摘 要：新世紀以來，德國聯(lián)邦政府主要采取預測職業(yè)資格需求，了解企業(yè)實際用工需求；擴大學徒崗位規(guī)模，滿足企業(yè)人才穩(wěn)定需求；落實經濟補貼政策，降低企業(yè)節(jié)約成本需求等途徑，來促進企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。我國在促進企業(yè)參與職業(yè)教育時可借鑒德國經驗，以勞動力市場需求研究和預測為基礎，形成職業(yè)教育科學發(fā)展思路；以構建適合我國國情的現(xiàn)代學徒制度為核心，形成職業(yè)教育和諧發(fā)展態(tài)勢；以改稅費減免為成本補貼的經費鼓勵機制為手段，形成職業(yè)教育良性發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞：校企合作；政府促進；職業(yè)教育；經驗與啟示；德國

基金項目：教育部重大攻關項目“職業(yè)教育辦學模式改革研究”（項目編號：10JZD0040）

作者簡介：王啟龍，男，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論、職業(yè)教育課程與教學；石偉平，男，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長，教授，博士生導師，主要研究方向為比較教育、職業(yè)教育基本理論。

中圖分類號：G719文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0023-04

校企合作作為我國職業(yè)教育辦學的重要形式，在提升職業(yè)教育質量，推進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展中扮演著不可替代的作用。近年來，很多地方政府在校企合作制度化建設方面也積累了一定的經驗，陸續(xù)出臺了校企合作促進辦法。但是，在實施層面并未取得理想效果，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并沒有根本改變，于是很多人疾呼在國家層面盡快建立與職教法相配套的校企合作促進條例或促進辦法，來推動職業(yè)教育領域的校企合作。

進入新世紀以來，受金融危機和產業(yè)升級影響，德國勞動力市場也出現(xiàn)了供給與需求結構性失調問題，很多年輕人得不到就業(yè)培訓崗位，同時，很多企業(yè)提供的培訓崗位找不到培訓生，大大影響了企業(yè)開展“雙元制”教育的積極性。為此，德國聯(lián)邦政府基于2002年歐盟國家共同簽署的《哥本哈根宣言》，設計制定了德國職業(yè)教育與培訓政策框架，并在這一框架下，德國聯(lián)邦以及各州政府不斷修改和完善企業(yè)參與職業(yè)教育促進政策，在各項政策的推動下，德國企業(yè)逐漸重新煥發(fā)了參與職業(yè)教育的熱情。德國聯(lián)邦政府對企業(yè)參與職業(yè)教育的促進政策主要針對學習者和企業(yè)兩個方面，采取了預測勞動力市場的職業(yè)資格需求、擴大學徒崗位規(guī)模、落實經濟補貼政策等措施，來促進職業(yè)教育的校企合作，對當前我國制定國家校企合作促進政策有著重要的借鑒意義。

一、新世紀以來德國促進企業(yè)參與職業(yè)教育的經驗歸結

（一）預測職業(yè)資格需求，了解企業(yè)實際用工需求

戰(zhàn)后的德國職業(yè)教育以“雙元制”人才培養(yǎng)模式為特色。與我國學校本位的職業(yè)學校教育體系相比，德國“雙元制”職業(yè)教育從本質上可以說是一種“以企業(yè)需求滿足為主導、以學校服務提供為支撐”的“企校合作”模式。企業(yè)為了人才在數(shù)量和質量的穩(wěn)定，通過行業(yè)協(xié)會委托學校開展人才培養(yǎng)和培訓。為了保證二者合作的有效性，首先就要清晰地把握勞動力市場對人才的真實需求和發(fā)展趨勢。德國聯(lián)邦政府從1977年開始，委托聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所（簡稱“聯(lián)邦職教所”，德語縮寫B(tài)IBB）每年發(fā)布《職業(yè)教育年度報告》。該報告有兩大部分組成：（1）主要包括政府對當前的培訓位置和就業(yè)狀況提出預測，職業(yè)教育結構性發(fā)展的大量數(shù)據(jù)和詳細的研究結果，并介紹政府解決教育問題的政策；（2）主要包括職業(yè)教育規(guī)劃、職業(yè)繼續(xù)教育和國際職業(yè)教育發(fā)展的數(shù)據(jù)。年度報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為德國職業(yè)教育的結構和發(fā)展提供了可靠的基礎。聯(lián)邦職教所在行會等機構的協(xié)助下，每年調查并發(fā)布至當年9月30日前仍有效的培訓合同信息。聯(lián)邦就業(yè)署（德語縮寫B(tài)A）每年也統(tǒng)計發(fā)布培訓崗位的總供應量、總需求量等信息。[1]通過開展勞動力市場的需求研究與預測，使得職業(yè)教育的培訓機構能夠提早確認勞動力市場的需求，幫助職業(yè)教育與培訓從而可以快速靈活地調整，保證職業(yè)教育的有效性。

（二）擴大學徒崗位規(guī)模，滿足企業(yè)人才穩(wěn)定需求

2007年3月，德國聯(lián)邦政府延長了國家培訓公約（National training pact）的實施年限，其中，工業(yè)部門每年新增6萬個學徒位置，全德各類公司內部的培訓項目總數(shù)也將從2.5萬個增加到4萬個。[2]截止2012年，該項目新增86 500個培訓位置；52 700個新的企業(yè)參與其中，而且500人以上的大型企業(yè)以及50人以下的小型企業(yè)數(shù)量各均占到總體規(guī)模的30%左右，這使得愿意接受培訓的年輕人擁有更大的機會和更多的靈活性獲得培訓。

值得一提的是，德國特別關注勞動力市場的弱勢群體，尤其是那些己經離開學校但未就業(yè)的年輕人。2007年，聯(lián)邦政府啟動了“培訓模塊”項目（Training Modules）。項目規(guī)定，“二次申請者”①可以將已經獲得的學分累積起來，或者參加特殊安排的考試，從而獲得“雙元制”學徒資格。到2013年，德國政府共資助了50個地區(qū)開展該項目的試點[1]，企業(yè)培訓崗位不足的問題得到了較好地解決。為數(shù)眾多的各類職業(yè)培訓項目，吸引了大批有意獲取職業(yè)資格的年輕人，尤其是學業(yè)困難、底層家庭等弱勢群體學習者，為他們獲取進入勞動力市場的資格提供了多種渠道，幫助他們完成了從學校到工作的過度，不僅提高了職業(yè)教育的吸引力和社會影響力，也解決了經濟危機下企業(yè)用工荒和領取失業(yè)金的青年過多等問題。

（三）落實經濟補貼政策，降低企業(yè)節(jié)約成本需求

1.聯(lián)邦政府層面的培訓補貼金政策。為了吸引更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育與培訓中，并保持雙元制職業(yè)教育對年青人和公司的吸引力，從2008年6月開始，聯(lián)邦政府啟動了聯(lián)邦培訓補貼金（training bonus）政策，對凡是增加或擴充學習位置的企業(yè)，提供相應的培訓補貼。在與學徒簽訂培訓合同后，雇主可立即獲得30%的培訓補貼金，另外，70%的津貼在學徒期期間發(fā)放。津貼數(shù)額由學徒身份第一年時雇主每月所提供的學徒工資（monthly training allowance）來決定，雇主給學徒的工資越高，其獲得的補貼額度也就越大，最高可達到6 000歐元（見表1）。

2.地區(qū)層面的培訓貸款政策。在巴伐利亞州，該州銀行為中小型企業(yè)和自由職業(yè)企業(yè)提供培訓貸款，每個企業(yè)最多50 000歐元，同時，對每個培訓生一次性給予2 500-5 000歐元的補助。黑森州政府規(guī)定，企業(yè)招收一名在來自其他破產企業(yè)的培訓生，企業(yè)可以獲得相當于培訓生6個月工資的補貼，最多不超過10 000 歐元。如果學生是中學畢業(yè)之后接受雙元制培訓，那么，企業(yè)在培訓第1年獲得的補貼為培訓工資的50%，第2年為培訓工資的25%，如果企業(yè)是剛創(chuàng)立的話，每年還會再加10%。

3.行業(yè)部門的補貼政策。比如，漢堡的手工業(yè)商會出臺政策，手工業(yè)企業(yè)接受被就業(yè)市場歧視的、就業(yè)能力不足的青少年可以獲得每月150歐元的補貼，學生培訓畢業(yè)后，企業(yè)還能拿到750歐元的獎金。聯(lián)邦交通部（KBA）規(guī)定，對于招收雙元制培訓生和成人培訓的企業(yè)和培訓機構，可以獲得全部培訓費用50%-70%不等的補貼（見表2）。

我們看到，為了激發(fā)企業(yè)的積極性，德國政府采用補貼的方式給予企業(yè)直接的經濟支持，在聯(lián)邦和州政府、行業(yè)行政部門和行業(yè)協(xié)會等各個層面均有制定對企業(yè)的補貼政策，內容具體，操作性強，效果顯著。其主要特點可以歸結為：（1）對企業(yè)的資金鼓勵多是以直接補貼的方式，操作性更強，企業(yè)看到的經濟利益更直觀。（2）各項政策的設計以保障企業(yè)和學徒雙方利益為前提，雇主給予學徒的工資越高，其本身獲得的補貼也就越高，而且是立即兌現(xiàn)的，這就避免了企業(yè)提高學徒工資的顧慮，保障了學徒的收入。另外，政策很關注弱勢群體，比如特殊青少年、女性、殘疾人和破產企業(yè)的培訓生等，體現(xiàn)了人文關懷和社會責任意識。（3）政策充分考慮到了不同地區(qū)、不同行業(yè)（職業(yè)）、不同企業(yè)規(guī)模和不同人群的各自特點，具有很強的針對性和可操作性，從而保證各類企業(yè)均有參與職業(yè)教育的動力。

二、對我國完善職業(yè)教育校企合作促進政策的幾點啟示

我國的職業(yè)教育基于學校本位的職業(yè)學校教育，多數(shù)企業(yè)的參與積極性不高，雖然部分省市出臺了省、市《職業(yè)教育校企合作促進條例》，但仍難以扭轉現(xiàn)實的窘境，究其原因，在于政府、企業(yè)、學校與學生等多方的利益追求不一致，以及利益分配機制不完善。[5]校企合作表面上是學校與企業(yè)之間的合作，其內部的機制卻牽涉到政府的管理體制機制、行業(yè)部門的職責權限、學生的利益訴求等多方面的因素，解決校企合作問題必須將視角從校企雙方主體轉移到政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和學生的多維關系，從校企合作利益相關者尤其是企業(yè)和學生的視角出發(fā)，創(chuàng)新利益分擔和分配機制，才能實現(xiàn)校企合作的良性可持續(xù)發(fā)展。通過分析德國在促進企業(yè)參與職業(yè)教育的主要經驗，筆者認為，對我國完善職業(yè)教育校企合作促進政策主要有如下三點啟示。

（一）以勞動力市場需求研究和預測為基礎，形成職業(yè)教育科學發(fā)展思路

職業(yè)教育最大的特征就是教學內容體現(xiàn)實踐工作邏輯而不是學科知識體系，與普通教育有著本質差別。正所謂“工作崗位的要求，既是職業(yè)教育的出發(fā)點，也是職業(yè)教育的最終歸宿”。所以，必須明確職業(yè)教育的使命是培養(yǎng)為生產建設實踐一線服務的高端技術、技能人才，這就要求職業(yè)教育要服務經濟社會發(fā)展的邏輯，首先要對勞動力市場人才需求的結構和層次進行充分了解和研究。比如，勞動力市場到底需要什么人（包括什么標準和層次水平）？人才缺口有多大？未來3-5年的供需狀況是怎樣的？進入某個行業(yè)的入職標準是什么？具體職業(yè)崗位任務分工是什么？勝任這些不同崗位需要具備怎樣的素質和能力？這樣的能力素質以何種形式（證書、資格或者文憑）來表達和證明？這些問題都應有科學、深入、持續(xù)的研究，才有可能保證職業(yè)教育的培養(yǎng)的人在數(shù)量和質量上滿足勞動力市場的要求。

（二）以構建適合我國國情的現(xiàn)代學徒制度為核心，形成職業(yè)教育和諧發(fā)展態(tài)勢

通過調研發(fā)現(xiàn)，當前，我國企業(yè)對技術技能型人才的需求主要體現(xiàn)在三個方面：（1）在“量”的要求上，有人可用；（2）在“質”上，好不好用；（3）在“時間”的要求上，長期可用。也就是說，企業(yè)對“數(shù)量足夠、能力達標和工作穩(wěn)定”的職業(yè)人才隊伍相當渴望。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，當前普遍采用的“訂單式”合作培養(yǎng)存在著不少問題，比如，部分學生被其他企業(yè)高薪挖走，挫傷了企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性。德國的“雙元制”職業(yè)教育從本質上說就是現(xiàn)代版的學徒制，其很好地解決了學生身份問題，企業(yè)將“學徒”視為自己的準員工在培養(yǎng)，可以很好地控制數(shù)量、放心地投入資源。我們認為，當前，我國推進現(xiàn)代學徒制試點恰逢其時，可以解決當前企業(yè)對人才的需求不足問題。但是，也要關注到，由于我國在解放后對職業(yè)學校進行的一系列改革，使很多原本處于緊密關系的職業(yè)學校與企業(yè)“分道揚鑣”，當前實施現(xiàn)在學徒制亟需充分分析我國的現(xiàn)有國情，構建適合我國國情的現(xiàn)代學徒制度。筆者認為，制度設計應關注三個方面：（1）不同行業(yè)的學徒制年限、企業(yè)選擇、學徒規(guī)模等問題需要深入調研，制定《學徒管理辦法》等法律法規(guī)，將現(xiàn)代學徒制確定為職業(yè)教育的國家制度。（2）在兼顧企業(yè)和學徒雙方利益為前提的基礎上，通過人才培養(yǎng)補貼的方式吸引企業(yè)參與。關于補貼資金的來源，可以考慮各地市的企業(yè)職工教育經費中提??；對于學徒和經費的管理，可以借鑒英澳等國的經驗，建立勞動部門主管的學徒服務中心作為日常管理機構。（3）應考慮到地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)規(guī)模等因素的差異，區(qū)別對待。比如，對于西部地區(qū)、特種行業(yè)、小微型企業(yè)、殘疾人福利單位等，應適當加大補貼額度。

（三）以改稅費減免為成本補貼的經費鼓勵機制為手段，形成職業(yè)教育良性發(fā)展環(huán)境

通過調研發(fā)現(xiàn)，我國對于吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的財稅政策主要通過稅費的減免，企業(yè)普遍反映難以真正調動起積極性，原因歸結起來主要有三點：（1）采用減免稅的方式回報企業(yè)，申報時間長，手續(xù)繁瑣；（2）按照目前減免稅的辦法，稅額減免的額度較低，對于大中型企業(yè)、或者招收培訓生少的企業(yè)沒有吸引力；（3）減免稅的方式對于企業(yè)來說，僅僅是降低了生產成本，而且，這種信息不利于在公司內部傳播，社會效益不明顯，激勵作用不大。

通過對德國政府對參與職業(yè)教育企業(yè)的補貼形式和措施的梳理，筆者認為，采用經費補貼的方式可能會比減免稅收更加有效。建議政府部門將稅收減免改為按人頭直接補貼的方式，比如，可根據(jù)校企合作培養(yǎng)的學徒和學生數(shù)量，進行補貼；開展學徒合作培養(yǎng)的，按當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例給予企業(yè)補貼；開展學生頂崗實習的，學生的薪酬和保險費用應由專項資金列支。通過這樣的方式，實現(xiàn)經費投入和產出的“多快好省”。

注釋：

①己經離開學校一年以上，而且未能成功申請學徒位置的年輕人，再次申請培訓崗位時即為“二次申請者”。

參考文獻：

[1]Heinrich Althoff，Elisabeth M.Krekel.德國的職業(yè)教育年度報告[A].Felix Rauner，Rupert Maclean.國際職業(yè)教育科學研究手冊[C].北京：北京師范大學出版社，2014：203-204.

[2]Federal Institute for Vocational Education and Training.VET Policy Report Germany[DB/OL].http：//libservCT.cedefop.europa.eu/vetelib/eu/pub/cedefop/vetreport/2010_CR_DE.pdf.February 2010/2012-03-16：35-36，39.

[3]Begleitforschung“Auswirkungen des Ausbildungsbonus auf den Ausbildungsmarkt und die ffentlichen Hausha＼|lte”Abschlussbericht[DB/OL].http：//www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/PDF-Publikationen/Forschungsberichte/fb438-Ausbildungsbonus-2013.pdf？__blob=publicationFile.

[4]Frderung der Aus- und Weiterbildung，der Qualifizierung und Beschftigung in Unternehmen des Güterkraftverkehrsmitschweren Nutzfahrzeugen[DB/OL].http：//www.foerderdatenbank.de/Foerder-DB/Navigation/foerderrecherche.html.

[5]臧志軍.不要讓校企合作條例成為“跛腳”的法律[J].職教通訊，2014（1）：卷首微言.

[責任編輯 金蓮順]