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，經(jīng)過(guò)試評(píng)估證明該評(píng)估方案、指標(biāo)體系、狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)的建設(shè)與使用是可行的。同年4月，教育部正式頒發(fā)了新一輪的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》（教高[2008]5號(hào)），規(guī)定從2009年開(kāi)始在全國(guó)全面實(shí)施。由于各個(gè)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，有些地區(qū)在2010年才開(kāi)始實(shí)施新一輪的人才培養(yǎng)工作評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容在第一輪評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，更加突出了高職教育的特點(diǎn)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、社會(huì)評(píng)價(jià)等7個(gè)主要評(píng)估指標(biāo)，22個(gè)關(guān)鍵評(píng)估要素。同時(shí)，還發(fā)布《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)采集平臺(tái)），要求由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人以學(xué)校日常教學(xué)工作原始狀態(tài)為基本數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，并定期向公眾公布。

評(píng)估方案要求各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)和高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，制定本地區(qū)的人才培養(yǎng)評(píng)估方案，評(píng)估指標(biāo)可以在教育部頒發(fā)的方案指標(biāo)中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但個(gè)別指標(biāo)不能低于評(píng)估方案的標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省根據(jù)教育部評(píng)估方案的要求，制定了《江蘇省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估規(guī)劃》《江蘇省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估實(shí)施細(xì)則》《江蘇省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系》等相關(guān)文件，并在全省高職院校部署和實(shí)施，爭(zhēng)取在五年之內(nèi)完成對(duì)全省高職院校的評(píng)估。2009年和2010年，兩年共對(duì)11所高職院校進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果取得了顯著成效，但也存在著很多問(wèn)題，主要集中在師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、校企合作等方面。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)評(píng)估的分析與總結(jié)，省教育廳對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估指標(biāo)體系等做了進(jìn)一步優(yōu)化和完善，從2011年開(kāi)始全面展開(kāi)評(píng)估工作。省教育廳又在數(shù)據(jù)采集平臺(tái)單機(jī)版的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了校園網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)了在校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的運(yùn)行，同時(shí)，還獨(dú)立開(kāi)發(fā)了省級(jí)管理儀表盤分析系統(tǒng)，了解各個(gè)學(xué)校在人才培養(yǎng)工作的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展軌跡。值得一提的是，江蘇省還是國(guó)內(nèi)唯一執(zhí)行高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估報(bào)告書(shū)制度的省份，即在對(duì)學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)考察后的30個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)W校寄送評(píng)估報(bào)告書(shū)。評(píng)估報(bào)告書(shū)中包含了專家組在現(xiàn)場(chǎng)考察中總結(jié)的學(xué)校的主要經(jīng)驗(yàn)和特色、問(wèn)題與不足和建設(shè)意見(jiàn)等，供學(xué)校參考。

第二輪評(píng)估是建立在第一輪總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以發(fā)展性評(píng)估為目的的評(píng)估模式。在評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估結(jié)論、邏輯體系等方面都有了新的變化，更加凸顯了高職教育的特征。（1）評(píng)估指標(biāo)更加注重內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以診斷與發(fā)展為目的，從規(guī)范建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重視硬件向軟件方面轉(zhuǎn)變，從培養(yǎng)什么人和如何培養(yǎng)人方面下功夫，評(píng)估以學(xué)校日常教學(xué)工作的原始形態(tài)為依據(jù)，重視學(xué)校的過(guò)程管理，重點(diǎn)分析學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并與學(xué)校一起研究和討論并提出解決方案。（2）評(píng)估方法簡(jiǎn)便化，采用平臺(tái)分析與現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的方式，方式更加簡(jiǎn)化，突出人才培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。（3）評(píng)估主體多元化，評(píng)估主體從單一到多元的轉(zhuǎn)變，專家角色也相應(yīng)由“裁判”變?yōu)椤搬t(yī)生”，與學(xué)校結(jié)成朋友，努力從利益相關(guān)者的角度考慮，是一種以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)。（4）評(píng)估結(jié)論去除等級(jí)化，實(shí)現(xiàn)從選優(yōu)評(píng)估到達(dá)標(biāo)評(píng)估的轉(zhuǎn)變。臺(tái)灣著名學(xué)者楊朝祥先生說(shuō)過(guò)“大學(xué)評(píng)鑒是大學(xué)應(yīng)有的內(nèi)在制約能力，不應(yīng)借重外力予以干預(yù)，政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)應(yīng)僅僅是門檻式的評(píng)價(jià)，是一種類似認(rèn)可的評(píng)鑒制度，對(duì)學(xué)校的評(píng)鑒不做校際的比較，亦不做排名的公布，而僅僅是通過(guò)與不通過(guò)之認(rèn)可?！盵4]這次評(píng)估標(biāo)志著我國(guó)高職教育評(píng)估工作跨入一個(gè)新階段，逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。

三、展望

（一）數(shù)據(jù)采集平臺(tái)的構(gòu)想

2014年，教育部全面啟動(dòng)第三輪對(duì)高職院校的評(píng)估，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集平臺(tái)是最新的設(shè)計(jì)構(gòu)想，重點(diǎn)從原始數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)應(yīng)用等三方面入手，保障數(shù)據(jù)的有效性、及時(shí)性，同時(shí)，對(duì)專業(yè)建設(shè)評(píng)估等各類評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持，使其作為高職院校信息化和日常管理的基礎(chǔ)。

中國(guó)職業(yè)教育評(píng)估網(wǎng)站的開(kāi)通也是第三輪評(píng)估的亮點(diǎn)，這使職業(yè)教育評(píng)估成為科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的平臺(tái)。

（二）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)

人才培養(yǎng)質(zhì)量最終由學(xué)校自身來(lái)保障，評(píng)估的重點(diǎn)是引導(dǎo)學(xué)校建立起科學(xué)、高效的內(nèi)部質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，由外部評(píng)價(jià)促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的改進(jìn)。這就需要加強(qiáng)高職院校數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，針對(duì)在日常教學(xué)狀態(tài)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，優(yōu)化和保障教學(xué)質(zhì)量保障體系，形成全員參與、全程監(jiān)控、全面監(jiān)測(cè)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）多元評(píng)價(jià)主體的參與

高職教育往往體現(xiàn)國(guó)家的意志和政策，政府集管理、辦學(xué)為一身，職業(yè)院校只能成為政府集中管理下的附屬物。但隨著高職教育的開(kāi)放、自主辦學(xué)，政府主導(dǎo)的教育價(jià)值受到了多元價(jià)值主體的挑戰(zhàn)，企業(yè)、行業(yè)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等都對(duì)教育評(píng)估提出了要求。國(guó)家是高職教育重要的利益主體，代表著社會(huì)的總體利益，但社會(huì)其它利益主體自身也有不同于政府的價(jià)值訴求，如企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，它們希望學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生的能力能夠?yàn)樽约禾峁└蟮男б?；高職院校希望培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，提高學(xué)校的聲譽(yù)；受教育者希望不斷提升自我，為今后能夠在社會(huì)上立足做好準(zhǔn)備。不同利益主體之間的所需價(jià)值存在交集，更有矛盾和沖突。因此，需要以某種利益需求為主，同時(shí)，兼顧其它主體的利益，而不是以國(guó)家的價(jià)值代替其它利益相關(guān)者的價(jià)值。要完善政府、行業(yè)、企業(yè)、專門機(jī)構(gòu)等多元評(píng)價(jià)主體，從而建立與現(xiàn)代高職教育體系相適應(yīng)的評(píng)估體系。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]