摘 要：受著各種主客觀因素的制約，現(xiàn)階段我國新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的投入嚴(yán)重不足，直接影響了繼續(xù)教育的成效和進一步發(fā)展。以浙江省永康市新生代農(nóng)民工為研究對象，在實證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段我國新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足的主要原因，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；經(jīng)費投入；浙江省永康市

基金項目：浙江省2014年教育科學(xué)規(guī)劃項目“發(fā)達縣域城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育狀況調(diào)查——以浙江省永康市為例”（項目編號：2014SCG394）

作者簡介：周舒穎，女，浙江金華廣播電視大學(xué)講師，主要研究方向為人力資源管理。

中圖分類號：G720文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0038-04

新生代農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進程中一個不可忽視的巨大群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在我國農(nóng)民工總數(shù)中，新生代農(nóng)民工約占一半的比重，總?cè)藬?shù)達1億以上。他們正日益成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。因此，加大對他們繼續(xù)教育和培訓(xùn)的力度，對我國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及企業(yè)升級轉(zhuǎn)型都具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化背景下加強新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的必要性

（一）現(xiàn)階段我國新生代農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀

為全面了解新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育現(xiàn)狀，筆者赴浙江省永康市10個鎮(zhèn)，采取不記名的方式進行調(diào)查數(shù)據(jù)的收集。在選取樣本時，盡可能擴大調(diào)查范圍，共涉及批發(fā)零售業(yè)、機械制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)、娛樂業(yè)、物流業(yè)、環(huán)衛(wèi)業(yè)、家政業(yè)、電子行業(yè)等十多個行業(yè)，發(fā)放針對農(nóng)民工的問卷360份，收回有效問卷335份，有效率為931%。同時，還對部分企業(yè)主和部分新生代農(nóng)民工進行了訪談，以獲取更多的第一手素材。

對所獲得的調(diào)查資料進行統(tǒng)計分析，歸納出現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工的主要特點如下。

1.以青壯年為主。主要為80后和90后（兩者分別占總調(diào)查人數(shù)的44.8%和36.7%），還包括一部分70后（占17.6%）及極小部分的60后（占0.9%）。

2.受教育程度總體仍偏低。表1給出的是受調(diào)查新生代農(nóng)民工的學(xué)歷情況。由表1可以看出，相對于老一代的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷有了明顯提高，但相對于城鎮(zhèn)化的要求來說，他們的受教育程度還是偏低。因所受教育程度的限制，當(dāng)前大部分新生代農(nóng)民工只能從事體力型職業(yè)，工作時間長，收入相對較低。

3.技能偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，67.5%的新生代農(nóng)民工無任何技術(shù)證書；19.7%的有初級證書；8.4%的有中級證書；有高級證書的僅占45%（見表2）。擁有證書的新生代農(nóng)民工基本上集中在機械制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，至于在餐飲、住宿、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新生代農(nóng)民工，基本上沒有任何技能證書。此外，在訪談中也了解到，擁有職業(yè)技能證書的對象大部分是在工作后取得的證書，大多數(shù)人在工作前沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）加強新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的必要性

1.實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的順利轉(zhuǎn)移需要繼續(xù)教育的推動。根據(jù)劉易斯—費景漢—拉尼斯模型的二元經(jīng)濟模型，大量農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把他們從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，是解決當(dāng)前我國嚴(yán)重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有44.5%的調(diào)查對象明確表示希望在城市立足，478%的人表示如果有條件希望在城市立足。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移順利進行的前提是勞動力素質(zhì)供求的對等。然而，由于各種歷史與現(xiàn)實原因，當(dāng)前我國城市和農(nóng)村的教育無論是在硬件還是軟件上，都存在著相當(dāng)大的差距。以受教育年限為例，目前，城市人口平均受教育年限已達13年，而農(nóng)村人口平均受教育年限還不足7年，相差近一倍。如果再考慮經(jīng)費的投入、師資的配備等因素，那么，兩者之間教育的實際差距還更大。這樣的差距直接導(dǎo)致的結(jié)果便是城鄉(xiāng)勞動力的素質(zhì)嚴(yán)重失調(diào)，勞動力質(zhì)量供需的嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村孩子因為享用的教育資源相對匱乏，所受教育水準(zhǔn)遠遠低于城市孩子，長大后其勞動力水平也遠遠不如大部分的城市勞動者。同時，相當(dāng)多的新生代農(nóng)民工不具備二、三產(chǎn)業(yè)所需要的技能和基本素養(yǎng)，這必然給城鄉(xiāng)人口的遷移帶來了極大的困擾和制約。在目前還不能很好地解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距的現(xiàn)實條件下，加快對新生代農(nóng)民工實施持續(xù)有效的繼續(xù)教育，提高他們的知識和技能，改變傳統(tǒng)的價值觀念和行為方式，提高他們自身的素質(zhì)，使其能更好地把握周圍環(huán)境和市場信息的變化，是幫助農(nóng)村人口順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)遷移的有效手段。

2.新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提高、角色的轉(zhuǎn)變需要繼續(xù)教育的支持。從某種意義上講，城鎮(zhèn)化進程最終受制于新生代農(nóng)民工的受教育情況。通過發(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè)，使他們的政治和思想道德素養(yǎng)、科技文化素質(zhì)、身心健康、休閑娛樂等能力得到普遍而多樣化的提高，幫助他們實現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”、從“農(nóng)業(yè)人口”到“非農(nóng)業(yè)人口”的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)城市生活，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略才能順利地推進。

要提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，就必須開展各種各樣的教育及培訓(xùn)。繼續(xù)教育作為終身教育的重要組成部分，在人們完成學(xué)校教育之后，承擔(dān)著持續(xù)不斷地幫助人們提升自身綜合素質(zhì)的功能。因此，面對新生代農(nóng)民工的大量融入城市，繼續(xù)教育更是責(zé)無旁貸，必須采取有效措施和途徑將他們納入到自身的體系中來。

二、現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育經(jīng)費不足的主要原因

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有90.2%的調(diào)查對象認(rèn)可繼續(xù)教育的作用，愿意接受繼續(xù)教育。但其中接受過繼續(xù)教育的僅占32.5%，存在著嚴(yán)重的意愿與行動失調(diào)的現(xiàn)象。導(dǎo)致這個現(xiàn)象的原因很多，其中，經(jīng)費投入不足是一個非常重要的影響因素。

（一）政府投入不足的原因

當(dāng)前，無論是勞動力的輸入地還是輸出地，政府都不太愿意對新生代農(nóng)民工進行繼續(xù)教育投資。勞動力輸出地多為西部地區(qū)，經(jīng)濟條件相對落后，對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育費用投入即使“有心”也未必“有力”；而勞動力輸入地投入的成本可能要經(jīng)歷較長的周期才可能獲得收益，受訓(xùn)群體又具有極強的“流動性”和“臨時性”，極有可能還未對給予其繼續(xù)教育機會的城市做出貢獻就已遠走高飛，造成該城市教育資源的流失。

（二）企業(yè)投入不足的原因

1.對繼續(xù)教育的長遠意義考慮不足，認(rèn)為只對員工進行短期、有針對性的培訓(xùn)即可。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，已有對員工實施繼續(xù)教育的企業(yè)基本上只搞短期培訓(xùn)?？梢哉f，短期培訓(xùn)是當(dāng)前企業(yè)普遍實施的繼續(xù)教育手段。各企業(yè)往往對短期培訓(xùn)起到的效果抱有過高的期望，尤其是針對新員工而言，強制灌輸職業(yè)技能的崗前培訓(xùn)，使他們能立刻勝任崗位，為企業(yè)帶來實實在在的看得到的效益才是最重要的。即以“干什么，學(xué)什么”、“需要什么，補充什么”為指導(dǎo)思想，企業(yè)哪一方面的生產(chǎn)不足，就針對哪一方面展開學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

2.員工流動性大。相當(dāng)比重的企業(yè)，特別是一些小的民營企業(yè)，幾乎沒有對員工進行過正式的培訓(xùn)教育。他們認(rèn)為，現(xiàn)在人員流動頻繁，對于企業(yè)來說，繼續(xù)教育是純粹的投資，其收益沒有保證。而若是這些受訓(xùn)員工投奔到競爭對手的企業(yè)中去，培訓(xùn)投資完全是為他人做了嫁衣。

3.培訓(xùn)效率低、效果差。有的企業(yè)在實施繼續(xù)教育后，對于企業(yè)現(xiàn)狀并無直接或間接影響，對企業(yè)未來的發(fā)展也無促進作用；而員工在接受完培訓(xùn)后，思想和行動上并沒有改觀，工作效率沒有提高，培訓(xùn)變成了走過場，收效甚微，企業(yè)投入的財力也打了水漂。

（三）個人投入不足的原因

有一項調(diào)查題目是“你每月愿意支付的繼續(xù)教育費用為多少？”有效問卷顯示，選擇<30元的人最多，有114人（34%）；其次是選擇<50元的，有67人（20%）；而選擇愿意支付200元以上的人只有31人，不足10%。另有12人（3.6%）明確表示不愿支付任何費用（見表3）。

1.收入偏低。69.6%的調(diào)查對象月收入在1 000元―3 000元之間，除去必要的開支，50.3%的人月結(jié)余在500元以下。從收入來看，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟能力非常有限，對他們而言，個人出資接受繼續(xù)教育經(jīng)濟負(fù)擔(dān)不輕松。而且，有相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工還要把大部分結(jié)余寄給家鄉(xiāng)的父母和子女，可用于繼續(xù)教育的費用更少了。

2.文化基礎(chǔ)薄弱。雖然與父輩相比，新生代農(nóng)民工在文化層次上有所提高，但在參加某些提高型繼續(xù)教育方面仍有一定的困難。在調(diào)查中，不少曾經(jīng)參加過繼續(xù)教育的新生代農(nóng)民工表示學(xué)習(xí)非常吃力。這勢必會影響他們的學(xué)習(xí)熱情，導(dǎo)致其不愿投入經(jīng)費參加各種繼續(xù)教育，尤其是當(dāng)他們并沒有強烈地意識到繼續(xù)教育將給他們帶來利益時，這種影響更為明顯。

3.時間精力不足。調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工從事較強的體力勞動或服務(wù)性行業(yè)，工作時間長（74%的調(diào)查對象每周工作時長達56―70小時），作息無規(guī)律，沒有足夠的時間和精力投入到學(xué)習(xí)中。如果已成立家庭甚至已有孩子，就更難有相應(yīng)的時間和精力投入。

三、完善新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育投入的建議

總的來說，大部分新生代農(nóng)民工的收入還偏低，能夠承受的繼續(xù)教育費用有限。在以人為本的理念下，教育應(yīng)該公平、公正地為每一個人開放，任何人都不應(yīng)該因?qū)W費問題而被排除在終生教育的體系之外，我們應(yīng)該根據(jù)不同教育階段的性質(zhì)，完善教育經(jīng)費投入管理機制。由于新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，所以，應(yīng)該按照“誰受益誰投資”的原則，形成政府撥款補貼、企業(yè)捐贈、金融機構(gòu)捐資助學(xué)以及個人適當(dāng)承擔(dān)等社會各界參與的多元化投資機制。

（一）作為公共事務(wù)的管理者，政府應(yīng)該承擔(dān)最主要的責(zé)任

1.要完善立法、健全法規(guī)并加強管理，要敦促用人單位積極實施新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，對于做得好的，不妨給予各種榮譽以及稅收優(yōu)惠等獎勵；對于不執(zhí)行或執(zhí)行不力的，可以給予各種制裁。

2.政府還應(yīng)該是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的最主要出資者，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步加大投資力度，建立健全教育培訓(xùn)經(jīng)費提取和使用管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和控制額度開支，嚴(yán)禁挪作他用，讓每個新生代農(nóng)民工都能享受終身教育的權(quán)利。

（二）要規(guī)范用人單位在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中的責(zé)任

1.企業(yè)在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中責(zé)無旁貸。企業(yè)要對本單位的新生代農(nóng)民工提供參加繼續(xù)教育的資金、時間和場所等方面的便利。

2.企業(yè)還要根據(jù)自己的實際，加強與教育培訓(xùn)機構(gòu)的溝通，提供自己的用工需求以及崗位的技術(shù)要求，并及時反饋繼續(xù)教育效果，以方便教育培訓(xùn)機構(gòu)及時調(diào)整培訓(xùn)計劃和方式，更好地服務(wù)于企業(yè)。

（三）要積極發(fā)動社會各界的力量參與到新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的資金投入中來

這包括各種商業(yè)銀行為新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育提供專項小額低息貸款，在他們增收后再行償還；積極發(fā)揮各種非政府組織的力量，通過社會募捐、發(fā)行福利彩票等方式多方面籌集新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的資金。

（四）新生代農(nóng)民工個人適當(dāng)承擔(dān)部分繼續(xù)教育費用

新生代農(nóng)民工是接受繼續(xù)教育的受益者，所以，可以考慮讓他們適當(dāng)?shù)爻袚?dān)部分教育費用，但不能過高，不能超出他們的承受范圍。適當(dāng)?shù)爻袚?dān)費用，還有利于激發(fā)他們學(xué)習(xí)的責(zé)任感和積極性，提高學(xué)習(xí)的有效性。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]