摘 要：基于諾曼·朗沃斯的學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者原理圖基礎(chǔ)上，依次介紹建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中的利益相關(guān)者，分析各個(gè)利益相關(guān)者如何更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)以及如何滿足公民的學(xué)習(xí)需求，并簡要探討利益相關(guān)者與政府的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市；利益相關(guān)者；公民學(xué)習(xí)需求

作者簡介：牛剛，男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2013級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)、人力資源開發(fā)。

中圖分類號：G720文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0035-03

當(dāng)前，隨著知識和信息日益滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面，終身學(xué)習(xí)已從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人們對于學(xué)習(xí)的需求日益增大，構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)成為世界性潮流。世界上眾多城市因發(fā)展階段不同正在以不同的腳步邁向?qū)W習(xí)型城市，因此，如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)成為眾多城市政府所思考的問題。而在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中，城市又要肩負(fù)著多重使命，包括促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)、提高公民的生活品質(zhì)和素養(yǎng)、提升城市的整體文化水平、改革并創(chuàng)新管理體制、構(gòu)建終身教育體系、統(tǒng)籌社會各界力量、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，等等。這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮包括公共管理、學(xué)校、大學(xué)、工商、衛(wèi)生、通信媒體和公民社會組織等所有部門的積極作用。[1]公共管理、學(xué)校、大學(xué)、工商、衛(wèi)生、通信媒體和公民社會組織等都是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的利益相關(guān)者，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)離不開這些部門。因此，認(rèn)清學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者有意義且有必要。

一、學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者概念解析

城市本身是一個(gè)構(gòu)成多元、職能眾多、運(yùn)行復(fù)雜的大系統(tǒng)，其中各類部門和利益集團(tuán)眾多，為弄清學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者，首先要理解利益相關(guān)者這一個(gè)詞匯。利益相關(guān)者這一術(shù)語最早源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，利益相關(guān)者（stakeholder）的英文詞原義為“籌碼持有者”，有別于“股東”（stockholder），指的是在賭場中持有籌碼，可以下注的人。[2]1984年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼給出了一個(gè)廣義的利益相關(guān)者定義。他認(rèn)為，利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個(gè)人和群體。[3]因此，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市背景下，利益相關(guān)者可以被定義為：“那些能夠影響城市實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)，或者能夠被城市實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程影響的個(gè)人和群體?！?/p>

圖1是諾曼·朗沃斯在《學(xué)習(xí)型城市，學(xué)習(xí)型地區(qū)，學(xué)習(xí)型社區(qū)》一書中提出的學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者原理圖。這個(gè)圖看起來相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，但通過對其各個(gè)部分詳細(xì)的剖析，其邏輯結(jié)構(gòu)是相當(dāng)清晰的。宏觀來看，此圖可簡單描述為“六個(gè)盒子、兩個(gè)長方形和多處鏈接”?！傲鶄€(gè)盒子”就是外部的六個(gè)矩形，也就是朗沃斯所提出的學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者，分別是學(xué)校、工商業(yè)、大學(xué)、文化學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)共同體與志愿者組織和成人職業(yè)教育。

二、學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者構(gòu)成梳理

結(jié)合利益相關(guān)者的概念和朗沃斯的觀點(diǎn)，本文把學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者分為以下這些部分。

（一）學(xué)校，包括幼兒園、小學(xué)和中學(xué)

不論現(xiàn)在還是將來，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中，學(xué)校始終都是當(dāng)?shù)卣疂撛诘膹?qiáng)大盟友。這不僅僅是因?yàn)閷W(xué)校今天培養(yǎng)的學(xué)生就是未來學(xué)習(xí)型城市所需要的學(xué)習(xí)型市民，而且，學(xué)校教育可啟發(fā)學(xué)生終身學(xué)習(xí)意識，也能啟發(fā)父母和教師的終身學(xué)習(xí)意識。學(xué)生學(xué)習(xí)價(jià)值觀和學(xué)習(xí)態(tài)度的變化將會影響成千上萬成人的學(xué)習(xí)價(jià)值觀和學(xué)習(xí)態(tài)度的變化。學(xué)習(xí)型城市成功創(chuàng)建的關(guān)鍵在于城市擁有具有良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)價(jià)值觀的學(xué)習(xí)型市民。學(xué)校在構(gòu)建城市終身學(xué)習(xí)文化中將承擔(dān)重要的責(zé)任。新世紀(jì)基礎(chǔ)教育改革就強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育要做好終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，并成為滿足終身學(xué)習(xí)的必要手段。這樣，學(xué)校不僅僅要承擔(dān)原有的培養(yǎng)責(zé)任，更要為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市做出自己的貢獻(xiàn)。在新世紀(jì)基礎(chǔ)教育改革背景下，學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生的自信心和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)他們終身學(xué)習(xí)能力和民主意識。正如英國學(xué)校所倡導(dǎo)的那樣，學(xué)生的社會和道德責(zé)任、社區(qū)參與和政治啟悟?qū)⑹俏磥韺W(xué)習(xí)型市民所具有的重要素質(zhì)。這也是我國基礎(chǔ)教育值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

圖1 學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者原理[4]

（二）大學(xué)，包括各種類型的綜合性大學(xué)和學(xué)院

作為國家的智力庫，大學(xué)為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供理論指導(dǎo)和智力支持。學(xué)術(shù)研究是大學(xué)的重要職能，因此，關(guān)于終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的理論研究原本就是大學(xué)的應(yīng)盡義務(wù)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要路徑之一就是營造城市的學(xué)習(xí)文化。毫無疑問，大學(xué)在營造城市的學(xué)習(xí)文化中將發(fā)揮重要作用。終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市是未來世界發(fā)展的重要趨勢，大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮作用無疑也是其適應(yīng)時(shí)代變革必然之舉。大學(xué)要加深學(xué)習(xí)型城市的策略和政策研究，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和大局觀。大學(xué)存在的核心價(jià)值就是滿足人們的學(xué)習(xí)需求，而且，大學(xué)本身就是一個(gè)大型的學(xué)習(xí)組織，大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)自己的資源，加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，滿足更多人的學(xué)習(xí)需求，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮出應(yīng)有的的智力支持和領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）工商業(yè)，包括城市內(nèi)的各類企業(yè)組織

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市需要城市投入很大的人力、物力和財(cái)力，因此，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定其在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中可支配的資源。而城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上又依賴于本城市內(nèi)的企業(yè)發(fā)展水平，因此，企業(yè)的發(fā)展與學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展息息相關(guān)。為了應(yīng)對環(huán)境的不斷變化，加強(qiáng)自身的競爭力，企業(yè)本身也要更加關(guān)注學(xué)習(xí)，不斷提升企業(yè)員工的素質(zhì)和能力。從1963年至今，美國再也沒有產(chǎn)生新的傳統(tǒng)型大學(xué)，而在此期間，有超過一萬所企業(yè)大學(xué)產(chǎn)生。[4]可見，企業(yè)大學(xué)已經(jīng)成為大企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所采取的必要措施。企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)大學(xué)也是企業(yè)向著學(xué)習(xí)型組織發(fā)展的一種趨勢。學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)之一就是能實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)，而今天終身學(xué)習(xí)中最具創(chuàng)新性的思想和行動(dòng)都發(fā)生在工作場所。因此，各類企業(yè)組織無疑是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的最佳場所之一。同時(shí)，現(xiàn)代大企業(yè)也樂于向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人民提供更多公益性的學(xué)習(xí)機(jī)會，無論是為了提升企業(yè)自身的知名度還是單純?yōu)榱斯?，這都將會促進(jìn)學(xué)習(xí)的發(fā)生。

（四）成人職業(yè)教育和其他成人教育組織

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和知識文化水平的提高，掃盲已經(jīng)不再是成人教育所面臨的主要任務(wù)。人們學(xué)習(xí)需求日益增長，終身學(xué)習(xí)時(shí)代到來，使得成人教育面臨了巨大壓力。為滿足成人學(xué)習(xí)需求，成人職業(yè)教育和其他成人教育組織必須變革傳統(tǒng)的成人教育形式。政府和成人教育組織應(yīng)充分利用新的信息通訊技術(shù)和新興教育技術(shù)，如MOOCs來豐富成人教育形式。同時(shí)，私營成人教育機(jī)構(gòu)將是成人教育領(lǐng)域的一大發(fā)展趨勢，這不僅能增加學(xué)習(xí)的多樣性，也可增加成人的學(xué)習(xí)機(jī)會，但也需要政府采取外在的質(zhì)量控制措施以防止違規(guī)濫設(shè)。相對于大學(xué)，成人教育機(jī)構(gòu)更有可能囊括更多來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的學(xué)生和居民，更能接近普通公民的學(xué)習(xí)需求。從這個(gè)意義上講，成人教育機(jī)構(gòu)更有利于城市滿足公民最基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)需求。

（五）志愿者組織和社區(qū)團(tuán)體組織

這里包括各類因工作類型、種族分類、年齡、學(xué)校和興趣愛好等特點(diǎn)而聚集的正式和非正式組織?，F(xiàn)今，不少人基于自身的特點(diǎn)、工作經(jīng)歷和興趣愛好等，加入了各種類型的正式或非正式組織。在這些組織中，人們的學(xué)習(xí)更多地是主動(dòng)的和非正式的。這種志愿性的社區(qū)參與對于提升公民的合作技巧、團(tuán)隊(duì)意識、民主意識和學(xué)習(xí)熱情都有很大幫助。各種特殊興趣組織、社區(qū)中心、休閑俱樂部、退休之家之類的組織都在普及學(xué)習(xí)型城市理念中發(fā)揮著作用。而且在通常情況下，人們在這些組織中最能了解到一些真正的社會問題。

（六）文化服務(wù)組織，包括博物館、圖書館、美術(shù)館、電影院和戲院等

這些組織是提升公民文化素養(yǎng)的重要場所，一個(gè)城市文化服務(wù)組織的數(shù)量，在一定程度上體現(xiàn)著這個(gè)城市的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)水平。城市加強(qiáng)與完善文化服務(wù)組織，為公民構(gòu)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，不僅可以有效傳播學(xué)習(xí)型城市的理念，也可以有效促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

（七）公民，包括了生活在城市中的所有居民

城市最終是因?yàn)槌鞘兄械墓穸嬖诘?，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市最終是為了服務(wù)公民，滿足公民的學(xué)習(xí)需求。因此，公民是學(xué)習(xí)型城市最重要的利益相關(guān)者。公民又可以分為兩種不同類型，一類是公民選出來的城市的領(lǐng)導(dǎo)者，一類是普通公民。作為城市的領(lǐng)導(dǎo)者，對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市具有很大責(zé)任，應(yīng)當(dāng)努力成為一個(gè)具有遠(yuǎn)見與想象力，又具有應(yīng)變與實(shí)踐能力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。普通公民作為學(xué)習(xí)型城市的利益主體，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中也需要投入，公民的積極參與將是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的最大助力。

三、利益相關(guān)者與政府的關(guān)系及鏈接

城市是一個(gè)復(fù)雜的機(jī)體，包含許多部門，如何認(rèn)清和協(xié)調(diào)好各個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系以及其與政府之間的關(guān)系，將是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要問題。如圖1所示的朗沃斯提出的學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者原理，在一定程度上反映了利益相關(guān)者之間的關(guān)系以及其與政府之間的關(guān)系。內(nèi)部的矩形代表著“地方政府在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市時(shí)承擔(dān)的角色及其職責(zé)”，外部的矩形代表“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中政府可以普遍控制的事物”和“那些政府幾乎無法控制的事物”之間的邊界?？梢钥吹?，在邊界外部，當(dāng)?shù)卣畬τ趪抑贫ǖ尼槍W(xué)校的國家性課程和國家評估系統(tǒng)只有很小的影響力。但是，學(xué)習(xí)很多的事務(wù)又是基于社區(qū)和城市基礎(chǔ)之上的。在邊界內(nèi)部，政府對于學(xué)校在學(xué)習(xí)型城市中的角色，對于學(xué)校的資源和管理等都有很強(qiáng)的影響力。同樣，對于工商業(yè)、大學(xué)、文化服務(wù)組織等利益相關(guān)者也是如此。從圖中可以看到，無論是利益相關(guān)者之間或是利益相關(guān)者和城市之間，都有著各種鏈接。當(dāng)?shù)卣拖駥W(xué)習(xí)型城市的心臟，各個(gè)利益相關(guān)者就像學(xué)習(xí)型城市的器官，而各種鏈接就像血液流動(dòng)，把各個(gè)利益相關(guān)者之間以及與政府聯(lián)系到了一起?？梢钥闯?，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅是教育部門或教育領(lǐng)域的事情，還需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的通力合作，更需要整個(gè)社會民眾的共同關(guān)注與參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡麗亞.改善監(jiān)管并吸引所有利益相關(guān)者參與：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的方向[J].高等教育學(xué)報(bào)，2014（2）：18.

[2]孫玫璐.職業(yè)教育制度分析[D].上海：華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，2008.

[3]賈生華，陳宏輝.利益相關(guān)者的界定方法述評[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2002（5）：16.

[4]Longworth N.Learning cities，learning regions，learning communities：Lifelong learning and local government[M].Routledge，2006：109，111.

[責(zé)任編輯 金蓮順]